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10月23日，麗水市發(fā)展和改革委員會發(fā)布關于市政協五屆二次會議第316號提案的答復，對市區(qū)（含蓮都區(qū)和麗水經開區(qū)）2022年、2023年、2024年并網的家庭戶用分布式光伏項目給予一次性建設補貼，補貼標準分別為0.6元/瓦、0.5元/瓦、0.4元/瓦。此外，云和、慶元、松陽、麗水經開區(qū)等4個地區(qū)結合實際，積極出臺支持分布式光伏發(fā)展的扶持政策，針對2021-2023建成的戶用光伏等分布式光伏項目按裝機容量或實際發(fā)電量給予補貼。據初步測算，全市預計兌付分布式光伏項目財政補貼資金2300萬元左右。

同時，加強“光伏+”產業(yè)研究。我省農光互補光伏復合項目堅持“以農為先”，要求在建設前先有農業(yè)方案，后有光伏建設方案，對光伏復合項目組件高度、間距都有相應的標準，為推動光伏與農業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎。下步，省發(fā)展改革委將在征求包括省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等部門意見的基礎上，擬出臺相關政策鼓勵使用非耕地和園地資源，結合設施農業(yè)、養(yǎng)殖等功能建設集中式復合光伏項目，并提出光伏組件覆蓋密度滿足農林作物透光要求，確保地面正常開展農（林）業(yè)種植，農林作物產量品質和原有生態(tài)環(huán)境不受負面影響。我市也將進一步加強“光伏+”產業(yè)研究，因地制宜建設具有綜合經濟社會效益的農光互補項目，進一步規(guī)范引導光伏與農業(yè)融合發(fā)展。

原文如下：
農工黨市委會：

貴單位在市政協五屆二次會議上提出的第316號提案《“雙碳”背景下我市光伏項目落地需破“三難”》被列為市政協領導督辦重點提案，由市政協副主席邵祥軍督辦，市發(fā)改委主辦，市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農業(yè)農村局、市金融辦、市林業(yè)局、市供電公司會辦。首先感謝貴單位的真摯建議，我們認真研究了提案，在提案辦理過程中，市級有關部門群策群力、共同參與，有力推進了提案的辦理落實工作。結合會辦單位意見，現答復如下:

一、我市光伏發(fā)展現狀

光伏發(fā)電發(fā)展對實現碳達峰碳中和、推動能源綠色低碳發(fā)展、保障電力供應安全等具有重要意義。我市光伏發(fā)電發(fā)展起步于2013年，在市委市政府的高度重視和各部門的通力合作下，近年來，我市以整縣推進分布式光伏開發(fā)試點為抓手，打好專班推進、政策扶持、通報晾曬、考核評價等組合拳，積極推進“光伏+”農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、學校、醫(yī)院、公共建筑、交通、居民等8大工程，有力推動光伏發(fā)電快速發(fā)展。結合《麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《麗水市能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價工程實施方案》等方面要求，我市“十四五”光伏建設目標從150萬千瓦增至190萬千瓦。截至今年6月底，全市光伏并網裝機容量累計達142.1萬千瓦（其中集中式光伏項目34個49.5萬千瓦，分布式光伏項目15818個92.6萬千瓦），占全市電力總裝機（453.5萬千瓦，含省統(tǒng)調水電站）的31.3%，成為裝機規(guī)模列水電之后的第二大電源。“十四五”期間，我市新增光伏裝機82.9萬千瓦，占全市光伏總裝機的58.3%。今年1-6月，全市光伏發(fā)電量5.93億千瓦時，占全市總發(fā)電量（37.88億千瓦時）的15.7%，折合能耗指標16.6萬噸標準煤，占全市能源消費總量（304萬噸標準煤）的5.5%。

二、關于加快精準配套政策落實落細

（一）加大財政支持力度。我市高度重視光伏產業(yè)發(fā)展工作，通過實施財政獎補提高光伏項目建設積極性。在2014年市政府出臺《關于促進光伏發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（麗政發(fā)〔2014〕27號）后，于2021年又出臺了《關于加快推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的實施意見》（麗政發(fā)〔2021〕25號），對市區(qū)（含蓮都區(qū)和麗水經開區(qū)）2022年、2023年、2024年并網的家庭戶用分布式光伏項目給予一次性建設補貼，補貼標準分別為0.6元/瓦、0.5元/瓦、0.4元/瓦。此外，云和、慶元、松陽、麗水經開區(qū)等4個地區(qū)結合實際，積極出臺支持分布式光伏發(fā)展的扶持政策，針對2021-2023建成的戶用光伏等分布式光伏項目按裝機容量或實際發(fā)電量給予補貼。據初步測算，全市預計兌付分布式光伏項目財政補貼資金2300萬元左右。

