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原文如下：
蒼南縣人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知
蒼政發(fā)〔2023〕22號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬各單位：
《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
蒼南縣人民政府
2023年10月13日
關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
為深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，加強(qiáng)各類政策協(xié)同，推動(dòng)蒼南縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，現(xiàn)根據(jù)省、市《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下政策。
一、擴(kuò)大有效投資政策（由縣發(fā)改局牽頭實(shí)施）
聚焦重大交通、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、清潔能源、水網(wǎng)提升、城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、民生保障等九大工程，謀劃實(shí)施項(xiàng)目服務(wù)提升年行動(dòng)，著力推進(jìn)140個(gè)左右支撐性項(xiàng)目，完成投資246.6億元以上，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上，總量達(dá)到271億元左右。
1.加大財(cái)政支持力度。圍繞保障重大項(xiàng)目建設(shè)、激發(fā)全社會(huì)投資活力，縣財(cái)政2023年統(tǒng)籌安排資金37.4億元，重點(diǎn)支持重大交通、民生、城市建設(shè)、文旅等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
2.加強(qiáng)資金要素爭(zhēng)取。開展專項(xiàng)債項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備，加大對(duì)已發(fā)行債券資金使用進(jìn)度的督促力度，盡快形成實(shí)物工作量。完成2023年累計(jì)儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求30億元。積極做好國家政策性開發(fā)性金融工具政策承接。
3.加強(qiáng)用地用海用林保障。用足用好省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)若干政策措施，加大項(xiàng)目排摸力度，加快推進(jìn)蒼南縣漁寮和野山海營（半山半島二期）、華東興華風(fēng)機(jī)電機(jī)制造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期審批及申報(bào)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)更多符合導(dǎo)向的項(xiàng)目成功列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，爭(zhēng)取更多新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。根據(jù)省自然資源廳實(shí)施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動(dòng)，申報(bào)蒼南縣第二職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校我縣民生工程項(xiàng)目，按照省地雙方各50%落實(shí)用地計(jì)劃指標(biāo)。爭(zhēng)取“未批已填”歷史圍填海通過自然資源部備案132.9畝。完成批而未供土地清理2000畝以上。建立健全年度計(jì)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)縣級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。研究用好新能源產(chǎn)業(yè)用地用海新政策。
4.加強(qiáng)用能要素保障。優(yōu)化能評(píng)審批，重點(diǎn)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能耗指標(biāo)，對(duì)“十四五”新增能耗指標(biāo)跨年度統(tǒng)籌使用，年度新增可再生能源電力消費(fèi)量用于重大項(xiàng)目能耗平衡。全年?duì)幦◎v出用能空間6000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)確權(quán)后，用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用能需求。向上爭(zhēng)取5000噸標(biāo)煤以上能耗指標(biāo)用于用能權(quán)交易。
5.支持推進(jìn)清潔能源重點(diǎn)領(lǐng)域投資。把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的主要依托，加快構(gòu)建“千億核電、千億風(fēng)電、千億關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈。錨定“千億核電”，扎實(shí)做好三澳核電建設(shè)服務(wù)保障，加快一期工程建設(shè)，推動(dòng)二期工程核準(zhǔn)開工。錨定“千億風(fēng)電”，全力爭(zhēng)取海上風(fēng)電資源擴(kuò)容，加快1號(hào)二期、2號(hào)二期、5號(hào)海上風(fēng)電及深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)，力爭(zhēng)3號(hào)開工建設(shè)、2號(hào)全容量并網(wǎng)發(fā)電。錨定“千億關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，深入謀劃華東海上風(fēng)電運(yùn)維母港建設(shè)，開工漢禾硬碳負(fù)極材料生產(chǎn)基地，確保遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)總裝基地及軸承、發(fā)電機(jī)生產(chǎn)中心全面投產(chǎn)，力爭(zhēng)百億級(jí)關(guān)聯(lián)制造業(yè)項(xiàng)目落地。持續(xù)做好抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等項(xiàng)目前期，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏國家試點(diǎn)工作，推動(dòng)“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年力爭(zhēng)完成能源項(xiàng)目投資70億元，力爭(zhēng)清潔能源裝機(jī)容量增加30萬千瓦。強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活，爭(zhēng)取符合條件的交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
