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一直被指依靠補(bǔ)貼盈利的光伏發(fā)電行業(yè)，或?qū)⒅鸩絾适д邷卮病?br />
近日，國家發(fā)改委向各省相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（意見稿）》，擬將三類光伏標(biāo)桿電價下調(diào)約三成，縮減分布式發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近四成，于2017年1月1日起執(zhí)行。

盡管目前本輪補(bǔ)貼退坡辦法仍在征求意見過程中，但業(yè)內(nèi)對來年市場的悲觀預(yù)期已經(jīng)顯現(xiàn)。分析人士指出，光伏平價上網(wǎng)大勢所趨，補(bǔ)貼退坡短期內(nèi)將對部分企業(yè)造成強(qiáng)震，但長期仍有利于行業(yè)發(fā)展。

光伏補(bǔ)貼或大幅下調(diào)

新能源發(fā)電行業(yè)將迎來補(bǔ)貼退坡，光伏發(fā)電尤甚。

國家發(fā)改委在上述《通知》中提出，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，將適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

其中，新的光伏上網(wǎng)電價將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價為0.55元/千瓦時；二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價為0.65元/千瓦時；除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū)，上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。

而目前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價執(zhí)行的是2013年7月出臺的標(biāo)準(zhǔn)，三類地區(qū)價格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對比，本輪光伏標(biāo)桿電價的降幅分別達(dá)到了23%、26%、31%。

此外，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元/千瓦時、二類地區(qū)0.25元/千瓦時、三類地區(qū)0.3元/千瓦時。

“上網(wǎng)電價一次性下調(diào)約30%，這是很多業(yè)內(nèi)人士始料不及的。”河南寶沃太陽能光伏有限公司負(fù)責(zé)人單丙浩告訴記者，《通知》不僅大幅削減了地面電站的補(bǔ)貼，分布式光伏補(bǔ)貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為分類執(zhí)行，最高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。

全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長曾少軍接受采訪時稱，由于此次《通知》提及的電價調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大，10月9日，商會發(fā)布了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業(yè)意見。10月17日，國家發(fā)改委召集包括商會在內(nèi)的多部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)召開座談會，繼續(xù)征集各方看法。雖然《通知》為征求意見稿，預(yù)計正式文件中電價下調(diào)措施將有緩和，但國家發(fā)改委此次提出大幅下調(diào)電價，已對光伏行業(yè)發(fā)展信心造成沖擊。

行業(yè)突進(jìn)將被叫停

對于長期依賴補(bǔ)貼發(fā)展的光伏行業(yè)，本輪降補(bǔ)若落實，將對中小型企業(yè)形成致命打擊。

“依照現(xiàn)行0.98元的全額上網(wǎng)電價，農(nóng)戶裝5000瓦的電站，投資要4萬元，至少需6年收回成本。如果電價下調(diào)三成，收回成本的時間就增加三成，就是約10年后才能收到投資回報。”單丙浩介紹，在信貸、扶貧等政策支持下，近年來大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè)，出資為農(nóng)戶建立電站，通過后期運(yùn)維收入盈利。電價下調(diào)后，企業(yè)盈利將大幅縮水。“如果本輪補(bǔ)貼大幅退坡，我們明年也將計劃減少光伏項目投入，或者徹底轉(zhuǎn)型。”他說。

2010年就投入光伏行業(yè)的單丙浩，經(jīng)歷過補(bǔ)貼高峰時期。2013年以前，國家大力發(fā)展光伏發(fā)電，電站仍在建，補(bǔ)貼就可以申領(lǐng)。2013年后，國家通過提高上網(wǎng)電價的模式對行業(yè)進(jìn)行貼補(bǔ)，也吸引企業(yè)紛紛加入光伏大軍。以單丙浩所在的河南省為例，據(jù)省電力公司統(tǒng)計，2015年，全省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)40.8萬千瓦（其中光伏電站12.5萬千瓦，分布式光伏28.3萬千瓦），發(fā)電量達(dá)3.1億千瓦時，為2014年的7倍。

“除了《通知》中提到的成本下降因素，對光伏產(chǎn)業(yè)冒進(jìn)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的擔(dān)憂，或許也是政府大幅降低補(bǔ)貼的原因。”單丙浩認(rèn)為，對比風(fēng)電，光伏發(fā)電電量較低。在國家財政資源有限的情況下，補(bǔ)貼可能也將向產(chǎn)出率高的行業(yè)傾斜。

發(fā)電量的確是光伏的短板。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前7月，太陽能發(fā)電量211億千瓦時，增長27.5%。而風(fēng)電發(fā)電量則達(dá)1209.5億千瓦時，是光伏發(fā)電量的近6倍。就連并不太受寵的生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電量也已達(dá)到192.4億千瓦時。

或正因為上述原因，《通知》中雖提及下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價，卻針對海上風(fēng)電進(jìn)行了扶持。對于陸上風(fēng)電，《通知》擬對各類資源區(qū)上網(wǎng)電價下調(diào)約0.03元/千瓦時，且執(zhí)行期為2018年。從降幅和突擊性上，都比光伏緩和了許多。

降補(bǔ)將使行業(yè)洗牌

“任何需要發(fā)展的新興領(lǐng)域，國家給出優(yōu)惠政策是必須的?；陂L遠(yuǎn)發(fā)展，對補(bǔ)貼建立退坡機(jī)制也是應(yīng)該的。但光伏補(bǔ)貼斷崖式的下降，或?qū)⒃斐纱罅科髽I(yè)經(jīng)營困難甚至最后被迫轉(zhuǎn)行，對行業(yè)造成震動和傷害。”曾少軍認(rèn)為，此番提出大幅度削減光伏行業(yè)補(bǔ)貼，很大原因在于目前國家面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，補(bǔ)貼資金吃緊。商會也在國家發(fā)改委近日的座談會上表態(tài)，行業(yè)愿意讓出一些利來，跟國家一起過緊日子，但非理性的斷崖式降補(bǔ)不可取。

曾少軍希望國家站在“能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命”的高度，以“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略為出發(fā)點，探索出一種長遠(yuǎn)、可持續(xù)、高效發(fā)展的理性退坡機(jī)制，繼續(xù)對光伏等新能源行業(yè)發(fā)展給予支持。

國家能源局副局長李仰哲近日也曾發(fā)表公開講話稱，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

調(diào)整現(xiàn)有補(bǔ)貼模式

李仰哲認(rèn)為，通過市場進(jìn)行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。

光伏行業(yè)最終將脫離補(bǔ)貼溫床，回到完全市場化的競爭環(huán)境中，這已是各方達(dá)成的共識。

報告顯示，光伏補(bǔ)貼下調(diào)源于光伏電站成本的降低，預(yù)示行業(yè)有望脫離對補(bǔ)貼的依賴。今年年初以來，上游光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下降，光伏組件自年初至今，價格跌幅較大，光伏發(fā)電成本進(jìn)入下行通道。盡管補(bǔ)貼下調(diào)力度超預(yù)期，但在上游組件價格持續(xù)下行的情況下，光伏企業(yè)仍具有盈利空間。隨著組件等上游產(chǎn)品價格的持續(xù)下行，光伏平價上網(wǎng)有望實現(xiàn)，行業(yè)迎來高速發(fā)展。