陽泉市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陽泉市國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2016年行動計劃的通知
各縣(區(qū))人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：
《陽泉市國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2016年行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
陽泉市人民政府辦公廳
2016年7月18日
陽泉市國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2016年行動計劃
2016年是“十三五”開局之年，也是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗部署的第二階段目標(biāo)任務(wù)的起步之年，根據(jù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2016年行動計劃》和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，實施“三個突破”，以轉(zhuǎn)型升級為主線推動“六大發(fā)展”，聚焦制約全市發(fā)展的全局性重大問題、具有陽泉特色的改革事項、群眾熱切期盼的民生問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革“四個重點”，繼續(xù)安排實施一系列重大改革、重大事項、重大項目和重大課題，著力破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革難題，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得更大進(jìn)展，為建設(shè)山西向東開放橋頭堡、晉東區(qū)域中心城、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)提供動力和保障。
二、重大改革
(一)加快推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)文和省委、省政府《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》相關(guān)政策，運用市場、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，有效化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。2016年關(guān)閉陽煤泰昌60萬噸/年，提高煤炭轉(zhuǎn)化能力，打造“千萬千瓦”級電力基地，引導(dǎo)煤企發(fā)展以陽煤兆豐鋁板帶、乙二醇為重點的現(xiàn)代高載能、煤轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市煤炭工業(yè)局)
(二)推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點。充分運用國家賦予地方自主創(chuàng)新的試點機(jī)遇，扎實推進(jìn)國家中小城市綜合改革試點工作。用好用活用足國家和省賦予的各項優(yōu)惠政策，爭取在產(chǎn)城融合發(fā)展、多元化投融資機(jī)制、土地要素流動機(jī)制、公共服務(wù)供給機(jī)制、城市管理體制改革等方面形成試點經(jīng)驗。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(三)深化國有企業(yè)改革。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我市實際情況，制定切實可行的深化國有企業(yè)改革“十三五”規(guī)劃。結(jié)合重點市政工程建設(shè)和解決職工民生問題，推進(jìn)市屬僵尸企業(yè)穩(wěn)妥退出市場，對市國泰耐火公司實施國有股退出改革、對市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)焦炭公司實施歇業(yè)關(guān)閉。進(jìn)一步推進(jìn)小微商貿(mào)流通企業(yè)國有資本退出或民營化經(jīng)營改革，對1-2戶商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行國有資本退出或民營化經(jīng)營改革。(牽頭單位：市國資委)
(四)深化科技管理體制改革。大力推動我市創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵各類型企業(yè)依據(jù)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展各類孵化器，形成吸引人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育非煤產(chǎn)業(yè)等良性循環(huán)發(fā)展體系，實施眾創(chuàng)空間示范工程。根據(jù)《山西省深化省級財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》(晉政發(fā)〔2015〕35號)，改革我市的科技計劃管理體制。建立科技計劃管理部門聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，組織對全市科技重大項目進(jìn)行聯(lián)審與評價;建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目的機(jī)制。創(chuàng)新財政資金投入機(jī)制，完善穩(wěn)定性支持、引導(dǎo)性支持、獎勵和后補助等方式。(牽頭單位：市科技局)
(五)加大金融創(chuàng)新力度。盡快完成城商行增資擴(kuò)股的后續(xù)審批工作，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平。加快推進(jìn)平定、郊區(qū)農(nóng)信社改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步做大做強(qiáng)。大力推動資本市場發(fā)展，積極推動企業(yè)上市工作。完善融資擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的政策性融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)其對中小微企業(yè)的擔(dān)保能力。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管確保地方金融穩(wěn)定。(牽頭單位：市金融辦)
(六)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制機(jī)制改革。逐步建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)機(jī)制，健全各級民營經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市級中小企業(yè)綜合服務(wù)窗口平臺建設(shè)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。認(rèn)真宣傳貫徹落實國家、省、市扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展;大力實施中小企業(yè)成長工程，鼓勵企業(yè)做大規(guī)模;積極向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)勢中小微企業(yè)，努力緩解企業(yè)融資困難;培育中小企業(yè)技術(shù)中心;引導(dǎo)民營企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。(牽頭單位：市中小企業(yè)局)
