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一、涉嫌“買賣路條”

由于國(guó)家補(bǔ)貼等利好政策，光伏電站項(xiàng)目迎來(lái)投資熱潮，但倒賣“路條”現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。為禁止光伏電站投資中的投機(jī)行為，國(guó)家能源局2016年《新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管報(bào)告》對(duì)倒賣項(xiàng)目路條或核準(zhǔn)文件的違規(guī)行為提出“采取責(zé)令限期整改、將出讓方投資主體納入不良信用記錄、取消可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼”的監(jiān)管意見(jiàn)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)部分目標(biāo)公司在備案后投產(chǎn)前變更股東，涉嫌倒賣“路條”,存在受到主管機(jī)關(guān)處理處罰，以及被移出國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼目錄的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出如下建議：

股權(quán)收購(gòu)方應(yīng)要求轉(zhuǎn)讓方向項(xiàng)目審批、備案機(jī)關(guān)辦結(jié)控股股東變更審批或備案手續(xù)，取得名實(shí)相符的項(xiàng)目立項(xiàng)備案文件，并要求轉(zhuǎn)讓方在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中保證后續(xù)不會(huì)因?yàn)橥顿Y主體的變更而導(dǎo)致被取消補(bǔ)貼資格。若因轉(zhuǎn)讓方承諾或保證不實(shí)給目標(biāo)公司或收購(gòu)方造成任何損失，轉(zhuǎn)讓方及其實(shí)際控制人應(yīng)予全額賠償。

二、注冊(cè)資本未實(shí)繳或項(xiàng)目資本金比例不足

由于新公司法實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，取消了首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十以及剩余注冊(cè)資本必需在2年期限內(nèi)實(shí)繳到位的要求，社會(huì)上出現(xiàn)了大量注冊(cè)資本巨大但實(shí)繳能力不足的公司。股東實(shí)際投入公司的資本數(shù)額與公司經(jīng)營(yíng)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)相比明顯不匹配，實(shí)質(zhì)是股東利用較少資本從事力所不及的經(jīng)營(yíng)范圍，利用公司獨(dú)立人格和股東有限責(zé)任把投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)部分目標(biāo)公司未完成注冊(cè)資本金實(shí)繳或投資建設(shè)電站項(xiàng)目資本金與項(xiàng)目總投資的比例不滿足《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào))中關(guān)于最低資本金比例的相關(guān)要求。在具體的債務(wù)糾紛案件中存在被裁判否定公司人格，以及對(duì)有關(guān)責(zé)任者處以行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出如下建議：

①應(yīng)在收購(gòu)前要求轉(zhuǎn)讓方增加注冊(cè)資本至不少于項(xiàng)目總投資的20%且與其經(jīng)營(yíng)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)相匹配，并實(shí)繳到位。

②在收購(gòu)的交易文件中，轉(zhuǎn)讓方及其實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)承諾并保證，如因目標(biāo)公司資本明顯不足造成收購(gòu)方或目標(biāo)公司任何損失的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)直接向收購(gòu)方進(jìn)行全額賠償。

三、股權(quán)或收費(fèi)權(quán)質(zhì)押

光伏產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，項(xiàng)目的投資成本主要源自于初始電站的建設(shè)投入資金，初始資金占據(jù)項(xiàng)目總成本的90%。因大部分民營(yíng)光伏企業(yè)無(wú)法從銀行獲取低利率長(zhǎng)期貸款，受融資難的困擾，大多采用股權(quán)質(zhì)押或收費(fèi)權(quán)質(zhì)押方式融資。根據(jù)《物權(quán)法》第二百二十六條“股權(quán)出質(zhì)后，不得轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的除外”規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為需要質(zhì)權(quán)人同意，出質(zhì)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償債務(wù)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)半目標(biāo)公司股東股權(quán)或收費(fèi)權(quán)被質(zhì)押造成無(wú)法支配其現(xiàn)金流，存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出如下建議：

在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中將目標(biāo)公司取得解除抵押/質(zhì)押協(xié)議、允許其自行轉(zhuǎn)讓股權(quán)的同意意見(jiàn)等作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效條件。同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方及目標(biāo)公司實(shí)際控制人應(yīng)承諾并保證，如因相關(guān)質(zhì)押未還款或其他違約行為致使收購(gòu)方或目標(biāo)公司造成任何損失的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)直接向收購(gòu)方進(jìn)行全額賠償。

