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從山西省自然資源廳獲悉，該廳與山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西省能源局、山西省林業(yè)和草原局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強光伏發(fā)電項目用地支持保障的補充通知》（下稱《補充通知》），對光伏產(chǎn)業(yè)用地進行了進一步規(guī)范。

山西最新發(fā)布的《補充通知》要求，光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地），根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、I級保護林地。

對于光伏復(fù)合項目用地，《補充通知》要求光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

此外，光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。

山西鼓勵光伏方陣用地采用“草光互補”模式。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

對于光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，《補充通知》明確按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

對于生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

文件原文如下：

山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省能源局 山西省林業(yè)和草原局

關(guān)于加強光伏發(fā)電項目用地支持保障的補充通知

各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源局，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)規(guī)劃和自然資源局，省直各林局：

為支持綠色能源發(fā)展，2022年4月，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林草局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強光伏發(fā)電項目用地支持保障的通知》（晉自然資函〔2022〕323號，以下簡稱《通知》），為我省推進能源革命引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，助力市場主體倍增起到了積極的作用。2023年3月自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室、國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號），對光伏產(chǎn)業(yè)用地進行了進一步規(guī)范，《通知》部分政策已不適用，現(xiàn)將相關(guān)政策內(nèi)容進一步補充修訂如下。

一、將“（一）光伏發(fā)電項目基本用地政策”相關(guān)內(nèi)容修訂為:“（一）光伏發(fā)電項目用地管理方式”光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》的分類），根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、I級保護林地。

二、將“（二）光伏復(fù)合項目用地政策”相關(guān)內(nèi)容修訂為:“（二）光伏方陣和配套設(shè)施用地政策”1.光伏方陣用地政策。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學(xué)評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵采用“草光互補”模式。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

2.配套設(shè)施用地政策。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

三、將“（三）光伏復(fù)合項目認定標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)內(nèi)容修訂為:各市可在符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等要求的前提下，由主管部門牽頭，結(jié)合本地區(qū)實際細化“園光互補”“林光互補”“草光互補”項目建設(shè)要求、認定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全造成影響。采用“園光互補”模式使用耕地以外的園地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)種植的農(nóng)用地建設(shè)光伏復(fù)合項目的，需縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具技術(shù)審核意見；符合林光互補、草光互補要求占用允許使用的林地、草地建設(shè)光伏復(fù)合項目的，需經(jīng)縣級林草部門對生態(tài)影響情況進行評估并備案后實施”。

四、《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準(zhǔn)立項的光伏發(fā)電項目（包括動工和未動工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積，嚴禁耕地拋荒、撂荒；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

相關(guān)政策與自然資辦發(fā)〔2023〕12號政策要求不一致的，以自然資辦發(fā)〔2023〕12號文件為準(zhǔn)。