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引言

雙碳背景下，中國電力市場正在經(jīng)歷一場前所未有的時代變革，2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導意見》。在我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，可再生能源裝機規(guī)模不斷擴大，儲能必然有較高配比的需求。隨著新型儲能技術(shù)的突破和各地利好政策的出臺，新型儲能已經(jīng)成為當下能源領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點之一。筆者將分析新型儲能相關(guān)的政策和合規(guī)要素，以期對廣大新型儲能相關(guān)的投資企業(yè)提出風控建議。

國網(wǎng)能源研究院近日發(fā)布的《新型儲能發(fā)展分析報告2023》中指出，我國新型儲能位居全球裝機榜首，已處于快速發(fā)展通道。根據(jù)國家能源局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止至2022年底，已經(jīng)建成投運的新型儲能項目裝機規(guī)模已達到8.7GW，2023年上半年全國新型儲能新投運裝機規(guī)模約8.63GW/17.72GWh。而根據(jù)CNESA的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年1-11月，我國新型儲能新增裝機規(guī)模高達15.1GW/32.9GWh。

一推動新型儲能投資的相關(guān)政策

新型儲能項目主要指的是除抽水蓄能以外的、以輸出電力為主要形式、并對外提供服務(wù)的儲能項目，主要包括電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、熱能儲能等類型，具有建設(shè)周期短、調(diào)節(jié)能力強、選址相對靈活等特點。新型儲能技術(shù)的發(fā)展和新型儲能項目的興起，對于提高能源系統(tǒng)效率、優(yōu)化各類可再生能源的利用都起到了積極的影響，對新能源發(fā)電的可靠性和穩(wěn)定性作出了貢獻。

基于上述特點與優(yōu)勢，新型儲能項目其在不同應(yīng)用場景下都具有一定的盈利能力，主要存在電源側(cè)配置儲能、用戶側(cè)配置儲能和獨立儲能電站三種常見商業(yè)模式。其中，電源側(cè)配置儲能主要與風電、光伏等新能源發(fā)電項目配套，通過降低棄風棄光率、輔助調(diào)峰調(diào)頻等方式獲取收益；用戶側(cè)配儲則側(cè)重于將儲能項目作為應(yīng)急保障電源，實現(xiàn)新能源接入比例的提升和消納率的提高；以共享儲能為代表的獨立儲能電站則更為靈活，能夠作為獨立市場主體直接參與電力市場，主要通過容量租賃、輔助服務(wù)、峰谷套利和容量補償四種盈利模式獲取收益。

在政策層面，我國自2022年開始頒布了以下國家層面的相關(guān)文件：

1）2022年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》。這份文件是目前新型儲能參與市場和調(diào)度運行最為重要的文件，對新型儲能在參與市場中關(guān)于身份、電價、交易機制、調(diào)度運營機制等諸多關(guān)鍵問題作出了明確說明。

2）2022年6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確了新型儲能的獨立市場主體地位與功能定位，提出了具體、切實、可行的發(fā)展目標，并在宏觀層面指導各部委及各級地方政府開展儲能行業(yè)建設(shè)工作。

3）2022年11月25日，國家能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱“《現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》”），首次在全國層面提及推進電力現(xiàn)貨市場，推動儲能、分布式發(fā)電、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等新興市場主體參與交易。2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號），對新型儲能項目參與電力現(xiàn)貨市場交易提供了政策支持。電力現(xiàn)貨市場的發(fā)展，特別是容量補償規(guī)則的完善，使得新型儲能項目逐步開始獲得“保底收益”，對于提升新型儲能收益、拓寬新型儲能項目收益渠道提供了強大助力，也使得各大企業(yè)發(fā)展新型儲能技術(shù)、開發(fā)建設(shè)新型儲能項目的熱情水漲船高。

4）2023年6月12日，國家能源局發(fā)布《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營辦法》，進一步明確了新型儲能進入以及退出商業(yè)運營的條件、并網(wǎng)調(diào)試運行期上網(wǎng)電量的結(jié)算方式方法等內(nèi)容。

5）2023年9月21，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》。該文件提出，要積極推進新型儲能建設(shè)，充分發(fā)揮電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱（冷）儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢，探索儲能融合發(fā)展新場景，提升電力系統(tǒng)安全保障水平和系統(tǒng)綜合效率，將微電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)、虛擬電廠、電動汽車充電設(shè)施、用戶側(cè)源網(wǎng)荷儲一體化聚合等納入需求側(cè)響應(yīng)范圍，推動可中斷負荷、可控負荷參與穩(wěn)定控制。