四、合同招標(biāo)采購(gòu)和簽約管理的法律風(fēng)險(xiǎn)

由于光伏項(xiàng)目工期要求緊，前期資金投入大，參與主體眾多。為獲取較高收益回報(bào)，投資方往往更加關(guān)注工期進(jìn)度，卻可能在項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)、建設(shè)中疏于管理或未按基本建設(shè)程序辦理各項(xiàng)手續(xù)，如未依法進(jìn)行招標(biāo)、存在關(guān)聯(lián)方交易、合同違約、工程款糾紛等。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))規(guī)定，“達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的新能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，屬于法定必須招標(biāo)項(xiàng)目”。建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，所簽訂的工程施工合同無(wú)效，且存在受到招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門處罰的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)近半目標(biāo)公司總承包施工、設(shè)計(jì)、重要設(shè)備的采購(gòu)等未履行招投標(biāo)手續(xù)，其中部分目標(biāo)公司將EPC總承包、電站運(yùn)維等工程直接委托給關(guān)聯(lián)方企業(yè)，或?qū)⒉糠止こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，存在項(xiàng)目質(zhì)量不合格及利益輸送等問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)部分目標(biāo)公司存在重大合同違約事項(xiàng)，如江蘇某目標(biāo)公司高額運(yùn)維費(fèi)用逾期未支付，河北目標(biāo)公司存在未及時(shí)支付承包商墊資款而被判罰支付逾期利息及留購(gòu)款的訴訟事項(xiàng)。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出如下建議：

①在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中約定，如因項(xiàng)目合同招投標(biāo)問(wèn)題使目標(biāo)公司造成損失的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任和費(fèi)用，并無(wú)條件配合收購(gòu)方采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。

②將目標(biāo)公司清理、規(guī)范與關(guān)聯(lián)公司之間的債權(quán)債務(wù)作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書生效的前置條款。充分識(shí)別關(guān)聯(lián)交易，對(duì)于目標(biāo)公司與其關(guān)聯(lián)方簽訂的合同，建議收購(gòu)方估價(jià)時(shí)重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目整體工程造價(jià)的合理性。

③收購(gòu)前，要求目標(biāo)公司充分履行目前已簽署的合同，依約支付到期合同款；在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，要求轉(zhuǎn)讓方及其實(shí)際控制人承諾并保證，對(duì)收購(gòu)前目標(biāo)公司簽署合同所產(chǎn)生的對(duì)外負(fù)債和罰款承擔(dān)全部責(zé)任。

五、前期手續(xù)缺失風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)現(xiàn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目已明確為備案制，大部分省份已將備案權(quán)限下放至地(市)或縣(區(qū))級(jí)。光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電前需完成核準(zhǔn)/備案、建設(shè)工程施工許可、竣工驗(yàn)收、電力業(yè)務(wù)許可等各項(xiàng)審批手續(xù)。手續(xù)完整性存在瑕疵，在一定程度上會(huì)影響項(xiàng)目的合法性。由于光伏項(xiàng)目政策性強(qiáng)，備案手續(xù)存在時(shí)效性，而投資方為趕進(jìn)度搶補(bǔ)貼外加民營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范等原因，使光伏電站在建設(shè)中產(chǎn)生了各種建設(shè)手續(xù)不齊全的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)多家目標(biāo)公司所持有的光伏電站前期建設(shè)手續(xù)存在缺失，其中建設(shè)工程施工許可證缺失率最高，從而導(dǎo)致未批先建現(xiàn)象嚴(yán)重，部分公司已因此被主管部門處罰。其次為光伏電站未完成竣工決算或未將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送至有關(guān)部門備案，工程質(zhì)量存在隱患。且前期手續(xù)的不完善存在被移除國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼目錄的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出如下建議：

在股權(quán)交易文件中將缺失手續(xù)列入手續(xù)缺失列表，作為階段性付款條件；同時(shí)約定如若行政主管部門因項(xiàng)目前期審批手續(xù)缺失對(duì)目標(biāo)公司進(jìn)行后續(xù)處罰，或?qū)κ召?gòu)方和目標(biāo)公司造成其他損失的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任和費(fèi)用，并應(yīng)無(wú)條件配合收購(gòu)方采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。

六、備案容量與實(shí)際并網(wǎng)容量不符風(fēng)險(xiǎn)

