近兩個月的歐洲光伏市場可謂是“風(fēng)起云涌”。
自今年年初組件價格一路下降,已暴跌近25%以上,歐洲光伏組件報價也一度觸底,引發(fā)歐洲光伏制造商對本土光伏供應(yīng)鏈的擔(dān)憂和恐慌。
大量中國光伏組件儲存在歐洲港口,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐洲全年光伏裝機(jī)需求量。
歐洲光伏業(yè)界人士就是否需要采取措施限制中國組件進(jìn)口展開爭論,將“組件過剩”簡單地歸因于包含中國的“傾銷”等原因。
近幾周,為保護(hù)本土光伏制造業(yè),并減少對中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的依賴,歐洲各國政府及各組織正在考慮對中國光伏進(jìn)口采取限制。
歐洲太陽能制造委員會(ESMC)為緩解歐洲制造商面臨的嚴(yán)峻形勢,呼吁歐盟委員會迅速提供支持,包括《臨時危機(jī)與過渡框架》(TCTF)、凈零工業(yè)法案以及針對與強(qiáng)迫勞動相關(guān)產(chǎn)品的嚴(yán)格措施等選項(xiàng),保護(hù)歐洲光伏制造商免受“傾銷損害”。
該呼吁得到了歐洲光伏產(chǎn)業(yè)約 40 家制造商以及組織的支持。
ESMC敦促歐盟通過立法對全球光伏供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動采取行動,同時還提到中國新疆地區(qū),但并沒有提供新證據(jù)能夠證明新疆地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)目前正在使用強(qiáng)迫勞動。
據(jù)第三方消息顯示,德國兩個地方政府公布了一項(xiàng)“拯救德國太陽能行業(yè)”的十點(diǎn)計(jì)劃,也敦促歐盟保護(hù)德國光伏產(chǎn)業(yè)免受低價進(jìn)口組件的影響,并要求禁止進(jìn)口不符合歐盟氣候和勞工標(biāo)準(zhǔn)的組件。
德國政府正在考慮為制造商提供國家援助,研究包括補(bǔ)貼和貿(mào)易法保護(hù)等選項(xiàng)以保護(hù)德國光伏制造商免受全球組件價格下跌的影響。
西班牙代理能源部長也表示不排除對光伏發(fā)電用材料進(jìn)口征收關(guān)稅,她提到進(jìn)口的低價組件對工業(yè)造成了打擊,并可能阻礙創(chuàng)新,因此必須確保歐洲光伏產(chǎn)業(yè)鏈的存在和發(fā)展。
反對關(guān)稅重啟的聲音也在顯露。
前幾日,歐洲太陽能行業(yè)SolarPower Europe董事會成員發(fā)表了一份聯(lián)合聲明,提出了三種解決措施以保護(hù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè),包括調(diào)整TCTF框架中的援助規(guī)則,以允許成員國支持工廠運(yùn)營成本;創(chuàng)造歐洲光伏產(chǎn)品需求,通過凈零工業(yè)法案下的“彈性拍賣”實(shí)現(xiàn);建立歐洲光伏產(chǎn)品融資工具。
歐洲太陽能行業(yè)強(qiáng)調(diào)拒絕將關(guān)稅或貿(mào)易壁壘視為應(yīng)對當(dāng)前情況的合適解決方案,認(rèn)為激勵措施相對于關(guān)稅制裁是更有效的方法,敦促歐盟制定并實(shí)施類似美國通脹削減法案(IRA)一樣的光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。
歐洲太陽能行業(yè)警告對進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅可能會導(dǎo)致中國光伏組件產(chǎn)品供應(yīng)中斷,進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害歐洲清潔能源部署能力,導(dǎo)致“雙輸”的局面。
回顧2013年,歐盟首次對中國光伏產(chǎn)品包括組件、硅片和電池片實(shí)施反補(bǔ)貼、反傾銷關(guān)稅和最低價格規(guī)定。
期間,中國企業(yè)出口到歐洲的光伏電池、組件面臨平均47.6%、最高67.9%的反傾銷稅率。
關(guān)稅對制造業(yè)也沒有帶來利好的影響,相反,多家光伏企業(yè)在此期間面臨破產(chǎn),多家企業(yè)技術(shù)開發(fā)受影響而停滯不前。
歐盟關(guān)稅最終于2018年9月結(jié)束,這期間對德國等歐盟國家光伏市場安裝產(chǎn)生了破壞性影響,也反應(yīng)在了歐洲從2013年開始極低的光伏裝機(jī)量。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),歐洲在2013-2018年年均裝機(jī)量未有超過10GW,大幅減緩了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度。
若關(guān)稅重啟,局面可能再度回到2013-2018年期間的“災(zāi)難性”經(jīng)歷。
對于關(guān)稅重啟,歐洲光伏業(yè)界制造商更支持政府采取措施,安裝商則擔(dān)憂組件供應(yīng)而持反對態(tài)度。
據(jù)了解,當(dāng)前中國組件出口中超50%的規(guī)模運(yùn)往歐洲,歐洲光伏組件需求中近90%來自于中國進(jìn)口,歐洲對于中國組件供應(yīng)的依賴度較高。
中短期內(nèi),在關(guān)稅是否會重啟的不確定背景下,歐洲對中國組件的依賴格局不會輕易改變。
尤其在歐盟再度提高可再生能源目標(biāo)下,歐盟國家對光伏的需求也將再次拔高。
原標(biāo)題:歐盟考慮重啟太陽能關(guān)稅?歐洲光伏業(yè)界起爭議