（二）加大金融支持力度。圍繞光伏等能源企業(yè)金融需求，我市積極創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸投放力度，助力解決企業(yè)“融資難”問題。一是優(yōu)化政府性融資擔保體系建設，市政策性融資擔保公司以信用保證代替?zhèn)鹘y(tǒng)抵押物，緩解企業(yè)缺乏抵押物的融資難題；降低擔保費率，以年化0.25%的費率收取擔保費，同時要求合作銀行給予優(yōu)惠貸款利率；簡化業(yè)務辦理流程，普通業(yè)務辦理一般不超過5個工作日，批量業(yè)務在3個工作日內完成。截至6月底，市政策性融資擔保公司為光伏等綠色能源項目提供融資擔保期末余額3450萬元，累計提供融資擔保金額超6000萬元，為企業(yè)減免擔保費50余萬元。二是加強政銀企融資合作，4月21日，市發(fā)改委聯合市金融辦、人民銀行麗水市中心支行等單位舉辦全市政銀項合作對接會，將蓮都區(qū)“萬畝千兆”農光互補光伏開發(fā)項目等8個清潔能源保供項目列入重大項目融資清單，引導銀行業(yè)金融機構強化對接服務。目前，已完成風電、抽水蓄能、電網項目授信5個，授信額度235.36億元，貸款余額48.04億元，其中今年新發(fā)放貸款7.54億元。三是強化金融服務保障，立足普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設，將綠色信貸指標納入普惠金融改革綜合評價指標；積極引導金融機構開展綠色支行、兩山支行、兩山保險公司等特色機構創(chuàng)建，累計創(chuàng)建各類綠色分支機構43家，進一步加大綠色能源項目服務；積極推動碳減排支持工具落地，加大光伏等綠色能源項目信貸支持，今年以來累計投放碳減排重點領域貸款19.4億元。下步，將進一步加強光伏等綠色能源重大項目的金融服務保障，引導金融機構加大信貸支持，深入開展銀擔企對接服務，并積極探索光伏發(fā)電收入保險、光伏效能保險等創(chuàng)新產品。

（三）關于免除因建設光伏項目的自備變壓器增容費。根據《國家發(fā)展改革委關于第三監(jiān)管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）等文件要求，執(zhí)行工商業(yè)用電價格的用戶，用電容量在100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價，現執(zhí)行單一制電價的用戶可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價。選擇執(zhí)行兩部制電價的電力用戶需繳納基本電費，既可選擇按變壓器容量計收，也可選擇按合同最大需量或實際最大需量計收。相關電價政策制訂權限在國家和省級發(fā)改部門，市縣層面僅負責貫徹執(zhí)行，因此無法直接免除因建設光伏項目導致企業(yè)用電側變壓器容量增加而產生或增加的基本電費。鑒于工商業(yè)光伏投資年回報率已高達20%左右，如再由地方財政對基本電費進行補貼，那財政補助資金效益難以充分發(fā)揮。

另外，根據《浙江能源監(jiān)管辦關于明確用戶變壓器暫停期間分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電上網有關問題的通知》（浙監(jiān)能市場〔2023〕6號）有關規(guī)定，高壓用戶（特別是大工業(yè)用戶）在新建分布式光伏發(fā)電項目時，可采用高壓側接入方式，著力避免因用戶側變壓器暫停影響光伏發(fā)電上網。發(fā)電戶自建升壓變壓器通過高壓側接入，可不受原用電側變壓器容量限制，可避免因建設光伏項目導致原用電側變壓器增容繼而產生或增加基本電費，同時避免造成光伏空間資源和電網容量資源雙重浪費。下步，市供電公司將進一步優(yōu)化光伏項目電網接入方案，在受理高壓用戶新建光伏項目申請時，對項目開展現場勘查和接入系統(tǒng)方案評審，為用戶匹配最優(yōu)接入方案。

三、關于保障并拓寬光伏發(fā)展空間

（一）建立部門協同機制。在國土空間規(guī)劃編制中，我市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并加強部門協作，充分考慮光伏等新能源項目的建設需求，合理布局能源基礎設施用地。對符合用途管制要求的光伏項目，按建設用地管理的，在編制規(guī)劃和用地計劃中予以指標保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)，并鼓勵光伏項目使用園地、未利用地，并推廣在設施農用地、工業(yè)廠房發(fā)展屋頂光伏。下步，將加強自然資源、林業(yè)、發(fā)改部門的協作，研究建立光伏項目用地用林審查協調聯動機制，對于符合要求的項目，在立項及論證時，嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》和光伏發(fā)電站使用林地有關規(guī)定，保障項目用地用林合理需求。

（二）實行用地分類管理。今年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發(fā)《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號），光伏發(fā)電項目用地（含光伏方陣用地和配套設施用地管理）根據用地性質實行分類管理。4月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯合印發(fā)《關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號），明確堅持國土空間唯一性和地類唯一性，以“三調”成果為統(tǒng)一底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。我市嚴格貫徹落實國家、省級相關文件，規(guī)范光伏項目用地管理，進一步支持光伏等綠色能源發(fā)展。

