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日前，國(guó)土資源部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），系統(tǒng)梳理了目前現(xiàn)行各項(xiàng)支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地政策，詳細(xì)解釋了各種政策工具及其法律依據(jù)、概念內(nèi)涵、適用情形、注意事項(xiàng)等，為新產(chǎn)業(yè)用地提供了“政策工具包”和使用說(shuō)明書。

《指引》分3章、共20條，其主要內(nèi)容，一是較為全面地涵蓋了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)用地政策工具，包括按原地類管理、優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)、優(yōu)先安排供應(yīng)計(jì)劃、合理確定土地用途、差別化選擇使用方式和供應(yīng)方式、開(kāi)展配套建設(shè)、設(shè)立地役權(quán)、落實(shí)過(guò)渡期政策、調(diào)整出讓底價(jià)設(shè)定方式、引導(dǎo)依法使用集體建設(shè)用地等十余種。二是結(jié)合各地反映情況，明確了部分政策的適用情形，如明確了優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)的原則和層級(jí)，對(duì)當(dāng)前政策環(huán)境下如何合法規(guī)范利用集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也提出了指導(dǎo)。三是提示了部分政策適用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如宗地用途確定、項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定、供地前置條件與履約監(jiān)管有機(jī)聯(lián)動(dòng)等，打通了產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)中需重點(diǎn)突破的“梗阻點(diǎn)”。

《指引》還提出了改進(jìn)國(guó)土資源主管部門工作方式和工作作風(fēng)的具體要求，如要求地方國(guó)土資源部門在項(xiàng)目謀劃階段即要積極提出用地落實(shí)的意見(jiàn)建議并依照法定程序予以落實(shí)，主動(dòng)向相關(guān)行業(yè)主管部門宣傳配套建設(shè)用地政策，在編制供應(yīng)計(jì)劃時(shí)主動(dòng)征求產(chǎn)業(yè)主管部門意見(jiàn)，將限制改變用途和分割轉(zhuǎn)讓等特殊規(guī)定寫入供地文件并記載到不動(dòng)產(chǎn)登記薄和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，將產(chǎn)業(yè)用地政策文件、項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定文件一并歸檔和建立項(xiàng)目臺(tái)賬等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地政策有效落實(shí)。

產(chǎn)業(yè)用地政策是指國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部針對(duì)特定行業(yè)，如養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及其他“雙創(chuàng)”涉及的產(chǎn)業(yè)而制定的專項(xiàng)用地政策（不包括房地產(chǎn)業(yè)），目前初步統(tǒng)計(jì)近60項(xiàng)（相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策清單可在中國(guó)政府網(wǎng)和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站查詢）。《指引》明確，對(duì)本《指引》印發(fā)后國(guó)家和部新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)用地政策，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門可自行納入《指引》適用范圍。

“配套產(chǎn)業(yè)用地政策是國(guó)土資源部門認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動(dòng)作為，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ巧钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。”部利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《指引》發(fā)布正當(dāng)其時(shí)，有利于發(fā)揮土地要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門，要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障力度，更加主動(dòng)地服務(wù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。