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 政策紅利和脫貧任務(wù)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了千億級(jí)的大市場(chǎng)，而配套資金落地、補(bǔ)貼穩(wěn)定性等問(wèn)題，需對(duì)光伏扶貧的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)一步的評(píng)估。對(duì)此，相關(guān)人士建議政府部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保障光伏扶貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

“光伏廠家一般只保修10年，屆時(shí)連本都沒(méi)收回，剩下的15年找誰(shuí)修？萬(wàn)一國(guó)家取消光伏扶貧的補(bǔ)貼，貧困戶的收益如何保障？”與光伏扶貧在全國(guó)大規(guī)模的推廣相比，一位扶貧干部的思考則顯得非常理性。

政策紅利和脫貧任務(wù)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了千億級(jí)的大市場(chǎng)，而配套資金落地、補(bǔ)貼穩(wěn)定性等問(wèn)題，需對(duì)光伏扶貧的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)一步的評(píng)估。

政策紅利驅(qū)動(dòng)千億級(jí)大市場(chǎng)

2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》指出，在2020年之前，在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)力貧困戶每年每戶增收3000元以上。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬(wàn)戶“失能”貧困戶。

根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15吉瓦。而這就意味著，按照每千瓦投入8000元來(lái)計(jì)算，投資資金將高達(dá)1200億元。面對(duì)千億級(jí)投資市場(chǎng)，眾多光伏企業(yè)蜂擁而至，意圖分得一杯羹。在政策紅利和脫貧任務(wù)的驅(qū)動(dòng)之下，光伏扶貧項(xiàng)目在全國(guó)各地大規(guī)模推廣，廣東也不例外。

2015年年底，晶科能源子公司晶科光伏與肇慶達(dá)成合作協(xié)議，到2018年，肇慶將在全市五縣共180個(gè)村大力推廣分布式光伏發(fā)電。

據(jù)廣東漢能薄膜太陽(yáng)能有限公司市場(chǎng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，該公司主營(yíng)的分布式光伏發(fā)電正在廣東全面鋪開(kāi)推廣，主要針對(duì)的是貧困戶。

“目前，國(guó)內(nèi)的光伏發(fā)電技術(shù)成熟，風(fēng)險(xiǎn)小，穩(wěn)定收益期長(zhǎng)達(dá)25年，既有利于貧困人口脫貧又能夠擴(kuò)大光伏市場(chǎng)，光伏扶貧項(xiàng)目是優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目。”廣州某新能源公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)了解，該公司投資額數(shù)十億的光伏扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)備在粵北落地。

地方政府和扶貧駐村干部積極迎合，也是光伏扶貧項(xiàng)目迅速的落地重要原因之一。一扶貧駐村干部坦言：“光伏扶貧既能完成扶貧任務(wù)，又能夠促進(jìn)村民增收，何樂(lè)而不為呢？”

沒(méi)有補(bǔ)貼，回本時(shí)間翻倍

巨額的補(bǔ)貼，是眾多光伏企業(yè)爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目重要原因之一。

2015年3月，《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》頒布，提出由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼，對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；同時(shí)光伏扶貧項(xiàng)目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。今年4月份，國(guó)家能源局發(fā)文鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向分布式光伏發(fā)電、光伏扶貧項(xiàng)目?jī)A斜。

“從投資的角度來(lái)看，如果沒(méi)有國(guó)家的補(bǔ)貼，光伏扶貧項(xiàng)目沒(méi)有太大的經(jīng)濟(jì)意義。”南方電網(wǎng)一專業(yè)人士稱。羅定市翔龍科技發(fā)展有限公司（漢能集團(tuán)授權(quán)經(jīng)銷商）總經(jīng)理陳龍?zhí)寡裕?ldquo;現(xiàn)在光伏投入，回本時(shí)間大約在6-8年時(shí)間，那是在國(guó)家大力補(bǔ)貼的情況下，要是沒(méi)有補(bǔ)貼的話，回本時(shí)間還要增加一倍。”

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒指出，無(wú)論動(dòng)機(jī)如何，只要能夠切實(shí)推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，有利于企業(yè)自身發(fā)展和貧困戶增收，這是一種雙贏。不過(guò)，光伏企業(yè)最重要的是做好產(chǎn)品質(zhì)量，讓農(nóng)民真正受惠。

“投入到光伏項(xiàng)目中的企業(yè)，主要靠政府補(bǔ)貼激勵(lì)，而非市場(chǎng)行為，不是一個(gè)持續(xù)因素，就會(huì)在未來(lái)出現(xiàn)問(wèn)題。”中國(guó)國(guó)際扶貧中心高級(jí)顧問(wèn)李小云說(shuō)。

“說(shuō)好的三年收回成本，萬(wàn)一國(guó)家不補(bǔ)貼了，怎么辦？”對(duì)于補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性問(wèn)題村民們更是擔(dān)心。

“光伏扶貧補(bǔ)貼政策是相對(duì)穩(wěn)定的。”一位不愿透露姓名的新能源上市公司總經(jīng)理說(shuō)，“未來(lái)隨著光伏技術(shù)的進(jìn)步，原材料的降低，補(bǔ)貼政策會(huì)有調(diào)整，甚至?xí)∠?，但?xiàng)目投產(chǎn)后相應(yīng)補(bǔ)貼政策不會(huì)變。”

“不排除一些企業(yè)“空手套白狼”

光伏扶貧項(xiàng)目的落地還面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

貧困地區(qū)的空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，不能進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，更不能占用耕地；土地流轉(zhuǎn)不暢，也會(huì)給項(xiàng)目開(kāi)展帶來(lái)阻力；貧困戶的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施也較差，光伏系統(tǒng)的安裝與運(yùn)行存在很大風(fēng)險(xiǎn)。由于很多貧困戶地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，各貧困戶電站比較分散，電站的日常維護(hù)、管理也成為一個(gè)大問(wèn)題。這需要光伏企業(yè)與地方政府、村集體以及村民進(jìn)行充分協(xié)商。

最大的難題還是資金，雖有較大額度的配套資金支持，能否按時(shí)落地并不確定。貸款雖有政府貼息，但償還風(fēng)險(xiǎn)和收益穩(wěn)定性問(wèn)題，使不少金融機(jī)構(gòu)并不看好光伏扶貧項(xiàng)目。電站建成后，如補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，將直接影響扶貧效果。

目前，國(guó)家能源局已經(jīng)部署試點(diǎn)省份的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管工程質(zhì)量、電站運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等情況。

光伏扶貧項(xiàng)目要真正讓貧困人群有收益，除了充分考慮光伏扶貧發(fā)電模式外，還需要對(duì)光伏資源準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、科學(xué)設(shè)計(jì)，監(jiān)管項(xiàng)目后期運(yùn)行。企業(yè)以盈利為目的，地方政府在實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，也要兼顧企業(yè)的利益，確保企業(yè)有一定的合理利潤(rùn)空間。

此外，也不排除一些光伏企業(yè)上演“空手套白狼”的把戲。“一些企業(yè)為了去庫(kù)存、或降成本，往往會(huì)選擇過(guò)剩，甚至劣質(zhì)的電站組件等原材料，加上補(bǔ)貼，甚至可以實(shí)現(xiàn)零投入，而發(fā)電時(shí)效卻很難保證，貧困戶的收益也就成了大問(wèn)題。”一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。對(duì)此，該人士建議政府部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保障光伏扶貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。