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印度所得稅部門正在對中國主流40家光伏企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查理由為涉嫌逃稅，調(diào)查范圍涵蓋公司及其印度經(jīng)銷商。

近日，有媒體報道稱，印度所得稅部門正在對中國主流40家光伏企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查理由為涉嫌逃稅，調(diào)查范圍涵蓋公司及其印度經(jīng)銷商。

消息一出，市場嘩然。是否確有此事？如果為真，此次事件所出為何，又將對我國光伏企業(yè)以及我國光伏出口產(chǎn)生哪些影響？

印度多次啟動對華調(diào)查

印度《明特報》10月17日發(fā)布消息稱，據(jù)兩位知情人士透露，40家公司面臨印度稅務(wù)局審查，其中包括中國光伏制造商。印度稅務(wù)局認(rèn)為這些公司涉嫌逃稅，為此審查企業(yè)業(yè)務(wù)模式、營銷策略、交易過程和發(fā)票等，并以此彰顯稅務(wù)局作為印度常設(shè)機(jī)構(gòu)的地位。

“很符合印度一貫行事作風(fēng)。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，此前，印度曾制定了“到2022年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100吉瓦”的目標(biāo)。在此目標(biāo)的激勵下，印度對光伏產(chǎn)品需求較大。印度是全球重要的光伏市場之一，也是我國光伏制造商不可不提的出口市場。不過，近幾年印度著力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化發(fā)展，并設(shè)置了較高的關(guān)稅，這也導(dǎo)致我國對印度光伏產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)確實(shí)出現(xiàn)了一些波動。

“這并不是印度第一次對我國光伏制造商進(jìn)行一些所謂的調(diào)查了。從以往的經(jīng)歷看，這些調(diào)查有一些有根據(jù)，有一些沒有任何根據(jù)。在當(dāng)前的國際貿(mào)易形式下，再結(jié)合印度自身的發(fā)展目標(biāo)，印度政府有很強(qiáng)的動機(jī)去做這樣的事情?？傊?，調(diào)查結(jié)果出來后，誰有問題一目了然。”彭澎說。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會透露，2022年6月，印度就曾對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的除透明背板之外的太陽能涂氟背板作出反傾銷終裁結(jié)果，決定征收反傾銷稅。

今年7月，對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的用于太陽能電池板/組件的鋁邊框啟動反傾銷調(diào)查。

一位從事光伏檢測的業(yè)內(nèi)人士透露：“本次事件并不只限于中國企業(yè)。印度對進(jìn)口光伏產(chǎn)品關(guān)稅適用于除印度外的所有國家。印度市場本身就比較混亂，很多政策和相關(guān)操作都不規(guī)范，給外國企業(yè)帶來了很多風(fēng)險。印度客戶的信用也比較差，不少外國企業(yè)都吃過虧，比如拖欠貨款等情況時常發(fā)生。同時，一般進(jìn)口光伏產(chǎn)品需要完成注冊才可以在當(dāng)?shù)劁N售，第三方檢測機(jī)構(gòu)如果有授權(quán)即可以異地完成注冊，但印度要求光伏產(chǎn)品注冊手續(xù)必須在當(dāng)?shù)赝瓿伞＿@些因素導(dǎo)致相對其他光伏市場，中國光伏產(chǎn)品出口印度體量不算太大。”

仍然依賴中國光伏產(chǎn)品

市場普遍認(rèn)為，近年來，印度在光伏產(chǎn)業(yè)掀起貿(mào)易保護(hù)主義與其政策走向息息相關(guān)。

根據(jù)現(xiàn)行目標(biāo)，到2030年，印度非化石燃料裝機(jī)容量達(dá)500吉瓦，其中光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)270吉瓦。然而，截至今年6月底，印度光伏發(fā)電累計裝機(jī)規(guī)模僅約70吉瓦，差距甚遠(yuǎn)。同時，印度還希望減少光伏產(chǎn)品進(jìn)口依賴，擴(kuò)充本土供應(yīng)鏈產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“制造獨(dú)立”。印度為此設(shè)定了力爭到2026年將光伏制造能力提升到110吉瓦/年的目標(biāo)，當(dāng)前制造能力僅為32吉瓦/年，市場需求則達(dá)52吉瓦/年。

值得一提的是，中國一直是印度光伏產(chǎn)品的主要供應(yīng)商。一位印度政府消息人士表示，2021年至2022年，印度向中國進(jìn)口了價值30億美元的光伏產(chǎn)品，占印度光伏進(jìn)口產(chǎn)品的92%。如果不設(shè)置關(guān)稅，印度本土制造的光伏產(chǎn)品不具備價格競爭力。

