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文件明確，禁止在天然林保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、在有林地上建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目和從事其他破壞行為。
原文件如下：
關(guān)于向社會(huì)公布《孝感市府澴河流域保護(hù)條例（修訂草案）》征求意見(jiàn)的公告
2024年4月30日，市七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《孝感市府澴河流域保護(hù)條例（修訂草案）》進(jìn)行了審議。為了進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將條例修訂草案及說(shuō)明予以公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。歡迎社會(huì)各界積極參與，并請(qǐng)于2024年6月6日前將意見(jiàn)和建議向市人大常委會(huì)法工委反饋。
孝感市人大常委會(huì)法工委
2024年5月6日
通訊地址：孝感市人大常委會(huì)法工委
郵 編：432000
聯(lián)系電話(huà)：2281100，2281114（傳真）
電子郵箱：xgfgw2015@163.com
孝感市府澴河流域保護(hù)條例（修訂草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 水資源節(jié)約集約利用
第四章 水污染防治
第五章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第六章 區(qū)域協(xié)作
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條〔立法目標(biāo)〕 為了保護(hù)和改善府澴河流域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水污染防治與水資源保護(hù)，保障用水安全和公眾健康，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)府澴河流域的規(guī)劃與管控、水污染防治、水資源及河道保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)府澴河流域，是指孝感市安陸、應(yīng)城、云夢(mèng)、孝南、大悟、孝昌行政區(qū)域內(nèi)府澴河干支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域。具體保護(hù)范圍由市人民政府組織劃定并向社會(huì)公布。
第三條〔立法原則〕 府澴河流域保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條〔協(xié)同機(jī)制〕 市人民政府與隨州市、武漢市人民政府共同建立府澴河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)府澴河流域保護(hù)的重大事項(xiàng)，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作，共同做好府澴河流域保護(hù)工作。
第五條〔政府職責(zé)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將府澴河流域保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定流域保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并將府澴河流域保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立多元化投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與流域保護(hù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的府澴河流域保護(hù)相關(guān)工作。
村（居）民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，協(xié)助做好府澴河流域保護(hù)工作。
第六條〔部門(mén)職責(zé)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門(mén)在府澴河流域保護(hù)中履行下列職責(zé)：
（一）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)流域環(huán)境保護(hù)和污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作，監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染水體的活動(dòng)，依法查處水污染違法行為；
（二）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)流域水資源、河道、水域岸線、護(hù)岸護(hù)堤林的管理、保護(hù)與綜合利用，指導(dǎo)河湖水生態(tài)修復(fù)、河湖生態(tài)流量水量管理以及河湖水系連通等工作；
（三）自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）主管部門(mén)負(fù)責(zé)流域國(guó)土空間規(guī)劃編制與國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌流域濕地和水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林的建設(shè)管理以及生態(tài)修復(fù)等工作；
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村可再生能源綜合開(kāi)發(fā)利用等工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、文化和旅游、城市管理執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)按照各自職責(zé)做好流域保護(hù)相關(guān)工作。
第七條〔生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)府澴河流域保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍，并將流域保護(hù)工作情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告。
府澴河流域建立流域統(tǒng)籌與區(qū)域分段管理相結(jié)合的河湖長(zhǎng)制組織體系。河湖長(zhǎng)的設(shè)立、具體職責(zé)和工作機(jī)制，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河湖長(zhǎng)履職情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
第八條〔信息公開(kāi)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)府澴河流域保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)公眾流域保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與流域保護(hù)工作。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展府澴河流域保護(hù)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督。
第九條〔宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量，參與府澴河流域保護(hù)工作。
任何單位和個(gè)人都有義務(wù)參與府澴河流域的保護(hù)，有權(quán)對(duì)涉及流域保護(hù)的違法行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在府澴河流域保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條〔數(shù)字技術(shù)賦能〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)府澴河流域水污染防治、水生態(tài)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和示范推廣。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)化、移動(dòng)化、人工智能等技術(shù)手段，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。
