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全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏、一體化建設，重點實施老舊小區(qū)改造工程、城市照明節(jié)能改造工程。
原文如下：
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鞍山市人民政府
2023年11月8日
鞍山市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（遼政發(fā)〔2022〕16號）精神，大力推動節(jié)能減排，推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結合鞍山實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足鋼鐵、菱鎂為主的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、大力推進轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，做好、做實、做細產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整三篇大文章，著力推進產(chǎn)業(yè)、城市、社會“三個轉(zhuǎn)型”，走出一條具有鞍山特色的綠色振興之路。完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機制，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關系，組織推進節(jié)能減排重點工作，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成鞍山市“十四五”節(jié)能減排目標，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到6598.13噸、120.84噸、18962.98噸和2375.24噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推進重點領域節(jié)能減排
（一）結合實際開展重點行業(yè)綠色升級改造。以鋼鐵、菱鎂、裝備制造、水泥、造紙、化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。持續(xù)推進綠色制造體系建設，推行綠色產(chǎn)品設計，強化綠色供應鏈建設，開展綠色工廠創(chuàng)建，到2025年力爭創(chuàng)建50家綠色工廠。深化重點行業(yè)供給側(cè)結構性改革，推進鋼鐵、菱鎂、水泥等重點行業(yè)裝備大型化改造、產(chǎn)能置換、重組整合。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、電熔鎂生產(chǎn)過程節(jié)能減排關鍵技術、輕燒氧化鎂余熱回收利用等節(jié)能技術，提高能源利用效率。對電熔鎂生產(chǎn)線及控制系統(tǒng)進行智能化改造，通過5G技術實現(xiàn)集中調(diào)控，大力推動鞍山供電公司菱鎂產(chǎn)業(yè)綜合能源示范工程項目建設。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。推進工業(yè)爐窯清潔能源替代，以菱鎂等行業(yè)為重點，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快數(shù)據(jù)中心和基站的綠色化轉(zhuǎn)型，推動電子信息制造業(yè)的綠色化使用，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、菱鎂、水泥、化工、造紙等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例持續(xù)提升?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市營商局、市大數(shù)據(jù)局、國網(wǎng)鞍山供電公司，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出〕
（二）全面開展園區(qū)節(jié)能環(huán)保改造。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行。鼓勵工業(yè)園區(qū)實施綜合能源改造，建設能耗在線監(jiān)測管理平臺，開展園區(qū)能源利用狀況評估，提高園區(qū)能源綜合利用效率。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物、危險廢物處置及綜合利用設施建設，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。積極推進鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染治理第三方園區(qū)建設。到2025年，全市8家省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，力爭打造一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（三）因地制宜推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏、一體化建設，重點實施老舊小區(qū)改造工程、城市照明節(jié)能改造工程。推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造，因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應用，積極推進供熱集團與鞍鋼合作研究推進鞍鋼第二發(fā)電廠“180MW背壓+氧氣余熱”供暖項目。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，積極爭取試點。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于9%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）全面扎實推動交通物流領域節(jié)能減排。推動綠色交通基礎設施建設，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站等基礎設施建設。推行清潔能源交通工具，鼓勵城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛優(yōu)先使用清潔能源或新能源車輛，推動公共交通運輸裝備低碳升級。優(yōu)化道路貨運結構，加快老舊鐵路節(jié)能升級改造和干線公路提級改造，推進大宗貨物運輸有序由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。鼓勵煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、鞍山陸港等物流園區(qū)和有條件的糧食儲備庫等建設鐵路專用線。按照國家部署實施汽車國六排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產(chǎn)、銷售柴油貨車環(huán)保達標監(jiān)管。深入實施汽車排放檢驗和維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。推進非道路移動源綜合治理。大力發(fā)展智慧交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，鐵路貨運量占比持續(xù)提升。全市建成區(qū)的公交、郵政、通勤、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，提高新增環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛中新能源或清潔能源車輛占比，鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛（機械）主要使用新能源或清潔能源汽車（機械），鼓勵鞍山軍民合用機場新增或更換作業(yè)車輛（機械）使用新能源或清潔能源汽車（機械）。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、鐵路沈陽局集團公司鞍山車務段等按職責分工負責）
（五）創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。有序推進農(nóng)村清潔取暖，引導農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、太陽能等清潔能源取暖。加快淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)機具，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，促進“國四”排放標準柴油農(nóng)業(yè)機械和電動節(jié)能農(nóng)業(yè)機械推廣應用。加強政策宣傳，加大對農(nóng)業(yè)設施建設的指導和服務力度。全面落實《鞍山市深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施計劃（2021-2025年）》，開展農(nóng)村生活污水治理行動，充分利用“千噸萬人”規(guī)?；r(nóng)村安全飲水工程謀劃實施農(nóng)村生活污水工程治理項目，強化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接；開展農(nóng)村黑臭水體整治行動，建立常態(tài)化排查與發(fā)現(xiàn)機制，按照“一河（塘、溝、渠）一策”原則，實施綜合治理；開展農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾治理行動，加快健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，鼓勵各地區(qū)以減量化、資源化為目標，因地制宜制定生活垃圾分類方式，持續(xù)推進農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類減量和資源化利用；整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養(yǎng)結合，暢通糞肥還田渠道。深入開展化肥減量增效工作，做好田間試驗示范和技術指導，加快肥料新產(chǎn)品、施肥新技術推廣應用。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效技術宣傳培訓推廣工作。推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推廣化學農(nóng)藥替代技術、高效低毒、低殘留農(nóng)藥及高效植保機械，提升科學安全用藥水平。加強廢棄農(nóng)膜回收利用工作，穩(wěn)步提升回收能力。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達到50%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，廢棄農(nóng)膜回收率達到85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）積極主動加快公共機構能效水平提升。復制推廣鞍山市職教城公共機構能效領跑者的成功經(jīng)驗，加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。在公務用車方面，加快淘汰高耗能、排放超標的車輛，優(yōu)先采購新能源汽車和節(jié)能環(huán)保型汽車。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。全面落實《遼寧省公共機構能耗定額》，采用先進能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（市公共機構節(jié)能辦負責）