上述情況下，印度稅務(wù)局對包含中國在內(nèi)的非本土光伏制造商提出審查也可謂事出有因。

早在2018年，印度新能源和可再生能源部就曾印發(fā)文件給本土制造的光伏產(chǎn)品開綠燈，除離網(wǎng)/分布式光伏發(fā)電項目外，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先選擇印度制造的產(chǎn)品。當(dāng)時，印度對光伏進(jìn)口產(chǎn)品征收25%的保障關(guān)稅。

受此影響，2018年印度光伏新增裝機(jī)規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)增長。2018年第三季度，印度光伏新增裝機(jī)規(guī)模約1.6吉瓦，環(huán)比下降約4%，同比下降約30%。

2022年4月，印度變本加厲，進(jìn)一步提高進(jìn)口光伏產(chǎn)品保障關(guān)稅，對光伏電池板征收25%的關(guān)稅，對組件征收40%的關(guān)稅。

歐洲能源氣候智庫Ember發(fā)布的最新報告顯示，受關(guān)稅等政策干預(yù)，印度是今年上半年唯一一個從中國進(jìn)口組件數(shù)量同比下降的國家。1-6月，中國組件出口同比增長了34%，而對印度組件出口同比卻下降了76%。

Ember印度電力政策分析師羅德里格斯指出，數(shù)據(jù)看似是印度對中國組件進(jìn)口依賴正在減少，但要注意到的是，印度目前仍在大量進(jìn)口中國電池板，已經(jīng)成為僅次于土耳其的全球第二大電池板出口目的地。印度進(jìn)口中國電池板后，在當(dāng)?shù)亟M裝成組件販賣。

印度媒體Energetica直言：“印度光伏產(chǎn)業(yè)正處于進(jìn)口尷尬的境地。”印度商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年第二季度，印度電池板進(jìn)口金額達(dá)到了9.266億美元，增長了55.1%。

難以撼動中國市場地位

印度不斷彰顯打造本土制造光伏產(chǎn)業(yè)鏈的雄心，但印度政府也深知“排外”行為實(shí)屬搬石砸腳，這也導(dǎo)致印度政府內(nèi)部政策制定搖擺不斷。

據(jù)路透社報道，今年5月，三位印度政府消息人士透露，印度正在考慮將組件的進(jìn)口關(guān)稅削減一半，同時也降低對電池板的進(jìn)口關(guān)稅，以應(yīng)對印度本土產(chǎn)量不足、無法滿足印度下游市場需求的問題。但后來印度新能源和可再生能源部發(fā)言人否定了這一消息。

此外，印度正制定更嚴(yán)格的政策，擬實(shí)施光伏組件制造商批準(zhǔn)清單（ALMM）規(guī)范，即開發(fā)商需挑選在白名單內(nèi)的光伏制造商所生產(chǎn)的產(chǎn)品。不過，由于印度光伏新裝裝機(jī)規(guī)模不及預(yù)期，印度一再推遲這一規(guī)范的實(shí)施。

世界貿(mào)易組織（WTO）在國際貿(mào)易基本規(guī)則提出國民待遇。根據(jù)相關(guān)規(guī)則，成員國應(yīng)將本國產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品在關(guān)稅和其他貿(mào)易措施方面給予同等待遇，不得對本國產(chǎn)品提供優(yōu)惠待遇。這一原則旨在確保國際貿(mào)易的公平性和公正性，避免對進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生歧視。

而近年來，為實(shí)現(xiàn)本土光伏制造業(yè)的崛起，印度持續(xù)為本土產(chǎn)品提供不合理且過度的保護(hù)。作為WTO成員國，印度非但沒有遵守規(guī)則，還和國際貿(mào)易基本規(guī)則背道而馳。

即便如此，印度也無法撼動中國是全球光伏產(chǎn)業(yè)佼佼者的事實(shí)。IEA（國際能源署）預(yù)計，到2024年，中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)將主導(dǎo)全球的產(chǎn)能增量與存量，甚至占比將進(jìn)一步上升。北美、印度等地區(qū)的組件、電池板緩解有顯著增量，但占比基本維持不變。

王勃華提醒，當(dāng)前光伏行業(yè)貿(mào)易形式嚴(yán)峻復(fù)雜且趨于多樣化，反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、關(guān)稅政策、低碳認(rèn)證資質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等措施都曾出現(xiàn)。“新的貿(mào)易保護(hù)手段負(fù)面影響大、潛在覆蓋面廣、規(guī)避措施有限，需要企業(yè)、行業(yè)、政府等多層面加以重視和預(yù)警，提出行之有效的應(yīng)對預(yù)案與解決措施，避免對行業(yè)造成潛在不利影響。” 

原標(biāo)題：印度掀起反傾銷？中國企業(yè)不買賬！