(七)推進(jìn)環(huán)境管理創(chuàng)新。逐步取締和改造高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤設(shè)施，在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部推廣清潔能源改造。加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫除塵改造工程，有效控制工業(yè)污染。加快推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造工作。加快推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，已建治理設(shè)施要穩(wěn)定運行。加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛。依托機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管平臺，有效控制機(jī)動車的污染?；窘ǔ晌沂信盼劢灰灼脚_，逐步規(guī)范排污權(quán)出讓方式，深入推進(jìn)排污權(quán)交易。積極探索污染治理新路子，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)保治理設(shè)施第三方運營管理。(牽頭單位：市環(huán)保局)
(八)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。在三個農(nóng)業(yè)縣區(qū)中選擇基礎(chǔ)條件好、矛盾糾紛少、群眾積極性高的行政村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，深入研究產(chǎn)權(quán)制度改革中有關(guān)資產(chǎn)量化、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置與管理、新型集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位和治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等重大問題。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。(牽頭單位：市農(nóng)委)
(九)加強(qiáng)推進(jìn)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化政府職能，全面完成縣(區(qū))政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極探索事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的初步意見，適時出臺關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的實施意見。(牽頭單位：市編辦、各縣區(qū)人民政府)
三、重大事項
(一)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，規(guī)范政府舉債融資，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機(jī)制，完善考核問責(zé)和應(yīng)急處置機(jī)制，控制政府債務(wù)風(fēng)險。發(fā)揮合法舉債的積極作用，努力爭取地方政府債券資金和國家專項建設(shè)債，支持全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：市財政局)
(二)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工程。組織17家工礦企業(yè)重點幫扶38個貧困村,抓好企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，突出抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力;由各涉農(nóng)縣區(qū)拿出上年可用財力的1%設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險補償金，放大8倍發(fā)放扶貧貸款，支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;爭取省旅游扶貧政策的覆蓋，著力扶持有條件的貧困村開展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：市農(nóng)委、市國資委、市旅游局)
(三)加快實施城市人居環(huán)境改善工程。明確年度目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新建設(shè)和運營管理，深入實施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、環(huán)境提質(zhì)四大工程，不斷提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力。(牽頭單位：市住建局)
(四)加快實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。明確年度目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新建設(shè)和運營管理，加快實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(牽頭單位：市農(nóng)委)
(五)推進(jìn)投資項目在線審批。進(jìn)一步推廣完善在線審批平臺,建立并聯(lián)審批機(jī)制，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(六)健全重大項目稽察制度。進(jìn)一步建立健全我市重大項目稽察制度，加強(qiáng)對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益。(牽頭單位：市發(fā)改委)
(七)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點方案，分批分類推進(jìn)和深化試點。(牽頭單位：市民政局)
(八)推進(jìn)陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。通過創(chuàng)新管理體制、建立收益共享機(jī)制，支持陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，加快建設(shè)為產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的多功能、綜合性品牌示范園區(qū)。(牽頭單位：市商務(wù)糧食局)
(九)大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、功能明確、基礎(chǔ)配套的要求，完善園區(qū)水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排要素配置指標(biāo)，形成政府規(guī)劃引導(dǎo)、社會多元投入、市場化開發(fā)運作、企業(yè)化管理的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)和委托運營模式。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)盂縣孫家莊-牛村、平定縣龍川、郊區(qū)白泉等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四、重大項目
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，2016年推出實施10個市級轉(zhuǎn)型綜改重大項目。項目總投資332.32億元，2016年計劃投資90.2億元。
(一)陽泉北至大寨鐵路建設(shè)項目，總投資49.75億元，全長79.09公里。2016年計劃投資15億元，完成沿線征地拆遷任務(wù)，全線各個標(biāo)段全部開工建設(shè)。(責(zé)任單位：市交通局)
(二)寧波北路(福州路-漾泉大道)建設(shè)工程，總投資5.46億元，道路全長2591米。2016年計劃投資2億元，完成前期拆遷掃障并開工建設(shè)，進(jìn)行路基施工。(責(zé)任單位：新城管委會)
(三)陽煤集團(tuán)乙二醇項目，總投資65.47億元，建設(shè)規(guī)模為50萬噸/年乙二醇(項目一期20萬噸/年)。2016年計劃投資15億元，一期投入生產(chǎn)。(責(zé)任單位：平定縣政府)