第二章 規(guī)劃與管控
第十一條〔流域綜合治理〕 府澴河流域各項(xiàng)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件、防洪要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相適應(yīng)，符合孝感市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃要求，并進(jìn)行水資源論證。
第十二條〔空間分類(lèi)管控〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門(mén)依照國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)所轄府澴河流域國(guó)土空間實(shí)施分區(qū)、分類(lèi)用途管制。
府澴河流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對(duì)不符合國(guó)土空間用途管制要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門(mén)不得辦理規(guī)劃許可。
對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃的既有建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立逐步退出機(jī)制。
第十三條〔水污染防治規(guī)劃〕 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)家和省水污染防治要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制府澴河流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治的總體目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)、水污染物總量控制目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)府澴河流域水污染防治規(guī)劃，制定水污染防治計(jì)劃、不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，報(bào)市人民政府備案后實(shí)施。
府澴河流域水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求。
第十四條〔水功能區(qū)劃〕 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，會(huì)同同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制府澴河流域水功能區(qū)劃，按規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制府澴河流域內(nèi)重要河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，按程序報(bào)批實(shí)施。
第十五條〔流域岸線管控〕 臨時(shí)占用府澴河流域岸線范圍內(nèi)水域或者使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法向有審批權(quán)限的行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，明確占用或者使用的期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施等內(nèi)容。
禁止在臨時(shí)占用或者使用的水域、土地上修建永久性建筑物。臨時(shí)占用、使用期限屆滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀，確需繼續(xù)占用或者使用的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。
第十六條〔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，根據(jù)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃要求，優(yōu)化調(diào)整府澴河流域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用項(xiàng)目列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)流域綠色發(fā)展。
府澴河流域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得新建、擴(kuò)建國(guó)家和省明令禁止建設(shè)的污染項(xiàng)目。已經(jīng)建成的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)限期予以關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者改造。
第十七條〔采砂管控〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)制定府澴河流域河道采砂規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在府澴河流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。
第三章 水資源節(jié)約集約利用
第十八條〔水安全保障與水資源管理一般規(guī)定〕 市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)孝感市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃要求，明確流域水安全風(fēng)險(xiǎn)防控底線，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水。
市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)府澴河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十九條〔生態(tài)流量與水量應(yīng)急調(diào)度〕 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等主管部門(mén)，依法制定府澴河流域年度水量分配方案、干流及重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，并向社會(huì)公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急管理等主管部門(mén)，制定府澴河流域洪澇、干旱以及突發(fā)公共水危機(jī)事件的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。
第二十條〔用水總量控制〕 市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的地表水取用水總量不得超過(guò)水量分配方案確定的控制指標(biāo)，并符合生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標(biāo)要求。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)對(duì)用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可；對(duì)用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。
第二十一條〔取水分級(jí)審批〕 府澴河流域取水嚴(yán)格按照取水許可審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)審批，限額以上取水，依照省、市水行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限辦理審批手續(xù)。
第二十二條〔地下水資源保護(hù)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源狀況，加強(qiáng)地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保障地下水資源安全。