（三）加強“光伏+”產業(yè)研究。我省農光互補光伏復合項目堅持“以農為先”，要求在建設前先有農業(yè)方案，后有光伏建設方案，對光伏復合項目組件高度、間距都有相應的標準，為推動光伏與農業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎。下步，省發(fā)展改革委將在征求包括省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等部門意見的基礎上，擬出臺相關政策鼓勵使用非耕地和園地資源，結合設施農業(yè)、養(yǎng)殖等功能建設集中式復合光伏項目，并提出光伏組件覆蓋密度滿足農林作物透光要求，確保地面正常開展農（林）業(yè)種植，農林作物產量品質和原有生態(tài)環(huán)境不受負面影響。我市也將進一步加強“光伏+”產業(yè)研究，因地制宜建設具有綜合經濟社會效益的農光互補項目，進一步規(guī)范引導光伏與農業(yè)融合發(fā)展。

四、關于加快構建新型電力系統(tǒng)

（一）加快電網項目謀劃建設。近年來，我市加快全力補強各級電網設施，建成投運500千伏麗西變等一批重點工程，提升全市新能源消納能力220萬千瓦。下步，將持續(xù)加大電網投入，2023-2025年在我市西部用電量小、電源裝機大的地區(qū)建設投產220千伏龍泉龍南、遂昌湯公、慶元慶東輸變電等一批工程，提升各縣消納能力30萬千瓦。前瞻開展“十五五”電網規(guī)劃，積極謀劃麗水第三座500千伏麗北變電站，推動新增松陽樟溪、青田寺下等5座220千伏變電站納入規(guī)劃，構建500千伏“三足鼎立”、220千伏“縣縣兩座”電網格局，進一步提升新能源消納能力。

（二）優(yōu)化項目并網流程。嚴格執(zhí)行《電網公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號），規(guī)范化管理光伏項目并網流程和信息公開工作。主動開辟新能源電力配套工程建設資金“綠色通道”，實現工程建設資金隨到隨批。建立110千伏以下光伏送出線路2個月審批、15個月建成的機制，平均時長縮短6個月。下步，市供電公司將前移接網前期工作關口，積極參與光伏項目土地資源現場勘測，及時提供政策指導和技術咨詢，并持續(xù)優(yōu)化接網前期審批流程，努力減少接入方案審批時限。

（三）強化源網協同發(fā)展。建立“政府主導、電力服務”的源網協同機制，以電網可開放容量和電網項目時序引導光伏健康有序發(fā)展，對納入市級綠色能源重大項目年度實施計劃的集中式光伏項目，優(yōu)先保障并網消納。研究起草《關于支持麗水市電力高質量發(fā)展的若干意見》，目前已完成意見征求，積極構建雙碳目標下以新型電力系統(tǒng)為核心載體的能源互聯網。探索“多方投資、多能匯集、共享儲能”的建設新模式，今年8月，建成投運全國首個“共建共享”清潔能源匯集站——縉云風光水儲能源匯集站，融合儲能站、升壓站、變電站三站一體，有效解決了光伏等新能源消納送出難題，并強化了電網網架結構、拉動地方能源投資，實現多方共贏。強化研究，啟動《適應大規(guī)模光伏電源接入的源網協同規(guī)劃研究》課題，基于國土“三調”成果重新摸排全市光伏資源，將實時滾動光伏項目“建設庫、前期庫、儲備庫”，修編“資源分布一張圖”和“接入一張圖”，綜合考慮各地區(qū)光伏資源和電網規(guī)劃發(fā)展、電力需求的匹配度，科學統(tǒng)籌光伏發(fā)展規(guī)模、時序與布局。下步，將繼續(xù)做好能源規(guī)劃與電網規(guī)劃的緊密銜接，對大規(guī)模集中式光伏項目送出電網工程，提前預留土地、廊道等資源，并開展全市“3+9”能源匯集站布點規(guī)劃（3座220千伏、9座110千伏），引領相關投資方圍繞匯集站謀劃實施新能源項目，滿足新能源集約化開發(fā)需求，推動形成源網協同發(fā)展和鄉(xiāng)村綠能共富的良好局面。

下步，我委將繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總作用，堅持市場主導、政府引導，分類施策、迭代升級，統(tǒng)籌安排、整體推進，普惠共享、多元共治的原則，進一步加強光伏發(fā)展調查研究和統(tǒng)籌協調，注重部門協同、市縣聯動、政企合力，建立健全光伏項目建設推進機制，并強化土地、資金、金融、電網接入等要素保障，切實解決光伏項目落地難問題，進一步推動我市光伏產業(yè)高質量發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

最后，感謝貴單位對我市光伏發(fā)電發(fā)展工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我市工作提出寶貴建議。

聯系人：程凱曙

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原標題：浙江麗水：2022-2024年并網的戶用光伏項目給予補貼0.6元/瓦、0.5元/瓦、0.4元/瓦