另外，在地方層面，隨著河南、廣東、山東等省份陸續(xù)出臺風電、光伏等新能源項目強制配儲的政策，新能源配儲政策逐漸由最初的鼓勵引導變?yōu)榱瞬⒕W(wǎng)標配，配儲比例也從原先的10%~20%逐步上升至15%~30%，儲能時長則從1-2小時逐步抬升至4-5小時。

以廣東為例，2023年3月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，提出要堅持問題導向、目標導向，提出了加大新型儲能關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、推動新型儲能產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模提升實力、創(chuàng)新開展新型儲能多場景應(yīng)用，拓展“新能源+儲能”引用、推進虛擬電廠建設(shè)、提升新型儲能產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理水平、優(yōu)化新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，建立健全新型儲能參與電能量和輔助服務(wù)市場交易機制、動態(tài)調(diào)整峰谷電價等具體措施，為新型儲能發(fā)展創(chuàng)造了空間。2023年5月，廣東省發(fā)改委及廣東省能源局又聯(lián)合印發(fā)了《廣東省促進新型儲能電站發(fā)展若干措施的通知》（粵發(fā)改能源函[2023]684號），提出了推進新能源發(fā)電配建新型儲能、規(guī)劃引導獨立儲能合理布局、大力鼓勵用戶側(cè)儲能發(fā)展、積極推進虛擬電廠建設(shè)、打造“風光儲”微電網(wǎng)、推進新型儲能參與電力市場等助力新型儲能項目規(guī)?；行虬l(fā)展的措施。此外，根據(jù)《廣東省新型儲能參與電力市場交易實施方案》，獨立儲能電站可以作為獨立主體參與電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場交易，這也為新型儲能項目進一步參加電力市場提供了良好條件。

同時，2023年以來，山東、遼寧、湖北、浙江等多個省份都出臺或更新了分時電價政策，大量光伏項目大發(fā)或高發(fā)時段被調(diào)整為谷電時。以湖北省為例，在湖北省“征求工商業(yè)分時電價機制有關(guān)意見的通知”中，平谷電時間為10小時，其中白天谷段時間長達5個小時。分時電價政策對光伏等新能源項目的收益性產(chǎn)生了重大影響，但也為儲能項目的進一步推廣和發(fā)展提供了利好與機遇。

但是，部分地方政策也對儲能項目的發(fā)展形成了一定的限制。例如，山東省2022年公示的26個電化學儲能項目中，僅有不到一半的項目投入商業(yè)運行，其余項目則出現(xiàn)了投運但無法轉(zhuǎn)商運、甚至延期并網(wǎng)等問題。這一現(xiàn)象的主要原因在于2022年山東省關(guān)于儲能項目的容量電費政策調(diào)整次數(shù)較多，導致新型儲能項目投資的不確定性增加；同時受容量電費分時收取的政策影響，山東省電力現(xiàn)貨市場充放價差大幅下降，導致新型儲能項目的收益能力受到了限制。

二新型儲能項目投資合規(guī)要素與風險分析

目前，新型儲能尚處于起步發(fā)展的階段，投資、開發(fā)和建設(shè)新型儲能項目的過程中，投資者可能面臨一系列可能影響項目的經(jīng)濟可行性和回報率的風險。

01

項目建設(shè)合規(guī)手續(xù)

根據(jù)《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》，新型儲能項目實行備案管理制度，備案內(nèi)容應(yīng)包括項目單位基本情況，項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目總投資額，項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等。如果項目法人發(fā)生變化，或者項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，項目單位均應(yīng)及時向備案機關(guān)申請變更。建設(shè)新型儲能項目需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等行政審批手續(xù)，并應(yīng)根據(jù)《電化學儲能電站環(huán)境影響評價導則》（GB/T 42318-2023）等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，依法編制環(huán)評報告、安全評價報告等技術(shù)報告并取得相關(guān)批復。新型儲能項目建成后，在正式投產(chǎn)前應(yīng)依法開展竣工驗收工作，并根據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)部門和文件的要求開展環(huán)境、水土保持、消防驗收等專項驗收手續(xù)，做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

02

電網(wǎng)接入與電力業(yè)務(wù)資質(zhì)

《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》第十七條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為新型儲能項目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。但是，儲能項目在并網(wǎng)前同樣需要配合開展并網(wǎng)調(diào)試和驗收等工作，并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，明確電站的安全調(diào)度區(qū)間，并在后續(xù)運行過程中嚴格執(zhí)行。特別強調(diào)，雖然對于儲能電站運營是否需要辦理電力業(yè)務(wù)許可證尚缺乏正式、系統(tǒng)的法律、法規(guī)或政策依據(jù)，但根據(jù)國家能源局2023年4月28日回復網(wǎng)站留言的口徑，新型儲能項目暫不需要取得電力業(yè)務(wù)許可證，而這一政策也為新型儲能項目的投運和發(fā)展提供了極大的便利。