（七）推進重點區(qū)域污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以5—9月為重點時段，實施揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構建等措施。以水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推動河流水系連通，實施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護修復等措施。在完成遼河、渾河干流及一級支流主要入河排污口溯源、基本完成遼河國家公園范圍內(nèi)4個重點排污口規(guī)范化建設試點工程基礎上，2023年年底前，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上一級支流排污口整治。2025年年底前，基本完成全市主要河流入河排污口整治。遼河流域優(yōu)良水體比例達到60%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）
（八）立足實際推動煤炭清潔高效利用。要立足以煤為主的基本現(xiàn)狀，堅持先立后破，合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣、煤氣等清潔能源。以海城市、鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)和高新區(qū)為重點，穩(wěn)妥有序推進清潔電力和天然氣替代煤炭及散煤治理工作。鋼鐵、建材等重點用煤行業(yè)減煤限煤，在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、供熱供暖等領域?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，大力推進以電代煤，穩(wěn)妥推進以氣代煤，充分釋放發(fā)電機組、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐退出力度，推動燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。積極謀劃推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。到2025年，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，非化石能源占能源消費總量比重大幅度提升。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（九）推動揮發(fā)性有機物綜合整治。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車整車、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強原油、成品油氣回收治理，推進油品揮發(fā)性有機物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
（十）加快環(huán)境基礎設施水平提升。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區(qū)，實施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。強化危險廢物處置利用能力建設，到2025年，新增生活污水處理能力12.7萬噸/日，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭達到70%，生活污泥無害化處置率達到90%。城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市城市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%。全市危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實現(xiàn)應收盡收、應處盡處。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
四、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)能耗強度降低目標。加強節(jié)能形勢分析預警，對高預警等級的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)加強工作指導。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排合力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標，分解到各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化指標管理，建立評估考核體系，實施年度成效考核。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)項目建設、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估。綜合考慮能耗強度、行業(yè)技術先進性、產(chǎn)品需求飽和度等因素，嚴把項目節(jié)能審查準入關口，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、人民銀行鞍山市中心支行等按職責分工負責）
（四）健全法規(guī)標準。全面落實遼寧省公共機構節(jié)能管理辦法、遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法、電力需求側(cè)管理辦法。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準體系，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。（市發(fā)展改革委、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市公共機構節(jié)能辦等按職責分工負責）
（五）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。利用好中央財政對北方地區(qū)冬季清潔取暖支持政策。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域和“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術研究，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，落實落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、人民銀行鞍山市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局鞍山監(jiān)管分局、國網(wǎng)鞍山供電公司等按職責分工負責）
（六）完善市場化機制。探索開展用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的區(qū)域流動和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)鞍山供電公司等按職責分工負責）
（七）推動節(jié)能減排科技創(chuàng)新。引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極爭取國家和省科技計劃項目，圍繞清潔能源開發(fā)、重點行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用等領域，開展節(jié)能減排關鍵核心技術攻關和集成示范，加快節(jié)能減排重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和推廣應用。緊抓新能源發(fā)展機遇，重點發(fā)展高性能綠色電池（組）技術、新能源汽車技術和磁應用技術、先進能源材料技術，力爭培育形成一批具有自主創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術企業(yè)群。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進產(chǎn)學研在節(jié)能降碳領域的深度融合。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應用管理。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）
（九）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。充分利用高等學校的教育資源優(yōu)勢，加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。配合行業(yè)主管部門落實節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)標準。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各有關部門和單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接。國有控股企業(yè)、公共機構要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結果經(jīng)市政府審定后，作為領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗“雙控”考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。強化落實省生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，加強專項督察。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織全市開展并積極參加國家節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市公共機構節(jié)能辦、市婦聯(lián)等按職責分工負責）
原標題：遼寧鞍山：“十四五”引導工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行
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