第二十三條〔節(jié)水型社會(huì)建設(shè)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在府澴河流域建立健全節(jié)水投入保障和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)用水定額管理，提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
第二十四條〔節(jié)水設(shè)施管理〕 府澴河流域新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。節(jié)水設(shè)施未建成或者未達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。
第二十五條〔用水效率管理〕 府澴河流域用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水管理，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，逐步淘汰落后、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，采取措施發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
工業(yè)生產(chǎn)、市政綠化、生態(tài)景觀、城市保潔等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
第四章 水污染防治
第二十六條〔飲用水水源地保護(hù)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在府澴河流域合理規(guī)劃布局飲用水水源取水口，依法組織劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并按照有關(guān)規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離設(shè)施，公示保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事的行為及處罰。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水源選擇、水質(zhì)檢測(cè)和衛(wèi)生防護(hù)等工作，保障農(nóng)村飲用水安全。
第二十七條〔排放總量控制〕 府澴河流域重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定府澴河流域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)并分解落實(shí)到排污單位。
第二十八條〔排污管理〕 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立府澴河流域排污口統(tǒng)計(jì)和檔案制度，組織開(kāi)展排污口排查整治和監(jiān)測(cè)溯源，對(duì)違法設(shè)置的排污口依法予以處置，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。
水污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定設(shè)置、監(jiān)測(cè)、管理排污口，在排污口安裝標(biāo)注排污單位名稱(chēng)和排放污染物的種類(lèi)、濃度及數(shù)量要求等內(nèi)容的標(biāo)志牌，并建立污水排放臺(tái)賬。
禁止未依法取得排污許可或者違反排污許可規(guī)定排放水污染物。
第二十九條〔污水集中處置〕 排放重點(diǎn)水污染物的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施推動(dòng)府澴河流域工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水的控制。
工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
向工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施管網(wǎng)排放工業(yè)廢水的單位，應(yīng)當(dāng)保證其進(jìn)入集中處理設(shè)施管網(wǎng)的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的納管標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條〔農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥和地膜，推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控，推廣使用符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地膜，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用和集中處理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)田退水污染防治方案，加強(qiáng)農(nóng)田退水管控與利用，實(shí)施農(nóng)田退水凈化塘建設(shè)。
禁止在府澴河流域內(nèi)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。
第三十一條〔畜禽養(yǎng)殖污染防治〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)劃和區(qū)域環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定本行政區(qū)域府澴河流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，并向社會(huì)公布。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)日常管理方案，明確管理職責(zé)范圍與工作機(jī)制。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖與放牧；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。
府澴河干流與重要支流河道管理范圍內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖與放牧，縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)制定河道畜禽規(guī)模養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量確定畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)施分類(lèi)管理。
第三十二條〔水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)府澴河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)開(kāi)展循環(huán)水、潔水養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等藥品，開(kāi)展水產(chǎn)環(huán)境和養(yǎng)殖尾水治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和要求。
禁止在河道、湖泊、水庫(kù)、水渠、塘堰養(yǎng)殖珍珠；禁止在河道、湖泊、水庫(kù)、水渠圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖。
第三十三條〔城鄉(xiāng)污水污染防治〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或者實(shí)施方案，按期完成污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造。
縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。
農(nóng)村生活污水未納入城鄉(xiāng)污水集中處理管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施以及人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池等，就近凈化處理。
第三十四條〔生活垃圾污染防治〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理體系，實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理。