03

調(diào)度運行監(jiān)測及安全管理

《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》第二十一條的規(guī)定，“項目單位應(yīng)做好新型儲能項目運行狀態(tài)監(jiān)測工作，實時監(jiān)控儲能系統(tǒng)運行工況，在項目達到設(shè)計壽命或安全運行狀況不滿足相關(guān)技術(shù)要求時，應(yīng)及時組織論證評估和整改工作。經(jīng)整改后仍不滿足相關(guān)要求的，項目單位應(yīng)及時采取項目退役措施，并及時報告原備案機關(guān)及其他相關(guān)單位”。除上述規(guī)定以外，國家相關(guān)政策對于儲能電站、尤其是共享儲能電站的調(diào)度運行及安全管理也展露出格外關(guān)注。2022年4月26日，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于加強電化學儲能電站安全管理的通知》（國能綜通安全〔2022〕37號），明確了電化學儲能電站安全管理的相關(guān)要求，將納入備案管理的接入10千伏及以上電壓等級公用電網(wǎng)的電化學儲能電站安全管理納入企業(yè)安全管理體系，落實全員安全生產(chǎn)責任制。

04

電力現(xiàn)貨交易與收益

隨著《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》等政策的正式出臺和全國各地電力現(xiàn)貨市場的發(fā)展，參與電力現(xiàn)貨市場交易逐漸成為新型儲能項目的一大盈利模式。但是，由于電力市場價格、用電需求等均存在波動性和不確定性，電力現(xiàn)貨交易所帶來的收益也將隨之發(fā)生變動，難以保證新型儲能項目持續(xù)、穩(wěn)定的收益。此外，在電力現(xiàn)貨交易中，包括新型儲能項目在內(nèi)的各類主體都通過市場競爭的方式參與競價與交易，而這種行業(yè)內(nèi)的競爭也在很大程度上影響這新型儲能項目的市場份額和盈利水平。除電力價格波動及市場交易的競爭性特點以外，相關(guān)法律法規(guī)的變化、電力交易規(guī)則的調(diào)整等政策性因素以及技術(shù)的革新與改造等因素同樣可能對新型儲能項目的盈利能力產(chǎn)生影響。例如，在某大型蓄熱調(diào)峰項目中，某服務(wù)公司與某電力項目業(yè)主共同簽訂《調(diào)峰輔助服務(wù)合同》，約定由服務(wù)公司在該電力項目內(nèi)建設(shè)儲能項目提供調(diào)峰輔助服務(wù)，以電網(wǎng)公司調(diào)度批復的調(diào)峰電量作為雙方結(jié)算效益分成的依據(jù)，并明確上述合作具有排他性?；陧椖慨?shù)氐恼呃?，該蓄熱調(diào)峰項目通過調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易獲得了大量經(jīng)濟補償與收益；但該電力項目業(yè)主在項目運營過程中擅自對相關(guān)機組設(shè)備進行了技術(shù)改造，并先行使用了其他改良技術(shù)進行調(diào)峰，期間導致了儲能項目的停運及調(diào)峰收益的損失，服務(wù)公司據(jù)此向人民法院提起訴訟，要求解除《調(diào)峰輔助服務(wù)合同》，并要求項目業(yè)主賠償調(diào)峰輔助服務(wù)費損失、投資損失、可得利益損失等共計7億元損失。根據(jù)法院判決，僅有3000萬元左右的調(diào)峰輔助服務(wù)費損失得到了支持；而針對服務(wù)公司解除合同的訴求，法院認為此類儲能項目在未來仍有可觀的發(fā)展空間，且目前仍在盈利中，又涉及電力、供熱等民生項目，故不宜解除。因此，在考察儲能項目的可投資性與經(jīng)濟可行性的過程中，投資者應(yīng)對儲能電站的收益途徑、收益波動風險等因素進行審慎考量。

三投資風控建議

針對上述常見風險，投資者必須進行綜合考量與評估，并在投資的過程中及時采取有效措施加以規(guī)避，以控制投資新型儲能電站的風險，筆者提出以下幾點風控建議。

1. 投資前開展充分盡職調(diào)查

在投資和開發(fā)新型儲能項目前，投資者應(yīng)針對法律、財務(wù)、技術(shù)等各方面進行詳盡的盡職調(diào)查，充分了解項目特點、項目所在地區(qū)的市場情況、項目所在地區(qū)的政策背景、項目所需辦理的合規(guī)性手續(xù)、項目安全管理要求等核心要素，并對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的各項潛在風險進行充分評估，并做好應(yīng)對措施。

