打造光伏產業(yè)“標準地”模式
1.土地供應標準化
杭錦旗境內可集中流轉用于光伏項目的沙漠土地、露天排土場、復墾區(qū),推行“標準地”建設。根據項目建設需要,提前完成文物旅游規(guī)劃、林草及保護區(qū)、土地類性質、水源地保護、軍事設施、水利設施、凈空及鐵路沿線、雷達設施公路沿線、產業(yè)規(guī)劃、電網接入等前期核查手續(xù),做好土地流轉和場地平整,推進光伏產業(yè)發(fā)展與全域土地綜合整治有機結合,進一步優(yōu)化國土空間布局,實施“光伏+”復合類產業(yè)項目。
2.配套設施標準化
推行由地方國企牽頭實施道路、供水、供電、通訊、生態(tài)綜合治理等光伏項目開發(fā)配套工程,保障光伏產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。道路工程方面,按照不低于三級公路標準建設。供水工程方面,合理利用附近水資源,規(guī)劃輸水線路,鋪設主管網至項目區(qū)。場地平整方面,沙漠、荒漠地區(qū)光伏陣列區(qū)整體按照100米范圍內坡度不高于5度標準執(zhí)行,特殊區(qū)域按照不高于7度標準執(zhí)行,露天礦排土場、關停礦區(qū)根據地形條件及陣列布置適當開展場地平整工作,平整標準符合項目建設規(guī)范及要求。網絡通訊方面,按照行業(yè)有關規(guī)定、標準執(zhí)行。供電方面,建設10千伏及以上生產生活供電線路及供電設施,線路鋪設至項目區(qū)域。配套設施方面,建設集辦公、生產、生活于一體的公用設施和其它配套設施。
3.光伏建設標準化
光伏支架的設計使用年限為25年,安全等級不低于三級,重要性系數不小于0.95。光伏支架設計參數應綜合考慮板下經濟類型、生態(tài)治理、運維管護需要,不同區(qū)塊的板下經濟,光伏方陣組件最低沿距地面高度、樁基列間距和行間距等參數應相互匹配,不低于最低板下經濟成長高度標準。按照區(qū)域生態(tài)治理方案及小型機械作業(yè)實際需要,牧光互補項目,光伏組件最低應高于地面1.8米;農光互補項目,光伏組件最低應高于地面2.5米,樁基列間距應大于4米、行間距應大于10米;林光互補項目,光伏支架不得低于種植樹木最高點1米以上,且不得影響樹木生長。地埋線纜、電纜等嚴格按照設計圖紙埋深標準敷設,地埋件埋深不低于0.8米。
原文如下:
杭錦旗人民政府辦公室關于印發(fā)《杭錦旗關于加強標準化服務管理促進新能源高質量發(fā)展的實施意見》的通知
杭政辦發(fā)〔2023〕94號
杭錦經濟開發(fā)區(qū)管委會,各蘇木鎮(zhèn)人民政府,旗人民政府各部門,各直屬單位,各企事業(yè)單位:
《杭錦旗關于加強標準化服務管理促進新能源高質量發(fā)展的實施意見》已經旗人民政府2023年第10次常務會議審議通過,現印發(fā)給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
杭錦旗人民政府辦公室
2023年8月20日
杭錦旗關于加強標準化服務管理促進新能源高質量發(fā)展的實施意見
為全面落實習近平總書記關于能源產業(yè)發(fā)展重要講話重要指示批示精神,以及習近平總書記考察內蒙古時提出“堅持綠色發(fā)展是必由之路。推動傳統(tǒng)能源產業(yè)轉型升級,大力發(fā)展綠色能源,做大做強國家重要能源基地,是內蒙古發(fā)展的重中之重。在這方面內蒙古方向明確、路子對頭、前景很好,大有作為、大有前途。”的指示精神。深入實施“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略,依據《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》(國辦函〔2022〕39號)、《國家發(fā)改委能源局以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》(發(fā)改基礎〔2022〕195號)、《國家生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委國家開發(fā)銀行關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