二、科技創(chuàng)新政策（由縣科技局牽頭實(shí)施）
聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，積極融入浙江省“315”科技創(chuàng)新體系，深入實(shí)施科技創(chuàng)新“八大抓手”，重點(diǎn)支持高層次科技人才引育、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭(zhēng)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.46%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占營業(yè)收入比重3.7%左右。
6.強(qiáng)化財(cái)政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進(jìn)，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保全縣財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)15%以上。2023年預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出14088萬元，主要用于高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、省市研發(fā)機(jī)構(gòu)、市創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)，此外還用于科創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)建、上級(jí)科技項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的配套獎(jiǎng)補(bǔ)、縣級(jí)科技項(xiàng)目補(bǔ)助、縣級(jí)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、大孵化集群建設(shè)、科技合作等。
7.提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動(dòng)“科創(chuàng)指數(shù)貸”專項(xiàng)貼息貸款，2023年，爭(zhēng)取全縣“科創(chuàng)指數(shù)貸”授信余額達(dá)到2億元，對(duì)國家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)等給予重點(diǎn)支持，加大對(duì)科技型企業(yè)的金融服務(wù)力度。
8.實(shí)施高層次科技人才引育政策。鼓勵(lì)企業(yè)招引高層次人才，符合條件的支持申報(bào)省級(jí)高層次人才“編制池”。支持高層次人才及團(tuán)隊(duì)積極承接重大科技項(xiàng)目，助力更多優(yōu)秀科技人才入選國家、省、市人才計(jì)劃，2023年力爭(zhēng)新入選市級(jí)以上人才計(jì)劃4人以上，市級(jí)以上領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，新引育碩博人才120人以上，新引育青年大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等各類人才12000名以上。
9.支持高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深化央地聯(lián)動(dòng)、院地聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)白馬湖實(shí)驗(yàn)室“海-陸協(xié)同新型能源體系”示范項(xiàng)目建設(shè)， 加快華能（蒼南）海上風(fēng)電先進(jìn)輸電技術(shù)創(chuàng)新中心、浙大蒼南中醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)新中心、中科蒼南創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)溫州大學(xué)蒼南研究院、浙南放射醫(yī)學(xué)與核技術(shù)應(yīng)用研究院等平臺(tái)，努力形成一批海上輸電技術(shù)、智能制造、生命健康等領(lǐng)域關(guān)鍵成果。深化“七個(gè)一批”工作，持續(xù)推進(jìn)“雙倍增”“雙邁進(jìn)”行動(dòng)，確保新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)持續(xù)壯大。深入實(shí)施大孵化集群發(fā)展戰(zhàn)略，打造新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化基地。
10.支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分對(duì)接三大科創(chuàng)高地和15大戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)，鼓勵(lì)支持具備一定條件的企業(yè)，申報(bào)省級(jí)及以上重大科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)“尖兵”“領(lǐng)雁”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目和資金支持，列入國家級(jí)科技項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目驗(yàn)收后按本縣相關(guān)政策予以配套獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究院，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研究院、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院和省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，按本縣相應(yīng)政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，依托網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等平臺(tái)，發(fā)布技術(shù)需求、科研成果，應(yīng)用“轉(zhuǎn)移支付”成果池，引導(dǎo)和推動(dòng)科技成果“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”機(jī)制。
11.落實(shí)科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，建立高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)培育庫，落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策。開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)，讓各類創(chuàng)新主體對(duì)扶持政策“應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享”。