(四)陽煤西上莊2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目，總投資52.64億元，2016年計劃投資20億元，主體工程施工建設(shè)。(責(zé)任單位：郊區(qū)政府)
(五)山西晉能鑫磊2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目，總投資32億元，2016年計劃投資10億元，完成主廠房、地下管網(wǎng)、化學(xué)水車間等地下結(jié)構(gòu)、輸煤系統(tǒng)及道路施工。(責(zé)任單位：盂縣政府)
(六)三泉棚戶區(qū)改造安置住房項目，總投資15.4億元，總建筑面積約56萬平方米，安置住戶1600余戶。 2016年計劃投資3.5億元，開工B、E、D區(qū)13棟高層及E區(qū)14棟多層。(責(zé)任單位：新城管委會)
(七)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)工程，總投資6.5億元，項目占地479.51畝，建筑面積10.5萬平方米。2016年計劃投資1.5億元，進(jìn)行教學(xué)樓、實驗樓、圖書館等主體工程建設(shè)。(責(zé)任單位：市教育局)
(八)陽泉采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項目，規(guī)劃總裝機(jī)容量220萬千瓦，分兩期實施。第一期裝機(jī)量為100萬千瓦，總投資100億元，2016年計劃投資20億元，完成土建、部分設(shè)備訂購。(責(zé)任單位：市發(fā)改委)
(九)市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工程，總投資3.1億元，項目占地200畝，總建筑面積8.3萬平方米。2016年計劃投資1.2億元，倉儲區(qū)、集散市場及服務(wù)區(qū)等設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位：平定縣政府)
(十)中廣核盂縣風(fēng)力發(fā)電有限公司盂縣三期20MW風(fēng)力發(fā)電項目，總投資2億元，2016年計劃投資2億元，建設(shè)10臺2MW風(fēng)機(jī)，新建一條10公里35KV集電線路。(責(zé)任單位：盂縣政府)
五、重大課題
煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足我市“一煤獨大”、煤炭在工業(yè)中的占比超過70%的產(chǎn)業(yè)格局，積極研究和探索全行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級途徑，在繼續(xù)加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井提升安全管理水平、推進(jìn)企業(yè)兼并重組化解煤炭過剩產(chǎn)能的同時，推行先進(jìn)生產(chǎn)工藝，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煤炭洗選配加工，加大煤層氣等共生伴生資源綜合利用力度，推進(jìn)煤電一體化、煤化工、煤機(jī)制造能力和水平，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。(牽頭單位：市煤炭工業(yè)局)
六、市直部門、各縣(區(qū))轉(zhuǎn)型綜改試驗
(一)承擔(dān)省定重點改革任務(wù)的市直部門轉(zhuǎn)型綜改試驗。我市2016年省定重點改革任務(wù)是創(chuàng)新中小微商貿(mào)流通企業(yè)改革和深化科技管理體制改革。市國資委、市科技局要按照省統(tǒng)一部署，認(rèn)真制定和細(xì)化工作方案，明確提出每項任務(wù)的改革思路、解決的突出問題、成果形式、推進(jìn)改革的比較優(yōu)勢、預(yù)期效果等改革內(nèi)容，細(xì)化改革任務(wù)序時進(jìn)度，并注重提煉和總結(jié)改革經(jīng)驗和典型模式。
(二)省級試點縣(區(qū))轉(zhuǎn)型綜改試驗。平定縣、盂縣、郊區(qū)按照省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)省定重點改革任務(wù)的落實。平定縣重點推進(jìn)擴(kuò)大鎮(zhèn)級行政管理權(quán)限和建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制2項改革任務(wù)。盂縣重點推進(jìn)建立支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破”促進(jìn)機(jī)制2項改革任務(wù)。郊區(qū)重點推進(jìn)建立金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)績效考核機(jī)制和建立支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制2項改革任務(wù)。
(三)其他縣(區(qū))轉(zhuǎn)型綜改試驗。圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大體制機(jī)制問題，城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，開展富有特色的改革探索和創(chuàng)新實踐。城區(qū)要發(fā)揮城市中心區(qū)資源優(yōu)勢，重點推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展;礦區(qū)要圍繞服務(wù)陽煤集團(tuán)，重點推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展;開發(fā)區(qū)要依托百度云計算中心，重點推進(jìn)云計算大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過重點領(lǐng)域的突破帶動全面改革任務(wù)的實施，同時要加強(qiáng)與省直部門的溝通協(xié)作，積極承接省級部署的改革任務(wù)，通過摸索實踐，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和模式。
七、保障措施
(一)嚴(yán)格責(zé)任落實。“三重”任務(wù)的市直牽頭部門單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭職責(zé)，明確配合單位，細(xì)化分解任務(wù)，制定工作方案，將任務(wù)落實到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，明確進(jìn)度時間表，確保相關(guān)改革任務(wù)的順利實施，如期完成轉(zhuǎn)型綜改試驗的具體工作任務(wù)。
(二)健全完善轉(zhuǎn)型綜改任務(wù)工作機(jī)制。各“三重”任務(wù)市直牽頭單位和各縣區(qū)，要堅持及時、準(zhǔn)確、全面的原則，逐月填報工作進(jìn)度表，完善“一事一表”、“一月一報”制度。已取得標(biāo)志性、突破性進(jìn)展的改革任務(wù)，牽頭單位要及時予以總結(jié)提煉，以綜改動態(tài)信息形式向市轉(zhuǎn)型綜改辦報送。
(三)強(qiáng)化督促檢查和考核評價。市轉(zhuǎn)型綜改辦要定期不定期組織對各項重點任務(wù)落實進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保各項任務(wù)按照既定的時間表、路線圖推進(jìn)落實。堅持和完善第三方考核工作，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性。
(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)對市直單位、縣區(qū)的綜改理論和實踐專題培訓(xùn)，走出去和請進(jìn)來相結(jié)合，提升從事轉(zhuǎn)型綜改工作人員的素質(zhì)和能力。充分利用各類新聞媒體，全方位、多層次、多角度開展轉(zhuǎn)型綜改宣傳報道，著力宣傳基層改革創(chuàng)新典型，調(diào)動全社會參與轉(zhuǎn)型綜改的積極性，進(jìn)一步營造全面深化改革、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的宣傳輿論氛圍。
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