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不久前召開的首屆能源電子大會上，面世不過10余年的新能源最前沿領(lǐng)域——“海上光伏”再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

自然資源部國家海洋技術(shù)中心海洋能發(fā)展中心副主任崔琳表示，我國有條件開發(fā)海上光伏的海域面積約為71萬平方公里，估算可裝機(jī)容量超過70吉瓦。根據(jù)研究數(shù)據(jù)，相較于陸地，海面的太陽光折射率更高。雖然目前國內(nèi)包括海上光伏在內(nèi)的水面光伏度電成本比陸上光伏仍高出5%至12%，但我國光伏發(fā)電平均度電成本比全球平均水平低22.3%。隨著商業(yè)模式不斷成熟，國內(nèi)光伏發(fā)電成本還將持續(xù)降低，不久后就將能夠?qū)崿F(xiàn)正收益，收益率有可能領(lǐng)跑全球。這一論壇發(fā)出的聲音，可謂能源業(yè)當(dāng)前的主流觀點，越來越多的投資者正競相進(jìn)入海上光伏市場。

從山東向全國沿海延伸

我國東部沿海省份工業(yè)發(fā)達(dá)、能源和土地資源緊缺，長期依靠省外輸電。無論從滿足沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能源需求還是清潔化發(fā)展的角度看，海上光伏開發(fā)的潛在需求巨大。

這一新能源市場的啟動從山東開始，迄今該省的開發(fā)規(guī)模已居全國之首。近日，裝機(jī)270萬千瓦的山東海陽HG34電站開工，這也是當(dāng)前全球最大裝機(jī)的海上光伏單體項目。

其他沿海省份的海上光伏電站也在不斷建成。10月下旬，中廣核浙江嘉興海鹽開發(fā)區(qū)碼頭一期30兆瓦灘涂光伏發(fā)電項目開工；中核三門20萬千瓦灘涂光伏去年已開工；中核秦山50萬千瓦、漳州200萬千瓦海上光伏項目均正在前期籌備之中。

江蘇的海上光伏開發(fā)遲于山東，但正逐步加速。據(jù)了解，截至11月中旬，江蘇已進(jìn)入開發(fā)流程的海上光伏開發(fā)項目至少有3個，分別是中核田灣核電站200萬千瓦項目、國華如東光氫儲一體化100萬千瓦項目、啟東100萬千瓦項目。目前建設(shè)進(jìn)度最快的中核田灣200萬千瓦灘涂光伏項目，去年9月開工建設(shè)陸上工程。該電站是全球首個“核熱光儲”多能互補(bǔ)示范項目，也是江蘇最大的電網(wǎng)調(diào)峰儲能電站。

國華如東百萬千瓦海上光伏項目，一期40萬千瓦已列入2023年江蘇省重大項目儲備庫，正辦理海域論證、濕地占用等相關(guān)手續(xù)；二期60萬千瓦已備案。該項目計劃今年11月底前開工建設(shè)，明年年底前并網(wǎng)發(fā)電。但國華江蘇新能源公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，開工時間將延后。

政策是推動沿海各省加快開發(fā)海上光伏的最主要力量。在國家層面，2021年11月自然資源部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范構(gòu)筑物用海審批有關(guān)事項的通知》；今年6月1日，國家再出政策利好，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海域立體設(shè)權(quán)工作的通知（征求意見稿）》，鼓勵對海上光伏、海上風(fēng)電等用海進(jìn)行立體設(shè)權(quán)。

在地方層面，近3年來，山東、江蘇、遼寧、浙江等沿海省市都已出臺或醞釀出臺海上光伏的相關(guān)政策和規(guī)劃。去年7月，《山東省海上光伏建設(shè)工程行動方案》提出，打造“環(huán)渤海”“沿黃海”兩大千萬千瓦級海上光伏基地，總裝機(jī)規(guī)模4200萬千瓦。今年5月，《江蘇省海上光伏開發(fā)建設(shè)實施方案（2023—2027年）》明確提出，到2025年，全省海上光伏累計并網(wǎng)規(guī)模力爭達(dá)到500萬千瓦，到2027年建成千萬千瓦級海上光伏基地，全省海上光伏累計并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦左右。江蘇沿海將重點建設(shè)43個固定樁基式海上光伏項目，裝機(jī)容量1265萬千瓦。

崔琳認(rèn)為，各地相關(guān)政策中，對海上光伏市場培育最有積極影響的是裝備補(bǔ)貼政策，其中山東的扶持力度最大。對2022-2025年建成并網(wǎng)的“十四五”漂浮式海上光伏項目，山東省財政分別按照每千瓦1000元、800元、600元、400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模分別不超過10萬千瓦、20萬千瓦、30萬千瓦、40萬千瓦。該省還將海上光伏納入省重點項目，統(tǒng)籌解決用海用地問題。

海上光伏有著更寬廣的地理空間、更便宜的用海（地）成本、更高的發(fā)電效率，在國家與地方政府政策的引導(dǎo)下，其規(guī)模化開發(fā)的投資潛力日益顯現(xiàn)，各方資本紛紛進(jìn)軍這一新市場。已公布的海上光伏項目投資方中，既有國家能源集團(tuán)、中核、中廣核、國華、山東能源集團(tuán)這樣的大型能源央企和地方國企，也有隆基綠能、天合光能這樣的民營光伏巨頭。