12.實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)上年度申報(bào)統(tǒng)計(jì)部門研發(fā)費(fèi)用、稅務(wù)部門加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用都在50萬元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和特、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)，按本縣研發(fā)后補(bǔ)助相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。
13.實(shí)施雙創(chuàng)載體激勵(lì)政策。支持國家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建。對(duì)新通過備案的國家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間或星創(chuàng)天地制定政策予以獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)我縣科技孵化載體管理，爭(zhēng)取更多科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間進(jìn)入國家、省級(jí)績(jī)效考核A類。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為在孵企業(yè)減免辦公、實(shí)驗(yàn)、科研和生產(chǎn)用房租金。
三、千億產(chǎn)業(yè)集群培育政策（由縣經(jīng)信局牽頭實(shí)施）
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入實(shí)施鏈長(zhǎng)制“十個(gè)一”機(jī)制，全力推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。2023年，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%。
14.統(tǒng)籌集成各類財(cái)政資金支持。集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建。2023年繼續(xù)從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。
15.強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我縣千億產(chǎn)業(yè)集群，聚焦清潔能源、儀器儀表、塑料制品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資，強(qiáng)化科創(chuàng)孵化和產(chǎn)業(yè)培育功能。
16.優(yōu)化金融支持服務(wù)。2023年力爭(zhēng)全縣新增制造業(yè)貸款12億元以上。發(fā)力“首貸戶”拓展，確保全年新增首貸戶600戶以上。更大力度推進(jìn)企業(yè)上市，培育頭部、高市值制造業(yè)上市公司，加強(qiáng)走訪調(diào)研摸底，補(bǔ)充企業(yè)掛牌上市后備力量，力爭(zhēng)新增上市輔導(dǎo)簽約企業(yè)1家，完成股改2家。
17.深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。全縣出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，工業(yè)用地供應(yīng)量不低于400畝。健全工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，積極探索限地價(jià)競(jìng)核心指標(biāo)方式供應(yīng)。完成工業(yè)用地大調(diào)查，摸清我縣工業(yè)用地的數(shù)量和分布情況，以及企業(yè)的用地情況。對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，因司法處置、政府風(fēng)險(xiǎn)處置或政府實(shí)施優(yōu)先收購權(quán)需要，可實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。
18.促進(jìn)工業(yè)用地有機(jī)更新。推進(jìn)工業(yè)園改造提升三年行動(dòng)，堅(jiān)定“以工改工”主方向，鼓勵(lì)工業(yè)用地增容，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展“零土地”技改，2023年?duì)幦⊥瓿傻托ЧI(yè)用地整治600畝，工改拆除面積400畝以上、拆后再供地200畝，開工建設(shè)40萬平方米以上。
19.加強(qiáng)制造業(yè)人才招引培育。以制造業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)招引為突破重點(diǎn)，通過公共服務(wù)平臺(tái)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等進(jìn)一步拓寬人才招引渠道，鼓勵(lì)企業(yè)建立人才共享機(jī)制。實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)工程，培育卓越工程師2名左右。抓好工業(yè)領(lǐng)域中高級(jí)職稱評(píng)審?fù)扑]，推進(jìn)企業(yè)人才培訓(xùn)，組織參加省市級(jí)企業(yè)經(jīng)營管理、員工技能培訓(xùn)，提高企業(yè)管理能力水平和員工技能水平。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策（由縣發(fā)改局牽頭實(shí)施）
認(rèn)真貫徹落實(shí)省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程，加快構(gòu)建“352”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，爭(zhēng)列省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，2023年力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到5.5%左右。
20.落實(shí)財(cái)政資金保障。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，縣財(cái)政2023年預(yù)算安排1220萬元，用于重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)提升發(fā)展、物流業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展、會(huì)展業(yè)、首發(fā)首秀、協(xié)會(huì)開展公共服務(wù)等補(bǔ)助。