(E0D)模式試點的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕201號)、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于推動全區(qū)風電光伏新能源產業(yè)高質量發(fā)展的意見》(內政辦發(fā)〔2022〕19號)和《鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發(fā)推進“標準地”建設促進新能源高質量發(fā)展的指導意見(試行)的通知》(鄂府辦發(fā)151號)等文件精神,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進新能源資源合理化配置,全面推動新能源產業(yè)高質量高標準發(fā)展,制定本實施意見。
一、總體目標
力爭“十四五”期間全旗風電、光伏裝機規(guī)模達到2500萬千瓦,嚴格執(zhí)行風電、光伏產業(yè)建設標準,通過國有企業(yè)提供配套服務,構建“區(qū)域化”服務和管理的“項目命運共同體”,引導新能源產業(yè)健康有序發(fā)展,實現政府有為、市場有效、企業(yè)有利的開發(fā)格局,實現新能源開發(fā)與山水林田湖草沙保護治理的有機融合,打造新能源建設標桿。
二、基本原則
(一)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,分類推進
充分開展資源調查研究,按照“集中連片、集約用地、分區(qū)建設、有序開發(fā)”的思路,分步實施。
(二)堅持節(jié)約集約,科學開發(fā)
根據新能源建設要素條件,科學合理開發(fā)新能源資源,提高土地節(jié)約集約水平,提高土地利用效率,招引遴選高質量項目落地。
(三)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色惠民
推動新能源產業(yè)集約高效發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有效融合,探索“新能源+”多場景融合,讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。
(四)堅持降本增效,服務先行
統(tǒng)籌資源排查、整體規(guī)劃和開發(fā)計劃,降低項目非技術成本,促進新能源項目快速推進。
三、工作任務
(一)制定新能源產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
由專業(yè)規(guī)劃設計團隊編制全旗風能、太陽能資源總體開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展計劃和重點工作目標。
1.堅持問題導向
針對新能源項目推進中存在的開發(fā)進度與土地綜合利用、電力送出與線路技術制約、電量外送與綠電就地消納等矛盾和挑戰(zhàn),創(chuàng)新資源開發(fā)模式,構建新型電網系統(tǒng),保障綠電就地轉化,做好項目超前服務,促進地方經濟發(fā)展。
2.科學劃分區(qū)域
基于國土空間規(guī)劃,結合資源潛力、分布情況合理布局,并按照負荷增長水平優(yōu)先安排市場化消納項目。杭錦旗南部梁外地區(qū)重點開發(fā)風能資源,北部庫布齊沙漠地區(qū)重點開發(fā)太陽能資源;杭錦旗西部地區(qū)重點建設外送通道配套項目,東部地區(qū)重點建設市場化消納項目。特別是庫布齊沙漠區(qū)域,按“一體兩翼”的系統(tǒng)思維綜合施策,西側重點建設以朔方新能源大基地為主的電力外送消納區(qū)域,東側重點建設電力自主消納區(qū)域。
3.創(chuàng)新工作方式
