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市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，2017年中國(guó)大幅降低光伏電價(jià)補(bǔ)貼的態(tài)勢(shì)已定。預(yù)計(jì)需求將從2016年11月暢旺至2017年農(nóng)歷新年。基于近期國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品、項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)標(biāo)屢屢報(bào)出低價(jià)，整體供應(yīng)鏈價(jià)格雖有短暫繁榮，但后期光伏制造企業(yè)仍將承受較大壓力。

                     

                                      新政后光伏發(fā)電新常態(tài) 短期強(qiáng)震助推行業(yè)洗牌

長(zhǎng)久以來(lái)，高昂的發(fā)電成本、對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的依賴似乎已成為了人們對(duì)光伏行業(yè)的固有印象，使得這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)附帶的能源可持續(xù)吸引力也有所折扣。

這不，國(guó)家發(fā)改委近日向各省相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（意見(jiàn)稿）》，擬將三類光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)約三成，縮減分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近四成，于2017年1月1日起執(zhí)行。盡管目前本輪補(bǔ)貼退坡辦法仍在征求意見(jiàn)過(guò)程中，但業(yè)內(nèi)對(duì)來(lái)年市場(chǎng)的悲觀預(yù)期已經(jīng)顯現(xiàn)。分析人士指出，光伏平價(jià)上網(wǎng)大勢(shì)所趨，補(bǔ)貼退坡短期內(nèi)將對(duì)部分企業(yè)造成強(qiáng)震，但長(zhǎng)期仍有利于行業(yè)發(fā)展。

“中國(guó)光伏市場(chǎng)從無(wú)到有，2012年-2015年經(jīng)歷了市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的發(fā)展期，至今已占據(jù)全球市場(chǎng)的半壁江山，巨大的產(chǎn)能與中短期市場(chǎng)空間已不相匹配。”在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“2016年之后，占據(jù)全球市場(chǎng)一半的中國(guó)市場(chǎng)，看上去依然很大，但每年新增裝機(jī)總量卻逐漸趨穩(wěn)，市場(chǎng)與之前急速生長(zhǎng)的環(huán)境已大相徑庭。換言之，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)結(jié)束了高速增長(zhǎng)的美好時(shí)代，而今年‘6.30’也是中國(guó)光伏制造業(yè)‘小陽(yáng)春’的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。”

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明就此指出，“十三五”時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)之一是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源，不斷推動(dòng)發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，早日實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。隨著光伏利用規(guī)模的迅速擴(kuò)大，技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)加快，發(fā)電成本顯著降低。“光伏發(fā)電是過(guò)去五年內(nèi)發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù)，從‘十二五’初期到現(xiàn)在，光伏發(fā)電的硬件成本差不多下降了70%。”朱明說(shuō)。

而隨著光伏發(fā)電成本日趨降低，補(bǔ)貼退坡亦被光伏業(yè)界視作眾望所歸。自2009年國(guó)家首次公布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以來(lái)，光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)了近七年的發(fā)展，當(dāng)前光伏行業(yè)“上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制電價(jià)補(bǔ)貼”雙軌并行，但隨著引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的條件逐漸成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)貼機(jī)制將是未來(lái)的必然選擇。

雖然與燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式以及風(fēng)電相比，目前高成本仍是光伏行業(yè)所面臨的主要障礙，但自2008年中國(guó)政府首次公布4元/度的光伏電價(jià)以來(lái)，目前0.8-0.9元/度的價(jià)格已下降了80%。國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，盡管光伏電價(jià)比風(fēng)電（0.5-0.6元/度）和煤電（0.3-0.4元/度）要高，但目前大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，最晚到2025年，光伏電價(jià)將降至0.3-0.4元/度的水平，就完全不需要財(cái)政的補(bǔ)貼。

據(jù)近日公布的征求意見(jiàn)稿，新的光伏上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千瓦時(shí)；二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)；除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。

與之相對(duì)應(yīng)的是，“從行業(yè)短期反應(yīng)來(lái)看，光伏產(chǎn)品與招標(biāo)價(jià)格不再是一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階地逐級(jí)下降，現(xiàn)階段，光伏行業(yè)尚暫難適應(yīng)。”另一位行業(yè)分析師介紹，光伏市場(chǎng)供需關(guān)系正在改變，電站競(jìng)標(biāo)壓力和前期擴(kuò)張產(chǎn)能釋放，組件生產(chǎn)成本預(yù)期下降，部分企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)存在不同判斷，這將會(huì)推動(dòng)組件產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下降。“若現(xiàn)階段并網(wǎng)、補(bǔ)貼大環(huán)境等非正常光伏成本得到根本性改觀，光伏產(chǎn)品繼續(xù)降價(jià)的空間仍存在。”

而事實(shí)上，“依照現(xiàn)行0.98元的全額上網(wǎng)電價(jià)，農(nóng)戶裝5000瓦的電站，投資要4萬(wàn)元，至少需6年收回成本。如果電價(jià)下調(diào)三成，收回成本的時(shí)間就增加三成，就是約10年后才能收到投資回報(bào)。”業(yè)界資深人士單丙浩介紹，在信貸、扶貧等政策支持下，近年來(lái)大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè)，出資為農(nóng)戶建立電站，通過(guò)后期運(yùn)維收入盈利。電價(jià)下調(diào)后，企業(yè)盈利將大幅縮水。“如果本輪補(bǔ)貼大幅退坡，我們明年也將計(jì)劃減少光伏項(xiàng)目投入，或者徹底轉(zhuǎn)型。”他說(shuō)。

顯然，光伏行業(yè)最終將脫離補(bǔ)貼溫床，回到完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這已是各方達(dá)成的共識(shí)。這種發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變?cè)谥袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，首先還是要依靠科技進(jìn)步，同時(shí)還要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以降低發(fā)電成本。除此之外，各項(xiàng)政策的落實(shí)也是尤為重要的。做到不拖欠、不棄風(fēng)、不棄光。電網(wǎng)也要及時(shí)的收購(gòu)，要輸送、消納。為風(fēng)電、光電的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。

2016年年初以來(lái)，上游光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，光伏組件自年初至今，價(jià)格跌幅較大，光伏發(fā)電成本進(jìn)入下行通道。盡管補(bǔ)貼下調(diào)力度超預(yù)期，但在上游組件價(jià)格持續(xù)下行的情況下，光伏企業(yè)仍具有盈利空間。隨著組件等上游產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下行，光伏平價(jià)上網(wǎng)有望實(shí)現(xiàn)，行業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展。