府澴河流域河道內(nèi)的漂浮物、垃圾和影響水環(huán)境的水生植物，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)管理部門(mén)、責(zé)任單位組織清理和無(wú)害化處理。
第三十五條〔黑臭水體治理〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門(mén)對(duì)流域內(nèi)水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)制定方案、采取措施、長(zhǎng)效管護(hù)消除流域內(nèi)黑臭水體，將水體監(jiān)測(cè)及黑臭水體治理列入河（湖）長(zhǎng)制年度重點(diǎn)工作任務(wù)并納入年終考核。
第三十六條〔跨界斷面水質(zhì)保障〕 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)劃定府澴河干流及其重要支流跨縣（市、區(qū)）界交接斷面，并提出跨界斷面水質(zhì)的控制目標(biāo)。
府澴河干流及其重要支流跨界斷面水質(zhì)狀況作為流域縣（市、區(qū)）水環(huán)境綜合整治和保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，具體考核辦法由市人民政府制定。
生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)府澴河流域水質(zhì)、水文等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并建立數(shù)據(jù)互通機(jī)制，共享監(jiān)測(cè)信息。
第五章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第三十七條〔河道綜合整治〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門(mén)，依法劃定本行政區(qū)域內(nèi)府澴河流域的河道管理范圍，由水行政主管部門(mén)立樁定界。
水行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法及時(shí)查處河道管理范圍內(nèi)影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河道堤防安全、妨礙河道行洪或者破壞生態(tài)等違法行為。
第三十八條〔河道侵占管理〕 禁止在府澴河流域河道管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。
禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。相關(guān)林木和高稈作物禁種區(qū)域與品類(lèi)由市水行政、林業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)協(xié)商確定并向社會(huì)公布。
第三十九條〔岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門(mén)按照府澴河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，加強(qiáng)水域岸線管理，嚴(yán)格控制與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，組織開(kāi)展岸線生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；在一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，開(kāi)展生態(tài)緩沖帶綜合整治。
第四十條〔采砂過(guò)程管理〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)制定河道采砂規(guī)劃和批準(zhǔn)采砂許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等主管部門(mén)和河道周邊公眾的意見(jiàn)。
從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、采砂控制量、開(kāi)采范圍、開(kāi)采高程和作業(yè)方式等進(jìn)行開(kāi)采；河道采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、平整，并負(fù)責(zé)恢復(fù)廢棄作業(yè)場(chǎng)所的地貌和植被。
第四十一條〔生態(tài)環(huán)境工程管理〕 府澴河流域河道管理范圍內(nèi)的公共綠道、濕地公園等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從防洪搶險(xiǎn)和水利工程管理要求，不得毀損堤防或者妨礙行洪。
有關(guān)管理部門(mén)或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在公共綠道、濕地公園設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。
第四十二條〔生態(tài)保護(hù)與修復(fù)計(jì)劃〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實(shí)施府澴河流域水生態(tài)治理與修復(fù)計(jì)劃，采取河湖沿岸綠化造林、退耕還林還草還濕、河道洲灘整治、合理配置水生生物等生態(tài)修復(fù)措施，改善水域生態(tài)功能。
第四十三條〔水源涵養(yǎng)治理〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、林業(yè)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)府澴河流域水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，在府澴河干支流和流域湖泊、水庫(kù)岸線保護(hù)范圍內(nèi)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)，并逐步擴(kuò)大生態(tài)公益林面積。
禁止在天然林保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、在有林地上建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目和從事其他破壞行為。
第四十四條〔濕地保護(hù)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制府澴河流域濕地保護(hù)規(guī)劃，建立濕地名錄和檔案，采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)，逐步恢復(fù)河流、湖泊、濕地的自然連通，防止?jié)竦孛娣e減少和生態(tài)功能退化。
第四十五條〔生態(tài)碎片化治理〕 府澴河流域嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建水電站或者攔水壩。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門(mén)組織對(duì)府澴河流域水電站、攔水壩進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估。對(duì)不符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期整改或者退出，同步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。
第四十六條〔水生生物多樣性保護(hù)〕 市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)府澴河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，適時(shí)組織符合生態(tài)要求的水生生物增殖放流，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)水生物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈；禁止使用禁用的漁具和電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。
第六章 區(qū)域協(xié)作
第四十七條〔機(jī)制構(gòu)建〕 市人民政府水行政主管部門(mén)為落實(shí)府澴河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任單位，制定府澴河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)工作方案，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作。