實施“區(qū)域化”開發(fā),充分論證新能源項目建設的要素條件,劃分適宜新能源項目建設的開發(fā)區(qū)域,以“萬千瓦”為單位劃分若干區(qū)塊,引導新能源意向型企業(yè),通過競爭性配置方式取得項目。實施“平臺化”運作,成立由旗國有企業(yè)牽頭,其他有意向企業(yè)參與組建的平臺公司,打造“標準地”,推進新能源項目用地由“生地”變?yōu)?ldquo;熟地”,由“項目等地”變?yōu)?ldquo;地等項目”,通過“綜合服務協(xié)議”約定新能源項目綜合服務內容,整合各項優(yōu)勢資源,降低企業(yè)投資成本。推動“多元化”實施,圍繞新能源項目建設相關政策、配置要素,探索“新能源+”多場景融合發(fā)展應用,注重“新能源+綠色能源消費示范”“新能源+產業(yè)振興”“新能源+礦區(qū)整治”“新能源+生態(tài)綜合治理”“新能源+生態(tài)游”“新能源+先進制造”“新能源+輕工物流”,推進新能源產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。
4.關注消納重點
保障杭錦經濟開發(fā)區(qū)(含北區(qū)、南區(qū)、新能源產業(yè)園)的遠景用電需求,在獨貴塔拉附近、伊泰工業(yè)區(qū)附近、錫尼鎮(zhèn)附近合理布局一批工業(yè)園區(qū)綠色供電、源網荷儲一體化、全額自發(fā)自用、風光制氫一體化示范等市場化消納項目。按照煤炭、煤電、新能源綜合利用基地建設的基本思路,優(yōu)化塔然高勒地區(qū)新能源配置水平。
5.盯緊七項工程
一是精準引進新能源產業(yè)鏈主企業(yè),補齊產業(yè)鏈條短板,大力發(fā)展新能源新材料上下游產業(yè),形成與新能源發(fā)電規(guī)模相適應的裝備制造產業(yè)集群,實施好產業(yè)培育工程。二是推進綠電進園區(qū)、進企業(yè),圍繞經濟開發(fā)區(qū)新增負荷,申報可再生能源替代項目,打造零碳、低碳園區(qū),實施好“綠電”替代工程。三是依托豐富的煤炭資源、水資源儲量優(yōu)勢,實施好“風光火儲一體化”工程。四是積極推動儲能裝備產業(yè)發(fā)展,實施好儲能設備示范工程。五是圍繞氫能源制、儲、運、加環(huán)節(jié),促進可再生能源的持續(xù)發(fā)展,實施好氫能先行示范工程。六是按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔能源供暖比重,全面實施“煤改電”等自主消納示范工程。七是推動煤化工項目與新能源產業(yè)耦合發(fā)展,推動現代煤化工綠色低碳轉型。
(二)打造光伏產業(yè)“標準地”模式
1.土地供應標準化
杭錦旗境內可集中流轉用于光伏項目的沙漠土地、露天排土場、復墾區(qū),推行“標準地”建設。根據項目建設需要,提前完成文物旅游規(guī)劃、林草及保護區(qū)、土地類性質、水源地保護、軍事設施、水利設施、凈空及鐵路沿線、雷達設施公路沿線、產業(yè)規(guī)劃、電網接入等前期核查手續(xù),做好土地流轉和場地平整,推進光伏產業(yè)發(fā)展與全域土地綜合整治有機結合,進一步優(yōu)化國土空間布局,實施“光伏+”復合類產業(yè)項目。
2.配套設施標準化
推行由地方國企牽頭實施道路、供水、供電、通訊、生態(tài)綜合治理等光伏項目開發(fā)配套工程,保障光伏產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。道路工程方面,按照不低于三級公路標準建設。供水工程方面,合理利用附近水資源,規(guī)劃輸水線路,鋪設主管網至項目區(qū)。場地平整方面,沙漠、荒漠地區(qū)光伏陣列區(qū)整體按照100米范圍內坡度不高于5度標準執(zhí)行,特殊區(qū)域按照不高于7度標準執(zhí)行,露天礦排土場、關停礦區(qū)根據地形條件及陣列布置適當開展場地平整工作,平整標準符合項目建設規(guī)范及要求。網絡通訊方面,按照行業(yè)有關規(guī)定、標準執(zhí)行。供電方面,建設10千伏及以上生產生活供電線路及供電設施,線路鋪設至項目區(qū)域。配套設施方面,建設集辦公、生產、生活于一體的公用設施和其它配套設施。
3.光伏建設標準化
光伏支架的設計使用年限為25年,安全等級不低于三級,重要性系數不小于0.95。光伏支架設計參數應綜合考慮板下經濟類型、生態(tài)治理、運維管護需要,不同區(qū)塊的板下經濟,光伏方陣組件最低沿距地面高度、樁基列間距和行間距等參數應相互匹配,不低于最低板下經濟成長高度標準。按照區(qū)域生態(tài)治理方案及小型機械作業(yè)實際需要,牧光互補項目,光伏組件最低應高于地面1.8米;農光互補項目,光伏組件最低應高于地面2.5米,樁基列間距應大于4米、行間距應大于10米;林光互補項目,光伏支架不得低于種植樹木最高點1米以上,且不得影響樹木生長。地埋線纜、電纜等嚴格按照設計圖紙埋深標準敷設,地埋件埋深不低于0.8米。