兩個關(guān)口：海域使用與技術(shù)進(jìn)步

無論從政策、市場還是技術(shù)進(jìn)步而言，海上光伏開發(fā)都正處于“十字路口”——是依賴政策推動即“財政買單”式的短期爆發(fā)，還是在政策的頂層設(shè)計支持規(guī)范之下，培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然海上光伏電站的年利用陽光小時數(shù)高于沿海地區(qū)陸地光伏電站，但相較后者也存在一系列難題，包括資源和政策制約、較高的開發(fā)成本等。

用海問題——包括海域科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)審批、高效使用，是目前海上光伏開發(fā)中的最大瓶頸。不久前召開的海上光伏創(chuàng)新應(yīng)用論壇上，崔琳認(rèn)為，我國海上光伏項目的主要用海問題體現(xiàn)在以下幾方面：一是我國光伏項目主要布局于地面、山區(qū)、湖泊、魚塘、農(nóng)業(yè)大棚、建筑屋頂?shù)?，海上光伏用海案例少，實踐經(jīng)驗不足。二是海上光伏用海管理配套政策不足，僅山東、浙江等省份提出了用海管理意見，國家層面亟須在光伏項目用海規(guī)劃、選址、控制指標(biāo)、審批、立體確權(quán)、監(jiān)管等方面出臺配套政策和技術(shù)規(guī)范。三是缺乏海上光伏布局專項規(guī)劃，國家和各沿海省市均出臺了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，但全國裝機(jī)目標(biāo)、海域空間需求等尚不明確，缺乏“頂層設(shè)計”。

崔琳認(rèn)為，從2022年開始，我國海上光伏進(jìn)入高速發(fā)展期，但目前除了山東，其他主要沿海省份的海上光伏專項規(guī)劃都不明朗，其主要原因正在于國家層面規(guī)劃的缺失。

崔琳表示，海上光伏的發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，需要出臺更加積極有效的政策。我國光伏產(chǎn)業(yè)已在全球形成主導(dǎo)地位，巨大產(chǎn)能勢必要尋找新的市場增長點。這一背景下，更需要各沿海省份積極有效引導(dǎo)這一全新行業(yè)的發(fā)展。

在全球范圍內(nèi)，海上光伏的規(guī)?；_發(fā)還都處于起步階段。專家坦言，無論是前期的建設(shè)開發(fā)，還是后期的運維，海上光伏都比陸上光伏難度大得多、成本高得多。建設(shè)海上光伏電站，需要完成防臺風(fēng)、防潮汐、防波浪、防浮冰、防腐蝕、防沖刷、防生物附著等“七防”設(shè)計，拉高了建設(shè)成本。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)測評，安裝相同型號組件的前提下，海上光伏電站的單瓦成本要比地面電站高出1.365元/瓦以上。據(jù)國際可再生能源機(jī)構(gòu)測算，全球范圍內(nèi)海上光伏電站的建設(shè)成本比陸上光伏電站要高出5%-12%左右。

迄今海上光伏有兩種開發(fā)方式：樁基固定式和漂浮式。前者適用于水深小于5米的灘涂，是目前的主流。后者適用于水深大于5米的水域，業(yè)內(nèi)公認(rèn)是更具潛力的方向，但造價也更高。

國華江蘇新能源公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，如東海上光伏項目位于灘涂，成本低于近海海面項目，但綜合造價也達(dá)到了4.5元/瓦，內(nèi)部投資回報率僅接近于6%的“下限”。江蘇省能源行業(yè)協(xié)會副秘書長崔國華表示，不少海上光伏項目測算的15年投資回報率僅為4%，遠(yuǎn)低于10年6%以上的新能源行業(yè)普遍水平。

崔國華直言，欲推動這一新興市場健康發(fā)展、推動這一新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)成長，首先需要予以足夠的政策支持和長期引導(dǎo)，激勵自主技術(shù)創(chuàng)新、降低成本。其次，要吸取以往海上風(fēng)電開發(fā)的教訓(xùn)，應(yīng)尊重市場規(guī)律、尊重市場需求。

專家普遍認(rèn)為，已建海上光伏項目為我國海上光伏業(yè)的發(fā)展帶來了顯著的示范效應(yīng)，提供了數(shù)據(jù)和經(jīng)驗支撐，發(fā)掘了“痛點”問題，為下一步技術(shù)突破、實現(xiàn)降本尋找方向。此外，龍頭光伏企業(yè)正在陸續(xù)研發(fā)推出海上發(fā)電所需新品，如通威的TNC技術(shù)雙玻組件、天合光能的至尊系列組件等。針對海上的運維難題，隆基綠能已開發(fā)出智能化運維技術(shù)。國內(nèi)漂浮式光伏電站漂浮和錨固系統(tǒng)的造價也已從1.5元/瓦降低到0.6元/瓦。據(jù)預(yù)測，漂浮式電站單瓦造價有可能由10元/瓦降至4.25元/瓦。

原標(biāo)題：海上光伏開發(fā)：“十字路口”的選擇