2.設(shè)計合同合規(guī)管理體系

在投資新型儲能項目的過程中，各大主體需要簽訂投資合同、開發(fā)合同、設(shè)備采購合同、總承包合同、咨詢服務(wù)類合同、電力交易合同等各類業(yè)務(wù)合同，以合同為基礎(chǔ)開展各項工作。因此，合同合規(guī)管理體系的建立顯得尤為重要。

在新型儲能項目建設(shè)與運營的過程中，容易出現(xiàn)工期延誤、工程質(zhì)量問題、工程款結(jié)算等建設(shè)工程施工合同糾紛以及設(shè)備質(zhì)量問題、技術(shù)標準不達標、到貨時間延誤等買賣合同糾紛。例如，在深圳某儲能項目建設(shè)工程施工合同糾紛一案中，項目業(yè)主與總承包方某科技公司簽署《EPC總承包合同》，合同中對工程質(zhì)量及標準、設(shè)備性能保證要求、試運行驗收要求、系統(tǒng)調(diào)試責任、誤期賠償?shù)葍?nèi)容進行了明確約定。在項目建設(shè)過程中，由于科技公司提供的設(shè)備與合同約定不一致，且未能滿足合同約定的性能保證及質(zhì)量要求，導致了系統(tǒng)調(diào)試時間的推遲和工期的延誤。同時，由于科技公司提供的設(shè)備無法滿足《EPC總承包合同》中約定的技術(shù)標準，項目產(chǎn)生了嚴重的安全風險，直接導致該項目長時間未能正常通電運營投產(chǎn)，導致項目業(yè)主產(chǎn)生了大量工期延誤、設(shè)備調(diào)換與調(diào)試以及預期收益的損失。本案中，由于雙方在合同中對各類潛在爭議的責任分擔與違約責任進行了明確的約定，同時項目業(yè)主在處理爭議的過程中也較為完整的保留了雙方來往的函件、郵件等書面證據(jù)，法院最終判決科技公司按照合同約定向項目業(yè)主承擔相應(yīng)的違約金及損失賠償責任，并解除上述《EPC總承包合同》。

基于此，筆者建議在簽訂合同的過程中，投資者應(yīng)審慎考慮合同條款的設(shè)計，盡可能明確各方的權(quán)利義務(wù)，充分考慮合同履行過程中的違約風險，針對重點事項明確各方責任承擔原則及違約責任，在條款中設(shè)置違約金、解除權(quán)等有效救濟手段，并在必要情況下針對收益率不滿足要求等情況設(shè)計有效的退出機制，充分保障投資的安全性。同時，也建議投資者嚴格按照合同約定的進度和標準監(jiān)督合同的履行，保留各類書面記錄，以便在產(chǎn)生爭議時充分主張己方權(quán)利。

3.制定多元投資計劃，完善運營與維護規(guī)劃

在正式投資新型儲能項目前，投資者可以對各地區(qū)電力市場進行詳細分析，了解當?shù)仉娏κ袌龅膬r格趨勢、需求和競爭情況，預測項目的盈利潛力。投資者也可以考慮將投資分散到不同的儲能項目或地區(qū)，以降低特定地區(qū)或項目特有的風險。此外，確定投資計劃后，投資者也可以考慮購買適當?shù)娘L險保險，以應(yīng)對自然災(zāi)害、技術(shù)故障等不可預測的事件。

正式投資新型儲能項目后，投資者也需要不斷完善運營與維護規(guī)劃，以應(yīng)對新型儲能項目運營過程中所可能產(chǎn)生的各類技術(shù)、運營、安全等風險。投資者應(yīng)當針對新型儲能項目的特點，制定定期檢查、維修和替換設(shè)備等運營維護規(guī)劃，以確保項目長期穩(wěn)定運行。同時，投資者也需要定期評估此類項目的運行狀況，及時了解市場和技術(shù)變化，根據(jù)實際需要進行調(diào)整和優(yōu)化。

結(jié)語

在建設(shè)我國新型電力系統(tǒng)的道路上，新型儲能正在發(fā)揮不可忽略的作用，投資熱度不斷攀升的同時法律風險也將伴隨而生，筆者作為專業(yè)的新能源律師，正在接受越來越多的新型儲能投資并購與合規(guī)開發(fā)相關(guān)的問題，除了以上提到的投資風險以外，我們還要特別提醒投資者，應(yīng)充分關(guān)注并了解新型儲能相關(guān)的最新政策，以充分評估新型儲能項目的建設(shè)成本、投資成本和收益潛力，并注意將政策變化帶來的潛在風險納入投資商業(yè)模式或交易架構(gòu)之中考量。 

原標題：新型儲能項目投資合規(guī)要點與政策解讀