(三)打造風電產業(yè)“標準化”模式
1.管理服務標準化
在杭錦旗境內建設的所有風電項目,為降低企業(yè)投資成本,推行“標準化”服務。根據項目建設需要,提前進行風能資源評價、風電消納市場、土地資源使用、區(qū)域環(huán)境保護等建設條件論證。能源局負責收集重點區(qū)域風資源數據,氣象站測風資料,企業(yè)設立測風塔并開展測風工作要向能源主管部門提出申請,測風數據和能源局共享。支持旗國有企業(yè)、農村集體經濟組織以資金、資源入股,或者以征地補償費和租用農用地費等收入入股參與項目投資;支持旗國有企業(yè)、農村集體經濟組織結合鄉(xiāng)村道路等民生項目對風電項目提供附屬工程建設服務和垃圾清運、污水處理等勞務服務,激發(fā)集體經濟活力帶動群眾增收。鼓勵能源局以購買服務的方式設立測風塔,為企業(yè)提供測風數據;鼓勵地方國企牽頭組建運維服務公司,為風電企業(yè)提供風機葉片清洗、加注更換油液、設備性能檢測等相關的服務。
2.配套設施標準化
在符合電站總體規(guī)劃的基礎上,推行主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃,旗屬國有企業(yè)牽頭、其他企業(yè)協(xié)同,參與推進相應配套項目建設或提供服務內容。公共區(qū)域方面,公共生活區(qū)、升壓配電區(qū)、儲能系統(tǒng)區(qū)布置應依據生產要求、工程地質、水文氣象、場地標高等因素確定。應最大限度減少場地平整土石方量,在符合要求的前提下,盡可能共用公共生活區(qū)、儲能系統(tǒng)區(qū),減輕企業(yè)投資壓力,共建共享集辦公、生產、生活于一體的公用設施和其它配套設施。道路工程方面,在滿足運行、檢修、消防和大型設備運輸、吊裝等要求的基礎上,充分結合鄉(xiāng)村道路規(guī)劃(不低于三級公路標準)進行建設。另外施工道路和檢修道路應適當加寬具備回車條件。供電方面建設10千伏及以上生產生活供電線路及供電設施,線路鋪設至項目區(qū)域。建筑材料和網絡通訊方面,按照行業(yè)有關規(guī)定、標準執(zhí)行。
3.風電建設標準化
推進風電技術大型化應用,單機規(guī)模宜選用5MW以上機組或根據建設場景使用最先進機型,另外在避開環(huán)境敏感區(qū)域的情況下,原則上列距保持在葉輪3-5倍直徑、行距保持在葉輪5-8倍直徑,提升風電場整體土地資源利用效率,積極推進低風速區(qū)域風電機組應用,風電場平均尾流損失宜控制在8%以下。積極推行風電場“以大代小”示范項目申報,提高風能資源單位面積利用率。風電項目核準規(guī)模后,因機型核準變更提高效率節(jié)約出的機位,政府有權依法收回(已經征收的給予相應補償)。
(四)電網工程和配套儲能設施同步化
電網企業(yè)結合新能源項目建設需要,及時開展接入工程規(guī)劃建設,提供項目接入系統(tǒng)所需的可接入變電站站點、容量、技術規(guī)范等信息。新能源項目實施單位應根據項目實施類型規(guī)劃配套儲能設施建設,配建儲能規(guī)模按照國家和內蒙古自治區(qū)相關要求執(zhí)行;大基地外送項目配建儲能規(guī)模根據輸電曲線、輸電競爭電價等因素由本體論證確定;鼓勵以共享方式配建儲能電站和長時間儲能,探索微電網調用儲能。電網接入工程、新能源項目及配套儲能設施要同步建設、同步投運。
(五)完善服務企業(yè)“流程化”模式
1.行政審批集中化
按照全周期服務要求,對納入區(qū)域(區(qū)塊)建設的新能源發(fā)電項目所需辦理的相關手續(xù),組建人員穩(wěn)定、服務意識強的工作專班(統(tǒng)一在旗政務服務大廳辦公),實行新能源項目集中聯(lián)動審批機制,全程盯辦幫辦代辦。
2.服務收費規(guī)范化