目前國(guó)內(nèi)已建成光伏電站普遍存在“報(bào)小裝大”的現(xiàn)象，因電站指標(biāo)較難獲得，利用國(guó)家補(bǔ)貼回收期采用全周期定量發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的政策，部分投資商為提前獲取國(guó)家補(bǔ)貼收益而超裝建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(財(cái)建〔2020〕426號(hào)〕,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部將組織對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行核查，如在核查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)容量與實(shí)際容量不符的，將按不符容量的2倍核減補(bǔ)貼資金。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)部分目標(biāo)公司所持有的光伏項(xiàng)目存在備案容量與實(shí)際并網(wǎng)容量不符的現(xiàn)象，實(shí)際建設(shè)機(jī)組容量最高超備案容量20%,超裝容量面臨被拆除并被核減補(bǔ)貼資金的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出如下建議：

①按照備案裝機(jī)容量測(cè)算電站收益；

②在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中要求轉(zhuǎn)讓方承諾，若收購(gòu)方因備案容量與實(shí)際并網(wǎng)容量不符被核減補(bǔ)貼資金、移出補(bǔ)貼目錄清單或給目標(biāo)公司及收購(gòu)方造成任何損失的，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任和費(fèi)用，并無(wú)條件配合收購(gòu)方采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。

七、電站用地的合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)

光伏電站用地主要包括升壓站、辦公區(qū)用地及光伏陣列用地等。用地的合規(guī)性是調(diào)查及審核的重點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)多家目標(biāo)公司電站用地程序存在以下瑕疵：

1、升壓站、辦公區(qū)等用地不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

升壓站等設(shè)施用地為永久性用地，需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后才可以占地建設(shè)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)大量目標(biāo)公司存在永久用地不合規(guī)的現(xiàn)象，包括未辦理建設(shè)用地手續(xù)，涉及生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等禁入?yún)^(qū)域，“以租代征”等問(wèn)題。如安徽某光伏電站項(xiàng)目升壓站占用基本農(nóng)田，被土地行政部門處以罰款和拆除建筑物、恢復(fù)土地原狀的行政處罰；貴州某光伏電站項(xiàng)目，項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電三年后仍未完成土地出讓手續(xù)，造成升壓站及辦公用房無(wú)法辦理房產(chǎn)證，同樣面臨被土地行政主管部門要求限期拆除和罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

2、光伏陣列用地不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))規(guī)定，可以通過(guò)租賃或承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得光伏陣列用地。實(shí)踐中多采取租賃方式取得光伏陣列用地土地使用權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五十二條規(guī)定，“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。且租期不得超過(guò)二十年”。審核重點(diǎn)關(guān)注締約主體、權(quán)屬證明的辦理情況、審批備案手續(xù)、民主決策程序、用地期限、不同用地類型的使用審核等問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)少量目標(biāo)公司租用土地權(quán)屬不對(duì)應(yīng)，直接影響土地租賃合同的效力。如云南某目標(biāo)公司項(xiàng)目用地涉及兩個(gè)村莊，但提供用地資料僅涉其一，后續(xù)發(fā)生權(quán)屬糾紛的風(fēng)險(xiǎn)較大；而江蘇某目標(biāo)公司租賃面積超出選址初步意見(jiàn)所載用地面積(超占土地),面臨行政主管機(jī)關(guān)行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)部分目標(biāo)公司存在所簽署的土地租賃合同為25年、簽字村民數(shù)量不滿足要求、無(wú)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)的文件或簽約主體為目標(biāo)公司的股東的現(xiàn)象。存在締約主體不合格、違法用地和超出的租賃期限部分無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出如下建議：

①各省土地政策存在差異，在收購(gòu)前與項(xiàng)目所在地政府部門充分溝通，務(wù)必查明項(xiàng)目用地的產(chǎn)權(quán)主體是否清晰，是否存在權(quán)屬糾紛等。

②審慎起見(jiàn)，應(yīng)將轉(zhuǎn)讓方及其實(shí)際控制人辦結(jié)目標(biāo)公司相應(yīng)建設(shè)用地審批手續(xù)作為支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的階段性條件。

③由目標(biāo)公司直接與享有土地使用權(quán)的村民或村集體另行簽訂合法合規(guī)的《土地租賃合同》。

④應(yīng)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中約定，如政府行政主管部門因項(xiàng)目用地手續(xù)瑕疵對(duì)目標(biāo)公司進(jìn)行后續(xù)處罰或行政措施或給其造成其他損失的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任和費(fèi)用，并無(wú)條件配合收購(gòu)方采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。  

原標(biāo)題：光伏項(xiàng)目收購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施