安陸市、孝南區(qū)、孝昌縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市及其有關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)商工作機(jī)制，共同研究、協(xié)商處理府澴河流域跨界區(qū)域保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府水行政主管部門(mén)申請(qǐng)啟動(dòng)府澴河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。
第四十八條〔規(guī)劃目標(biāo)與措施協(xié)調(diào)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在編制涉及府澴河流域的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和管控要求，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的溝通，做好相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。
第四十九條〔信息共享〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全府澴河流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)、水量等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)合監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第五十條〔應(yīng)急處置〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市人民政府統(tǒng)一開(kāi)展水資源保護(hù)與水污染防治措施，協(xié)同制定水污染防治目標(biāo)、水量調(diào)度計(jì)劃、生態(tài)流量保障和水生態(tài)修復(fù)方案，加強(qiáng)府澴河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。
市人民政府與隨州市、武漢市建立健全府澴河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)合預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件或遇流域上游原因?qū)е孪掠伟l(fā)生水質(zhì)污染、跨界斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、生態(tài)流量不足等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制共同協(xié)商，協(xié)同采取措施及時(shí)協(xié)調(diào)處理。如經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致,提請(qǐng)上一級(jí)人民政府處理。
第五十一條〔聯(lián)合執(zhí)法與司法協(xié)作〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與隨州市、武漢市人民政府在自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)損害等行政執(zhí)法領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)與協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，并開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
市、縣（市、區(qū)）司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市司法機(jī)關(guān)協(xié)同建立健全流域保護(hù)司法工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，共同預(yù)防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
第五十二條〔生態(tài)補(bǔ)償〕 市人民政府負(fù)責(zé)制定府澴河流域跨縣級(jí)行政區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，根據(jù)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果和變化情況、水資源使用量和使用效率，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，確定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
市人民政府應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市人民政府建立府澴河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)償資金規(guī)模。具體辦法由市人民政府與隨州市、武漢市人民政府協(xié)商制定。
第五十三條〔立法協(xié)商〕 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府制定涉及府澴河的地方性法規(guī)、政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與隨州市、武漢市在立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作。
市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)。
第七章 法律責(zé)任
第五十四條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施未建成或者未達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，擅自投入使用的，由水行政、經(jīng)濟(jì)和信息化等主管部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，未依法取得排污許可或者違反排污許可規(guī)定排放水污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第五十七條 違反本條例第三十條第三款規(guī)定，在府澴河流域內(nèi)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等單位的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；農(nóng)藥使用者為個(gè)人的，處五百元以上二千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第五十九條 違反本法第三十八條第二款規(guī)定，在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期整改，拒不整改或者整改不力的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第六十條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在府澴河流域保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十一條 本條例自年月日起施行。
市人民政府關(guān)于《孝感市府澴河流域保護(hù)條例（修訂草案）》的起草說(shuō)明
——2024年4月30日在孝感市第七屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上
市水利和湖泊局局長(zhǎng) 朱進(jìn)軍
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受市政府委托，現(xiàn)就《孝感市府澴河流域保護(hù)條例（修訂草案）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（修訂草案）》〕作如下說(shuō)明。
一、起草背景和依據(jù)