21.支持打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺(tái)。積極組織縣內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)省服務(wù)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，積極組織申報(bào)省、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中，合理安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。積極組織縣內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)省服務(wù)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)成功納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的實(shí)施類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)給予要素支持，積極組織申報(bào)省、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中，合理安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。
22.支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)引育，建立蒼南縣服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫，優(yōu)先支持鼓勵(lì)申報(bào)省“雄鷹行動(dòng)”培育企業(yè)。修訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》等扶持政策，依法依規(guī)對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在資金補(bǔ)助、項(xiàng)目用地、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。
23.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才“緊缺目錄”“招引圖譜”，清單式精準(zhǔn)引才。對(duì)納入全市服務(wù)業(yè)緊缺領(lǐng)軍人才目錄的人才，給予相應(yīng)待遇保障，對(duì)全球頂尖人才實(shí)施“一人一策”引進(jìn)、“一事一議”保障。
24.支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。全面落實(shí)國家財(cái)稅優(yōu)惠政策，梯度培育一批省級(jí)、市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，對(duì)新列入省級(jí)、市級(jí)“云上企業(yè)”“兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)”給予支持，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
25.推進(jìn)文旅融合發(fā)展。加快重大文旅項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極申報(bào)符合省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的文旅項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)文化和旅游項(xiàng)目的支持。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，保障文化和旅游項(xiàng)目用地。統(tǒng)籌現(xiàn)有旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)于創(chuàng)成國家級(jí)及省級(jí)高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的單位制定政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
五、交通強(qiáng)縣建設(shè)政策（由縣交通運(yùn)輸局牽頭實(shí)施）
圍繞溫州西南綜合交通樞紐建設(shè)，以綜合交通大會(huì)戰(zhàn)及納入交通省市建設(shè)任務(wù)清單項(xiàng)目為重點(diǎn)，提速推進(jìn)蒼泰高速等道路改建工程、通用航空等項(xiàng)目建設(shè)，加快高水平交通強(qiáng)縣建設(shè)。26.挖掘交通有效投資潛力。加快構(gòu)建“一環(huán)兩縱，三橫四通”綜合交通運(yùn)輸體系，提速蒼泰高速、瑞蒼高速、168環(huán)海公路等項(xiàng)目建設(shè)，建成投用新104國道、228國道、靈溪鎮(zhèn)嶺腳村至炎亭鎮(zhèn)振興村“四好農(nóng)村路”工程、礬藻公路，力爭(zhēng)219省道、煙墩山碼頭開工建設(shè)。持續(xù)做好甬臺(tái)溫高速改擴(kuò)建、326省道先行實(shí)施段前期。大力推進(jìn)霞關(guān)港綜合開發(fā)，配合開展港區(qū)規(guī)劃修編，加快開辟蒼南對(duì)外開放大通道、臨港產(chǎn)業(yè)大基地。
27.增強(qiáng)財(cái)政要素保障能力。圍繞重點(diǎn)交通項(xiàng)目、“四好農(nóng)村路”、道路交通綜合整治等重點(diǎn)任務(wù)，縣財(cái)政2023年資金預(yù)算安排11.4億元。繼續(xù)落實(shí)好我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，推動(dòng)農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極拓寬交通投融資渠道，繼續(xù)開展交通項(xiàng)目專項(xiàng)債謀劃包裝。
28.提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)貨運(yùn)車輛通行證“一網(wǎng)通辦”。取消兩年一次的繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核。落實(shí)上級(jí)關(guān)于服務(wù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員、駕駛員誠信考核等制度政策，進(jìn)一步做好104國道超限檢測(cè)站和海西物流園兩個(gè)“司機(jī)之家”服務(wù)，開展貨車司機(jī)等群體重大節(jié)日、高溫天氣慰問活動(dòng)。
六、擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放政策（由縣商務(wù)局牽頭實(shí)施）
積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固提升對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，更大力度吸引和利用外資、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全力穩(wěn)外貿(mào)搶訂單拓市場(chǎng)，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)向好，實(shí)施“十大百項(xiàng)”興消費(fèi)旺市場(chǎng)開門紅行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)開門紅。2023年，確保出口增長(zhǎng)8%，保持全國份額1.23%%比例不降，實(shí)際使用外資達(dá)到6000萬美元，力爭(zhēng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右。
