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11月15日，中華人民共和國主席習(xí)近平在美國友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上發(fā)布題為《匯聚兩國人民力量 推進(jìn)中美友好事業(yè)》的演講，演講時指出：現(xiàn)在，全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量接近一半在中國，全球新能源汽車一半以上行駛在中國，全球四分之一的新增綠化面積來自中國。我們力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。我們說到做到。

就在前不久，國家發(fā)改委公布了《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），按照國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)選擇 100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

據(jù)悉，首批城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點共35個，將在15個省區(qū)開展。

碳達(dá)峰試點建設(shè)分步走

最新公布的《方案》中提出了4條工作原則，即“堅持積極穩(wěn)妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全降碳”。

《方案》指出，“到2025年，試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點對全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。”

到2030年，試點城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實踐基礎(chǔ)。

據(jù)了解，首批國家碳達(dá)峰試點名額中，河北省3個，山東省3個，山西省2個，河南省2個，內(nèi)蒙古自治區(qū)3個，湖北省2個，遼寧省2個，湖南省2個，黑龍江省2個，廣東省3個，江蘇省3個，陜西省2個，浙江省2個，新疆維吾爾自治區(qū)2個，安徽省2個。

對于試點城市和園區(qū)而言，主要建設(shè)任務(wù)包括，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合本地能源稟賦，在保障能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑?？稍偕茉促Y源豐富的地區(qū)，要加大可再生能源開發(fā)和利用力度，提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比。

可再生能源資源稟賦一般的地區(qū)，要進(jìn)一步擴(kuò)大綠電和綠證交易規(guī)模，同時充分挖掘本地區(qū)分布式可再生能源開發(fā)潛力，為本地能源供給提供有效補(bǔ)充。

2020年9月中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國各地政府和企業(yè)紛紛行動，鋼鐵等重點碳排放的行業(yè)規(guī)劃中，減排已經(jīng)成為主旋律。

國外方法不能套用

此前，有發(fā)改委工作人員表示，中國的雙碳問題研究面臨著很多復(fù)雜的狀況，我們還有很多問題，很多復(fù)雜的工作要做，大量的任務(wù)要完成，但還是要堅定信心，在這個過程中可能需要花更多的努力和智慧。

他指出，各個省情況不一樣，歷史發(fā)展情況不一樣，現(xiàn)狀不一樣，將來追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不一樣，這種情況下每個省之間是不可比的，所以必須有針對性地研究各個省的情況。

他認(rèn)為，我們既要借鑒國際上一些通用的研究方法，還要結(jié)合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國外不一樣，把國外數(shù)據(jù)模型拿過來套一套可能不是那么簡單有效，還要考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點。

他舉例，有一個鋼鐵行業(yè)，分布在不同省，它的GDP怎么算，能耗指標(biāo)怎么算，還有計入當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo)怎么算，也就是說，在務(wù)實層面，要把國外的方法和中國實踐結(jié)合起來更有利。

雙碳政策不適合一刀切

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃瀅表示：“當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題突出，各地碳達(dá)峰進(jìn)展不一樣，所以政策方面不適合一刀切。”

她認(rèn)為，像北京、上海、天津、廣東、重慶和浙江等地，屬于領(lǐng)先領(lǐng)航型。要充分發(fā)揮碳達(dá)峰進(jìn)程中的引領(lǐng)帶頭作用；鼓勵各部門各行業(yè)結(jié)合自身特點和現(xiàn)狀，搶灘布局；在政府和市場兩端發(fā)力的同時，充分激發(fā)和釋放綠色消費需求。

江蘇、吉林、黑龍江、青海、福建、湖北、四川、海南和遼寧等地，屬于厚積薄發(fā)型。要正確認(rèn)識和把握自身碳達(dá)峰進(jìn)展水平；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。

河南、甘肅、江西、湖南、安徽、陜西、廣西、山東、云南、貴州和河北等省份屬于潛力提升型。應(yīng)該建立健全碳減排相關(guān)政策體系，建設(shè)規(guī)劃一批示范項目，重視碳排放總量控制。

而山西、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆，一是可以發(fā)揮減排成本優(yōu)勢，分工推進(jìn)全國減碳進(jìn)程；二是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，通過區(qū)域間合作加快技術(shù)轉(zhuǎn)化。

“目前，出臺的政策，都預(yù)示著，目前階段的碳減排任務(wù)是將工作走向?qū)嵦帯?rdquo;黃瀅表示。 

原標(biāo)題：山東、河北、河南、廣東、安徽……發(fā)改委公布首批名單：這35地將率先實現(xiàn)碳達(dá)峰