按照“讓區(qū)屬企業(yè)通過多種方式深度參與新能源開發(fā),千方百計擴大經濟效益,不能把資源‘一讓了之’努力為內蒙古2400萬人民爭取更多利益,為子孫后代積攢更多家底”的指示精神,旗屬國有企業(yè)為新能源項目提供綜合服務,簽訂服務合同,可涵蓋項目前期、“標準地”供應、基礎設施配套、生態(tài)綜合治理、電站運維、招收用工等內容,服務費在不增加企業(yè)額外負擔的基礎上另行測算,服務收入要考慮回饋當地群眾。
(六)實施“新能源+生態(tài)綜合治理”
規(guī)劃開發(fā)的光伏區(qū)域,要制定統(tǒng)一生態(tài)治理方案,參照生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD模式),引入固沙治沙、節(jié)水灌溉、土壤改良等技術,推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。規(guī)劃建設的風電區(qū)域,要充分考慮周邊生物生活習性,采取必要措施降低風電項目對生態(tài)環(huán)境的影響。施工結束后,在風電機位、道路兩側、裸露山坡進行土層和植被恢復。
(七)實施“新能源+鄉(xiāng)村振興”
擴大“新能源+”多元化利用,因地制宜,鼓勵發(fā)展有機農林、肉牛肉羊產業(yè)等多元化經濟,鼓勵風電項目助力鄉(xiāng)村振興,延伸生產加工、倉儲物流等產業(yè)鏈條,爭取農林牧專項政策及資金支持,拓展產品供銷渠道,打造新能源+現代農牧業(yè)一體化示范工程。
四、管理流程
(一)統(tǒng)一規(guī)劃布局
將全旗新能源可開發(fā)區(qū)域劃分若干區(qū)塊,明確區(qū)域資源開發(fā)時序,防止出現“跑馬圈地”、倒賣土地資源、惡性競爭等問題,引導新能源產業(yè)項目集中連片滾動開發(fā)。
(二)明確主體資格
新能源項目業(yè)主單位必須是在杭錦旗注冊的獨立公司或全資子公司,新能源項目外包企業(yè)原則上也應當在當地納稅,做到應交盡交。
(三)突出服務保障
新能源企業(yè)入駐后,旗屬國有企業(yè)要主動與入駐企業(yè)商定服務內容,按“不增加企業(yè)非技術成本”“促進新能源發(fā)電低價上網”等政策要求,為企業(yè)提供綜合服務。
(四)強化溝通協(xié)作
自然資源、環(huán)保、能源、林草、蘇木鎮(zhèn)等相關單位要建立協(xié)同機制,加強攻堅意識,全力為企業(yè)提供所需的基礎數據、協(xié)助現場踏勘、提供支持文件等服務,推動項目建設搶時間、抓進度,確保在規(guī)定時間內完成項目審批、達到開工條件。
(五)強化土地管理
土地使用權取得應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)要求,嚴禁非法流轉土地,要提前做好土地權屬確認,村民間土地權屬糾紛由嘎查村解決,確保項目順利推進。風機機位、檢修道路、項目升壓站、運維中心及其他附屬設施建設用地通過招拍掛方式取得,土地出讓價格以實際摘牌價為準。
(六)保留其它權益。在杭錦旗境內開發(fā)建設的新能源項目,旗政府和旗國有企業(yè)積極爭取綠電交易和碳排放交易的各項權利。對因棄風棄光導致無法上網的綠電,旗國有企業(yè)保留同等條件下優(yōu)先使用權。
五、保障措施
(一)強化組織協(xié)調
旗人民政府成立新能源專項領導小組,各相關部門要有專人負責,總體協(xié)調全旗力量為新能源項目的引進、落地、指標爭取等各項事宜提供支持,各有關單位要按照職能職責全面落實各項工作任務,保障新能源項目各項工作順利實施。
(二)出臺配套政策
建立新能源項目及配套設施審批綠色通道,加強土地、生態(tài)、環(huán)保、產業(yè)等方面的政策支持。研究預算內資金支持新能源項目建設。研究出臺政策解決土地性質調整時間長、手續(xù)復雜等問題。
(三)優(yōu)化發(fā)展模式
積極爭取國家和自治區(qū)政策性扶持資金、財政補貼資金、地方專項債等支持;發(fā)揮政府投資基金引導作用,鼓勵地方國有企業(yè)、社會資本充分發(fā)揮各自優(yōu)勢參與項目建設;鼓勵新能源裝備制造產業(yè)鏈企業(yè)、高用電負荷企業(yè)參與項目開發(fā)建設。
本政策措施自2023年9月19日起施行,試行期兩年。試行期內杭錦旗將根據經濟社會發(fā)展、新能源產業(yè)建設情況以及上級政策適時調整。
原標題:內蒙古杭錦旗: "十四五"全旗風電、光伏裝機25GW