29.強(qiáng)化財(cái)政資金支持。聚焦培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、更大力度吸引和利用外資、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，縣財(cái)政2023年預(yù)算安排3700萬元促消費(fèi)資金，擇優(yōu)扶持一批跨境電商出口企業(yè)500萬元。
30.持續(xù)釋放傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。按照國家政策規(guī)定繼續(xù)實(shí)施免征新能源汽車購置稅等政策?？h財(cái)政繼續(xù)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持優(yōu)化新能源汽車發(fā)展環(huán)境。支持老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育精品國潮國貨消費(fèi)。
31.培育發(fā)展一批電商消費(fèi)新場(chǎng)景。組織開展年度電商直播式“共富工坊”省級(jí)、市級(jí)示范項(xiàng)目的培育和申報(bào)工作，爭(zhēng)取獲評(píng)省級(jí)示范類電商直播式“共富工坊”1個(gè)以上。鼓勵(lì)工坊經(jīng)營主體利用電商平臺(tái)拓展市場(chǎng)，強(qiáng)化資源聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建品牌塑造、項(xiàng)目孵化、IP打造等支持體系。
32.加大外貿(mào)支持力度。發(fā)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)出境參展拓市場(chǎng)搶訂單，提高出境費(fèi)用補(bǔ)助，力爭(zhēng)一季度發(fā)動(dòng)20家次以上外貿(mào)企業(yè)赴境內(nèi)外參加各類國際展會(huì)5個(gè)以上。發(fā)動(dòng)企業(yè)參加省、市舉辦的境內(nèi)外拓市場(chǎng)活動(dòng)。推動(dòng)政策性出口信用保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)責(zé)降費(fèi)。
33.支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極發(fā)動(dòng)企業(yè)參與跨境電商引領(lǐng)型企業(yè)申報(bào)，開展跨境電商相關(guān)職業(yè)技能人才100人次以上。修訂出臺(tái)新一輪跨境電商扶持政策，加大跨境電商經(jīng)營主體培育，推動(dòng)跨境電商出口額穩(wěn)步增長(zhǎng)。
34.支持舉辦系列促消費(fèi)活動(dòng)。以“蒼南新消費(fèi)”為主線，落實(shí)商貿(mào)主體培育、傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)、新型消費(fèi)促進(jìn)、綠色消費(fèi)倡導(dǎo)、品牌消費(fèi)拓展、消費(fèi)場(chǎng)景提升、消費(fèi)共富樣板打造、消費(fèi)市場(chǎng)保障等8大行動(dòng)，積極申報(bào)省級(jí)老字號(hào)巡回展、夜間經(jīng)濟(jì)樣板城市等促消費(fèi)載體項(xiàng)目。全縣累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券3700萬元，力爭(zhēng)撬動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)倍數(shù)5倍以上。
35.推進(jìn)新電商建設(shè)。舉辦各類電商活動(dòng)1場(chǎng)以上。引導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)線上推廣，提升在知名電商平臺(tái)銷售排名。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)在我縣承辦電商重大活動(dòng)（含線上線下專業(yè)會(huì)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、對(duì)外宣傳等），積極塑造發(fā)展形象。鼓勵(lì)本縣電商企業(yè)赴外地參加各類電商展會(huì)，積極對(duì)接優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)資源和渠道資源。研究制定我縣具有競(jìng)爭(zhēng)性的電商政策和電商人才政策，優(yōu)化電商生態(tài)，打造浙南電商新高地。加大新業(yè)態(tài)電商引進(jìn)和培育力度，有序推進(jìn)電商園區(qū)建設(shè)，加快電商業(yè)態(tài)有效發(fā)展。
七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局牽頭實(shí)施）
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“三基三主”十大工程，深化強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2023年城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.88左右。
36.增強(qiáng)財(cái)政保障能力。聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、深化“千萬工程”，以及推動(dòng)縣城承載能力提升，縣財(cái)政2023年預(yù)算安排2.48億元。其中，支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供資金0.48億元，農(nóng)業(yè)綠色安全保障資金0.07億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金0.22億元，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和治理資金0.48億元，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕資金0.85億元，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升資金0.13億元，綜合性扶持政策、涉農(nóng)保險(xiǎn)和政策性信貸擔(dān)保等其他資金共0.24億元。
37.加大金融支持力度。2023年力爭(zhēng)全縣政府性支農(nóng)支小融資擔(dān)保余額達(dá)到10億元、涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保持平均擔(dān)保費(fèi)率不高于1%的基礎(chǔ)上，對(duì)小微、“三農(nóng)”市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠傾斜。
