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豬舍屋頂上能否鋪設(shè)光伏發(fā)電板？若可以，需要滿足什么條件、辦理何種手續(xù)？

答：在不改變土地用途及地表形態(tài)情況下，豬舍屋頂上能否鋪設(shè)光伏發(fā)電板取決于豬舍的建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量和權(quán)利完整狀況，與之產(chǎn)生法律關(guān)系的相對人是豬舍所有權(quán)人。豬舍所有權(quán)人是所在用地的土地使用權(quán)人，由其依法履行合理用地的法定義務(wù)。

但也要考慮以下三種情況：

一是如果豬舍是依法占用建設(shè)用地建設(shè)的，只要雙方協(xié)商一致，即可在豬舍屋頂鋪設(shè)光伏發(fā)電板。

二是如果豬舍是違法占用農(nóng)用地建設(shè)的，豬舍建設(shè)人不享有合法權(quán)利，在清理查處違法用地時該豬舍存在隨時被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

三是如果豬舍是按設(shè)施農(nóng)用地政策建設(shè)的，那么該豬舍應(yīng)按設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)管理政策、用地協(xié)議等使用，不得改變用途；豬舍不再使用時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或約定履行復(fù)墾義務(wù)。因此，在設(shè)施農(nóng)用地上建設(shè)的豬舍屋頂上鋪設(shè)光伏發(fā)電板，要考慮是否改變設(shè)施農(nóng)用地的利用現(xiàn)狀和使用期限等因素。如果利用設(shè)施農(nóng)用地管理政策建設(shè)豬舍后變相建光伏項(xiàng)目，以規(guī)避有關(guān)用地管理政策，那么其權(quán)益將無法得到保障。

光伏項(xiàng)目配套升壓站是否可以占用耕地？

答：《自然資源部辦公廳關(guān)于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕45號）明確規(guī)定，不得新增占用耕地建設(shè)光伏項(xiàng)目；《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）等文件對此也明確規(guī)定，光伏項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地，光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。

企業(yè)擬建一“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，下面大棚種植香菇，上面光伏發(fā)電，占用一般耕地，能否按設(shè)施農(nóng)用地備案管理？

答：根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）等文件規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，包括生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。光伏用地中的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目不屬于設(shè)施農(nóng)用地，也就不可能按設(shè)施農(nóng)用地備案管理。

2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》明確規(guī)定，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約利用土地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；光伏項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地。也就是說，今后光伏項(xiàng)目用地包括其中的光伏方陣用地，均不得再占用耕地。 

原標(biāo)題：光伏項(xiàng)目配套升壓站是否可以占用耕地？