《孝感市府澴河流域保護(hù)條例》于2020年11月27日經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)，于2021年3月1日正式施行，屬于地方流域性法規(guī)。隨著《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大法規(guī)、政策出臺(tái)，部分內(nèi)容與新的法規(guī)政策不一致，亟需修訂完善。同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)府澴河流域協(xié)同治理，省人大向我市下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)府澴河保護(hù)協(xié)同立法工作的通知》，要求我市與隨州、武漢加快推進(jìn)協(xié)同立法。在此背景下，市人大常委會(huì)辦公室印發(fā)了《條例（修訂草案）》起草工作實(shí)施方案，明確由市水利和湖泊局牽頭組織進(jìn)行《條例（修訂草案）》起草工作。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《湖北省水污染防治條例》《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》及省人大《關(guān)于加快推進(jìn)府澴河流域協(xié)同立法工作的通知》的規(guī)定，結(jié)合孝感實(shí)際，市水利和湖泊局起草了《條例（修訂草案）》。
二、修訂《條例》的必要性
（一）貫徹最新戰(zhàn)略舉措的需要?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出要“突出抓好良好水體保護(hù)和嚴(yán)重污染水體治理，解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶突出水環(huán)境問(wèn)題”，肯定了長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)與治理在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)地位?！堕L(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，確保長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。府澴河為長(zhǎng)江中游北岸一級(jí)支流，是湖北省僅次于漢江、清江的第三大水系，是長(zhǎng)江大保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)之一，確保府澴河水生態(tài)環(huán)境良好對(duì)于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。《條例》實(shí)施后，府澴河遭受到過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用致使水環(huán)境逐步惡化、水生態(tài)功能退化的問(wèn)題得以有效遏制，流域岸線保護(hù)與河道管理等工作進(jìn)一步規(guī)范化。然而，規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、局部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、跨界協(xié)作不力等問(wèn)題仍然存在。解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步緊跟國(guó)家戰(zhàn)略需求，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)對(duì)府澴河這一關(guān)乎孝感未來(lái)發(fā)展命運(yùn)的戰(zhàn)略性資源進(jìn)行有序利用與規(guī)范保護(hù)。
（二）落實(shí)最新流域法治理念的需要。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，近年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制逐步完善。2020年12月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《長(zhǎng)江法》，標(biāo)志著長(zhǎng)江流域治理邁入新的法治時(shí)代。黨的二十大后，國(guó)家又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地提供了最高層次的制度支撐。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法兩部流域?qū)ｉT(mén)法律，這不僅是推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”法治化的重要成果，也反映了江河治理在制度、觀念和策略等各方面的全要素轉(zhuǎn)變，為長(zhǎng)江流域和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，也為地方流域法治提出了新的要求。
（三）完善湖北流域法治任務(wù)的需要?！堕L(zhǎng)江法》通過(guò)后，2021年9月29日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議《關(guān)于集中修改涉及長(zhǎng)江保護(hù)法省本級(jí)地方性法規(guī)的決定》（修正），對(duì)《湖北省水路交通條例》《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)進(jìn)行了集中修改，進(jìn)一步完善了湖北省流域法制的基本框架，這些立法都從不同側(cè)面對(duì)流域綜合治理提出了新的要求。2023年1月29日，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）出臺(tái)，作為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃綱要》提出要以流域綜合治理明確并守住安全底線，在確保安全的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)四化同步發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》明確以流域?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本地理單元，把先行區(qū)建設(shè)的負(fù)面清單和正面清單，落到流域治理的底圖上?！兑?guī)劃綱要》立足湖北實(shí)際，將湖北全省劃分為長(zhǎng)江、漢江、清江3個(gè)一級(jí)流域和16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)，針對(duì)水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全4條安全底線，制定了底線清單。府澴河作為《規(guī)劃綱要》明確的二級(jí)流域片區(qū)，對(duì)相關(guān)流域立法進(jìn)行修訂對(duì)于落實(shí)湖北流域綜合治理責(zé)任方面具有重大戰(zhàn)略意義。
（四）解決流域管理與保護(hù)突出問(wèn)題的需要。一是流域治理的規(guī)劃體系不健全，目前孝感市在府澴河流域治理方面編制了一系列規(guī)劃，但這些規(guī)劃均由不同部門(mén)主導(dǎo)編制，存在重疊、沖突的情況，缺乏國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌以及不同規(guī)劃之間相關(guān)協(xié)調(diào)的制度約束，影響了流域治理的效率與質(zhì)量，嚴(yán)重影響府澴河流域防洪、水環(huán)境與生態(tài)安全；二是部分區(qū)域生態(tài)用水保障不足，府澴河流域孝感境內(nèi)干流攔河閘、壩較多，遇枯水期層層攔截，造成下游基本生態(tài)流量難以保障，影響河流生態(tài)環(huán)境。府澴河來(lái)水量不大，所以地方必須借助修壩筑閘留住客水，增加供水量，以保障沿線地區(qū)生產(chǎn)生活需要，但頻繁密集的進(jìn)行攔水設(shè)施建設(shè)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致水生態(tài)碎片化問(wèn)題，嚴(yán)重影響府澴河流域生態(tài)安全；三是規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖面源污染缺乏制度規(guī)范。府澴河流域部分河流岸線畜禽養(yǎng)殖以及放牧問(wèn)題較嚴(yán)重，尤其是規(guī)模以下養(yǎng)殖所造成的農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)流域水環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重隱患；四是地下水資源保護(hù)法制保障不足。部分區(qū)域存在地下水超采情況以及水環(huán)境污染隱患，地下水節(jié)約保護(hù)和污染防治亟待強(qiáng)化；五是流域跨區(qū)域協(xié)同治理制度缺位。府澴河作為跨市河流，需要流域上、中、下游實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理方能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理的目標(biāo)。而《條例》僅明確我市境內(nèi)的部門(mén)職責(zé)，并沒(méi)有涉及我市與流域范圍內(nèi)隨州、武漢等地區(qū)的協(xié)作問(wèn)題，存在明顯的制度短板。因此，有必要通過(guò)本次修訂，明確我市與毗鄰地區(qū)在實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同治理方面的相關(guān)規(guī)范。