38.推進(jìn)土地綜合整治和耕地墾造。2023年完成申報(bào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治實(shí)施方案1宗，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)蒼南金錢宜望跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)工程。開展永久基本農(nóng)田集中連片整治5000畝。
39.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。向上爭(zhēng)取省級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策項(xiàng)目、省級(jí)特色畜禽集聚區(qū)建設(shè)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興綜合試點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目。爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金2.3億元。加快建設(shè)蒼南國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快“六個(gè)一”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“一物一碼”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度運(yùn)用，推進(jìn)“原產(chǎn)地金地標(biāo)”計(jì)劃和“未來農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，打造政府公共倉，做大做強(qiáng)“蒼農(nóng)一品”區(qū)域公共品牌。
40.加強(qiáng)種糧農(nóng)民收益保障。嚴(yán)格落實(shí)中央耕地地力補(bǔ)貼資金、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼政策。實(shí)施糧食安全保障行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施規(guī)模糧油種植補(bǔ)貼等常態(tài)化補(bǔ)貼政策。完成糧食播種面積21.53萬畝、產(chǎn)量8.53萬噸以上。
41.深化“千村示范，萬村整治”工程。爭(zhēng)取新增列入省創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村名單3個(gè)以上，爭(zhēng)取橋莒線列入省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范帶培育名單，新增歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用項(xiàng)目1個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.07億元以上。深化強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，通過融合推進(jìn)宅基地改革撬動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民一體推進(jìn)。
42.支持科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。積極做好在建農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目的指導(dǎo)工作，向省市爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目補(bǔ)助資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合示范試驗(yàn)基地建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。支持丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比率提高到70%。爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目3個(gè)。增加爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目3個(gè)。
43.推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)力度，提升臺(tái)商小鎮(zhèn)、綠能小鎮(zhèn)、樂活小鎮(zhèn)等整體形象；對(duì)照省級(jí)特色小鎮(zhèn)考核辦法，開展自查自評(píng)、查漏補(bǔ)缺，提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量，力爭(zhēng)再獲考核優(yōu)秀，獲取相應(yīng)土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)《溫州市特色小鎮(zhèn)2023年提升創(chuàng)標(biāo)行動(dòng)方案》，制定三個(gè)小鎮(zhèn)2023年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐和引領(lǐng)作用。
44.推動(dòng)縣城綜合承載能力提升。推動(dòng)縣城綜合承載能力提升，力爭(zhēng)入圍全省首批十個(gè)試點(diǎn)縣。堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)“大縣大城”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣城承載力典型項(xiàng)目建設(shè)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、公共服務(wù)共享能力、生態(tài)環(huán)境承載能力、省際輻射帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)縣城規(guī)模品質(zhì)更大更優(yōu)，人口經(jīng)濟(jì)首位度顯著提高，綜合承載能力全面提升，基本建成新時(shí)代“浙江美麗南大門”。
45.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2023年我縣常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。全面貫通“浙里新市民應(yīng)用”，落實(shí)“省級(jí)共性”全省統(tǒng)一的積分指標(biāo)體系，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。推動(dòng)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)體系更加完善，常住地提供基本公共服務(wù)制度更加健全。
八、保障和改善民生政策（由縣人社局牽頭實(shí)施）
圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，確保一般公共預(yù)算支出增量的2/3以上用于民生領(lǐng)域。
46.充分發(fā)揮財(cái)政保障作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極統(tǒng)籌財(cái)力支持民生事業(yè)發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。縣財(cái)政2023年預(yù)算安排69.89億元，用于教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)林水等十大民生領(lǐng)域，占一般公共預(yù)算支出的78%。
47.支持推進(jìn)“勞有所得”。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)平均工資等因素，嚴(yán)格執(zhí)行省市對(duì)我縣規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)社保助企紓困政策，根據(jù)國家部署，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度保障范圍，探索將用人單位招用的實(shí)習(xí)見習(xí)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的特定人員納入工傷保險(xiǎn)制度保障。
48.支持推進(jìn)“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。積極補(bǔ)足補(bǔ)齊全國學(xué)前教育普及普惠縣及全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建短板，加快推進(jìn)公辦園建設(shè)，持續(xù)完善新型公辦園創(chuàng)建工作，2023年力爭(zhēng)公辦園在園幼兒占比達(dá)55%。深化縣域校網(wǎng)布局調(diào)整及教共體建設(shè)，加速優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，實(shí)現(xiàn)縣域教共體覆蓋面達(dá)100%，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，改善辦學(xué)條件，積極爭(zhēng)取義務(wù)教育領(lǐng)域“錢隨人走”改革政策紅利，力爭(zhēng)消化縣域內(nèi)200人以下小規(guī)模學(xué)校，爭(zhēng)取獲得省獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助1800萬元。實(shí)施“縣中崛起”計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)教育達(dá)標(biāo)提升工程，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)蒼南二職、金鄉(xiāng)職校遷建工作。
49.支持推進(jìn)“病有良醫(yī)”。開展同質(zhì)同標(biāo)的參保城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢，完成2023年度健康體檢17萬人。將65周歲以上老年人和中小學(xué)生體檢周期統(tǒng)一為每年一次。加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與健康體檢。加快建設(shè)高水平縣級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴(kuò)容和均衡布局，優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)效能，完成新建重癥加強(qiáng)護(hù)理病房（ICU）床位30張。
50.支持推進(jìn)“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。支持推進(jìn)“住有宜居”“老有康養(yǎng)”。完善縣級(jí)保障性租賃住房相關(guān)政策，謀劃、籌集一批保障性租賃住房。新改擴(kuò)建不少于50家老年食堂，提升不少于10家示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，為580余戶孤寡老年人家庭安裝“一鍵呼叫”設(shè)備，新增持證養(yǎng)老護(hù)理員不少于158名，建設(shè)130張認(rèn)知癥照護(hù)床位。
51.支持推進(jìn)“弱有眾扶”。深入推進(jìn)低收入家庭綜合幫扶集成改革，實(shí)施好低收入家庭“1619”接續(xù)奮斗計(jì)劃。2023年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“助聯(lián)體”全覆蓋，搭建完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)“助聯(lián)體”幫扶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)整體智治、多跨協(xié)同的低收入家庭綜合幫扶新格局。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機(jī)制，按照“政策應(yīng)納盡納、系統(tǒng)集成、對(duì)象分層分類、精準(zhǔn)幫扶”思路，依托省大救助信息系統(tǒng)和市低收入家庭綜合幫扶應(yīng)用場(chǎng)景，以“助聯(lián)體”為載體，開展以“眾扶、促強(qiáng)、共富”為核心內(nèi)容的低收入家庭綜合幫扶集成改革。提高殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼保障水平，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)，提高殘疾人之家建設(shè)水平。落實(shí)孤兒和困境兒童基本生活保障。加強(qiáng)孤困兒童精準(zhǔn)保障，發(fā)揮“智護(hù)幼苗”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)月探訪率100%。深入開展“醫(yī)保紓困”行動(dòng)，全面建立“一困一老一小”特殊群體醫(yī)療保障機(jī)制。
各領(lǐng)域政策牽頭單位要根據(jù)本文件要求，會(huì)同財(cái)政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺(tái)深化細(xì)化的配套政策文件，及時(shí)做好政策的宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實(shí)施。各有關(guān)單位要盡快制定政策承接落實(shí)方案，全面承接省市綜合性政策，積極向上爭(zhēng)取財(cái)政政策資金等要素支持；承接舉措要清單化、節(jié)點(diǎn)化、項(xiàng)目化；推動(dòng)若干政策措施精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。
本文件明確的各項(xiàng)政策措施除標(biāo)明具體實(shí)施期限外，均為2023年全年實(shí)施有效。國家、省市出臺(tái)相關(guān)政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。
蒼南縣人民政府辦公室 2023年10月13日印發(fā)
原標(biāo)題：浙江蒼南縣2023力爭(zhēng)完成能源項(xiàng)目投資70億元 力爭(zhēng)清潔能源裝機(jī)增加30萬千瓦
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