三、研究和起草過(guò)程
1.啟動(dòng)起草工作。市人大常委會(huì)辦公室于2023年9月6日召開(kāi)《條例（修訂草案）》起草工作座談會(huì)，2023年9月20日印發(fā)方案、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，明確由市水利和湖泊局牽頭負(fù)責(zé)起草工作。
2.制定修訂初稿。2023年9月22日，市水利和湖泊局召開(kāi)全市水利系統(tǒng)《條例（修訂草案）》修訂工作座談會(huì)，收集意見(jiàn)建議28條。會(huì)后形成《條例（修訂草案）（初稿）》。
3.形成征求意見(jiàn)稿。2023年10月至11月，經(jīng)過(guò)開(kāi)展征求部門(mén)意見(jiàn)、組織進(jìn)行專(zhuān)家論證、征求公眾意見(jiàn)等工作后，三市人大和職能部門(mén)開(kāi)展了集中會(huì)商研討，形成了《條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》。
4.進(jìn)行司法審查。2024年3月12日，經(jīng)市司法局合法性審查，形成了《孝感市府澴河流域保護(hù)條例（修訂草案）（送審稿）》。
5.提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。2024年4月12日，《條例（修訂草案）》經(jīng)市政府七屆第38次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
四、主要內(nèi)容
《條例（修訂草案）》共設(shè)置八章六十一條，分為總則、規(guī)劃與管控、水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任和附則。
第一章總則。從宏觀上規(guī)定了本條例的立法目標(biāo)、適用范圍、立法原則、協(xié)同機(jī)制、政府職責(zé)、部門(mén)職責(zé)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、信息公開(kāi)、宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、數(shù)字技術(shù)賦能等內(nèi)容，對(duì)整個(gè)條例起到統(tǒng)領(lǐng)作用。
第二章規(guī)劃與管控。新制定的孝感市流域治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求是孝感市府澴河流域保護(hù)中需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題，故在總則之后設(shè)專(zhuān)章予以規(guī)定。該章內(nèi)容包括流域綜合治理、空間分類(lèi)管控、水污染防治規(guī)劃、水功能區(qū)劃、流域岸線管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管控、采砂管控等內(nèi)容。
第三章水資源節(jié)約集約利用。這是目前流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約因素，故在規(guī)劃與管控之后，接著規(guī)定本章。該章內(nèi)容包括水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)流量與水量應(yīng)急調(diào)度、用水總量控制、取水分級(jí)審批、地下水資源保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水設(shè)施管理、用水效率管理等。核心思想在于通過(guò)立法開(kāi)源節(jié)流、解決水源性缺水矛盾。
第四章水污染防治。水污染是府澴河流域治理中面臨的最大問(wèn)題，是一塊難啃的“硬骨頭”，故在第三章之后，接著規(guī)定該章。內(nèi)容包括：飲用水水源地保護(hù)、排放總量控制、排污管理、污水集中處置、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、城鄉(xiāng)污水污染防治、生活垃圾污染防治、黑臭水體治理、跨界斷面水質(zhì)保障等。核心思想在于通過(guò)立法為解決流域幾大污染問(wèn)題提供長(zhǎng)效制度保障，解決水質(zhì)性缺水矛盾。
第五章生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。生態(tài)問(wèn)題是府澴河流域面臨的又一突出問(wèn)題，與長(zhǎng)期的水資源過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用、水污染密不可分，當(dāng)前迫切需要對(duì)流域進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，因此在第四章之后，接著規(guī)定該章。內(nèi)容包括：河道綜合整治、河道侵占管理、岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、采砂過(guò)程管理、生態(tài)環(huán)境工程管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)計(jì)劃、水源涵養(yǎng)治理、濕地保護(hù)、生態(tài)碎片化治理、生物多樣性保護(hù)等。核心思想在于通過(guò)生態(tài)綜合治理、流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等制度來(lái)促使府澴河流域生態(tài)狀況得到改善，保持流域生態(tài)系統(tǒng)完整健康。
第六章區(qū)域協(xié)作。專(zhuān)門(mén)設(shè)置“區(qū)域協(xié)作”章節(jié)，以回應(yīng)府澴河流域開(kāi)展區(qū)域協(xié)同治理的制度需求。該章節(jié)包括機(jī)制構(gòu)建、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作、生態(tài)補(bǔ)償、立法協(xié)商等內(nèi)容，對(duì)區(qū)域協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建做出了具體規(guī)定。
第七章法律責(zé)任。法律責(zé)任是法律義務(wù)履行的保障機(jī)制和法律義務(wù)違反的矯正機(jī)制，在法律規(guī)則體系中占有十分重要的地位。本條例設(shè)置了一般法律責(zé)任、行政主體的法律責(zé)任、水工程管理、重點(diǎn)排污單位、違法使用農(nóng)藥、生活污水排放超標(biāo)、畜禽養(yǎng)殖污染、違法種植妨礙河道行洪等法律責(zé)任條款。
第八章附則。確立本《條例（修訂草案）》的生效時(shí)間問(wèn)題，置于本《條例（修訂草案）》的最末一章。
總體上，本條例的結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)在邏輯縝密，文字表達(dá)符合立法用語(yǔ)的基本要求。
五、修訂內(nèi)容
（一）增設(shè)了規(guī)劃與管控相關(guān)制度
《條例（修訂草案）》新增了“規(guī)劃與管控”章節(jié)，將當(dāng)前《條例》中分散設(shè)置的規(guī)劃與管控制度做了統(tǒng)籌集中規(guī)定，并對(duì)規(guī)劃編制做了統(tǒng)一的規(guī)范要求。明確府澴河流域各項(xiàng)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件、防洪要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相適應(yīng)，符合孝感市流域治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃要求，并進(jìn)行了水資源論證。
（二）增加了國(guó)土空間分類(lèi)用途管制的相關(guān)制度
依據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》國(guó)土空間分類(lèi)管控要求，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門(mén)依照國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)所轄府澴河流域國(guó)土空間實(shí)施分區(qū)、分類(lèi)用途管制。同時(shí)要求府澴河流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對(duì)不符合國(guó)土空間用途管制要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門(mén)不得辦理規(guī)劃許可。對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃的既有建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立逐步退出機(jī)制。
（三）明確了生態(tài)用水保障相關(guān)制度
當(dāng)前，府澴河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理仍存在一定問(wèn)題，特別是下游生態(tài)流量的保障不足，嚴(yán)重影響了下游區(qū)域水環(huán)境安全。《條例（修訂草案）》參照《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》以及其它相關(guān)立法中的有關(guān)條款，在現(xiàn)有水資源統(tǒng)一調(diào)度制度基礎(chǔ)上增加了生態(tài)流量保障相關(guān)規(guī)定，明確市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等主管部門(mén)，依法制定府澴河流域年度水量分配方案、干流及重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，并向社會(huì)公布。將生態(tài)流量作為水量分配方案的考量因素，也體現(xiàn)了府澴河流域綜合治理實(shí)現(xiàn)“水環(huán)境安全”底線管控的最新要求。
（四）增加了流域地下水保護(hù)相關(guān)規(guī)定
孝感市地處府澴河流域中下游，水資源總體缺乏，地下水是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性資源，因此《條例（修訂草案）》針對(duì)地下水水資源保護(hù)做了規(guī)定，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源狀況，加強(qiáng)地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保障地下水資源安全。這一規(guī)定將有助于進(jìn)一步提升孝感市府澴河流域水資源節(jié)約集約利用水平。
（五）對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與放牧污染防治規(guī)范進(jìn)行了完善
《條例》雖然設(shè)置了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)條款，但對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖所造成的面源污染問(wèn)題未有涉及，針對(duì)該問(wèn)題，《條例（修訂草案）》完善了相關(guān)制度，明確府澴河干流與重要支流河道管理范圍內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖與放牧，縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定河道畜禽規(guī)模養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量確定畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)施分類(lèi)管理。
（六）強(qiáng)化區(qū)域合作制度
《條例（修訂草案）》專(zhuān)門(mén)設(shè)置“區(qū)域協(xié)作”章節(jié)，以回應(yīng)府澴河流域開(kāi)展區(qū)域協(xié)同治理的制度需求。如第四十七條到五十三條均是關(guān)于區(qū)域協(xié)作的有關(guān)制度。其中四十七條作為該章節(jié)的重點(diǎn)條款，明確了市人民政府水行政主管部門(mén)為落實(shí)府澴河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任單位，制定府澴河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)工作方案，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作。同時(shí)，規(guī)定安陸市、孝南區(qū)、孝昌縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市及其有關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)商工作機(jī)制，共同研究、協(xié)商處理府澴河流域跨界區(qū)域保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府水行政主管部門(mén)申請(qǐng)啟動(dòng)府澴河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制?！稐l例（修訂草案）》第四十八至五十三條，分別從規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)編制、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作、生態(tài)補(bǔ)償、立法協(xié)商等方面對(duì)區(qū)域協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建作出了具體規(guī)定。
（七）其它修訂內(nèi)容
除以上重點(diǎn)修改內(nèi)容之外，《條例（修訂草案）》還結(jié)合國(guó)家流域治理的最新要求，對(duì)部分條款做了調(diào)整，主要是以下三個(gè)方面：一是在各涉及府澴河流域保護(hù)部門(mén)職責(zé)方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》與我市工作實(shí)際，明確自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）主管部門(mén)負(fù)責(zé)流域國(guó)土空間規(guī)劃編制與國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌流域濕地和水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林的建設(shè)管理以及生態(tài)修復(fù)等工作；二是將《條例》中原規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的責(zé)任主體由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)調(diào)整為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)；三是根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂改要求，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)已調(diào)整成市級(jí)派出機(jī)構(gòu)，不宜在地方性法規(guī)中明確其部門(mén)職權(quán)。據(jù)此《條例（修訂草案）》將《條例》中所明確的縣級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)統(tǒng)一修改表述為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。
原標(biāo)題：湖北孝感市：禁止在天然林保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目
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