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近日，山東省發(fā)改委、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《山東省集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作管理辦法（試行）》，根據(jù)文件，本辦法所稱集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目，是指利用海域、陸域開發(fā)建設(shè)的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，包括海上風(fēng)電基地項(xiàng)目、海上光伏基地項(xiàng)目、陸上大型風(fēng)光基地項(xiàng)目等。市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法所稱競(jìng)爭(zhēng)性配置，是指通過競(jìng)爭(zhēng)性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項(xiàng)目投資開發(fā)主體，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、公平公正的原則，由山東省能源局統(tǒng)一組織實(shí)施。

政策解讀：
2024年5月14日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《山東省集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，按照《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)）、《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號(hào)）等有關(guān)要求，省發(fā)展改革委、省能源局研究制定了《山東省集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作管理辦法（試行）》。

二、起草過程

前期，省發(fā)展改革委、省能源局充分吸收廣東、上海等省份經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，形成《管理辦法》初稿。2024年3月，組織專家進(jìn)行評(píng)估論證。3月19日-4月18日，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站進(jìn)行為期一個(gè)月的公示，充分征求社會(huì)公眾意見建議。經(jīng)公平性審查、合法性審查和集體審議決定等程序，于2024年5月14日正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分六個(gè)章節(jié)，分別為總則、組織形式、競(jìng)配程序、監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目管理、附則。

（一）總則。主要對(duì)《管理辦法》目的依據(jù)、適用對(duì)象和基本原則等作出規(guī)定。明確本辦法的適用對(duì)象主要是利用海域、陸域開發(fā)建設(shè)的集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括海上風(fēng)電、陸上大型風(fēng)光基地等保障性并網(wǎng)項(xiàng)目；競(jìng)爭(zhēng)性配置工作是指通過競(jìng)爭(zhēng)性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項(xiàng)目投資開發(fā)主體，由省能源局統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）組織形式。主要對(duì)競(jìng)配工作方式、第三方機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家選取及管理、委托協(xié)議簽署、委托費(fèi)用支付等作出規(guī)定。明確競(jìng)爭(zhēng)性配置工作采取委托第三方機(jī)構(gòu)方式進(jìn)行；第三方機(jī)構(gòu)的選取，應(yīng)按照《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；選定第三方機(jī)構(gòu)后，委托方應(yīng)與第三方根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議或合同，委托服務(wù)費(fèi)用由委托方按協(xié)議約定支付。

（三）競(jìng)配程序。主要對(duì)競(jìng)配文件、邀請(qǐng)方式、信息公開、資格審查、專家評(píng)審、結(jié)果公布等作出規(guī)定。明確競(jìng)爭(zhēng)性配置可以采取公開或邀請(qǐng)等方式進(jìn)行；第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審專家，客觀、公正地提出評(píng)審意見；競(jìng)配結(jié)果確定后，應(yīng)按程序向社會(huì)公布或及時(shí)告知參競(jìng)企業(yè)，公告內(nèi)容與實(shí)際競(jìng)配結(jié)果保持一致。

（四）監(jiān)督機(jī)制。主要對(duì)競(jìng)配全過程監(jiān)督工作作出規(guī)定，包括對(duì)第三方機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、工作人員、參競(jìng)企業(yè)相關(guān)要求。委托方應(yīng)對(duì)委托的工作進(jìn)行監(jiān)督；第三方機(jī)構(gòu)不得以任何理由向獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的企業(yè)收取費(fèi)用及其他不正當(dāng)利益；參競(jìng)企業(yè)不得相互串通參與競(jìng)配，不得排擠其他參競(jìng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（五）項(xiàng)目管理。主要對(duì)項(xiàng)目全過程管理作出規(guī)定，包括競(jìng)配工作結(jié)束后，及時(shí)組織簽訂開發(fā)協(xié)議；項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立省、市、縣、企業(yè)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，明確責(zé)任分工，實(shí)行分工監(jiān)督管理；項(xiàng)目建設(shè)完成后，投資主體應(yīng)及時(shí)按規(guī)定組織驗(yàn)收。

（六）附則。明確本辦法由省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家另有新要求的，從其規(guī)定。

政策全文如下： 各市發(fā)展改革委（能源局），有關(guān)能源企業(yè)：

為規(guī)范集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委、省能源局研究制定了《山東省集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第一章 總 則

第一條 為規(guī)范集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，按照《國(guó)家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)）、《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號(hào)）等有關(guān)要求，參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目，是指利用海域、陸域開發(fā)建設(shè)的保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，包括海上風(fēng)電基地項(xiàng)目、海上光伏基地項(xiàng)目、陸上大型風(fēng)光基地項(xiàng)目等。市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱競(jìng)爭(zhēng)性配置，是指通過競(jìng)爭(zhēng)性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項(xiàng)目投資開發(fā)主體，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、公平公正的原則，由山東省能源局統(tǒng)一組織實(shí)施。

第二章 組織形式

第四條 為保證客觀獨(dú)立性，采取委托第三方機(jī)構(gòu)方式，具體組織開展競(jìng)爭(zhēng)性配置工作。

第五條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具備從事競(jìng)爭(zhēng)性配置工作的相應(yīng)專業(yè)力量。第三方機(jī)構(gòu)的選取，應(yīng)按照《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 選定第三方機(jī)構(gòu)后，委托方應(yīng)與第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議或合同，明確工作范圍、要求、服務(wù)期限、委托服務(wù)費(fèi)金額和支付方式以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

第七條 按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，委托方應(yīng)根據(jù)委托協(xié)議或合同約定向第三方機(jī)構(gòu)支付委托服務(wù)費(fèi)用。第三方機(jī)構(gòu)組織的評(píng)審專家，評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬由第三方機(jī)構(gòu)支付。

第八條 委托方應(yīng)綜合考慮委托業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度和工作量、時(shí)間與人員資質(zhì)要求以及第三方工作成本等因素，科學(xué)測(cè)算、合理確定委托的預(yù)算控制價(jià)。

第九條 除與委托方約定的委托服務(wù)費(fèi)用之外，第三方機(jī)構(gòu)不得再以任何名義及形式向委托方和參競(jìng)企業(yè)收取費(fèi)用報(bào)酬。

第十條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家獨(dú)立開展競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，堅(jiān)持公平公正，嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突回避制度，對(duì)工作行為、工作程序及工作成果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十一條 評(píng)審專家應(yīng)具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)執(zhí)行回避原則。

第三章 競(jìng)配程序

第十二條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托方工作要求，制定工作實(shí)施方案及相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)配置文件（以下簡(jiǎn)稱“競(jìng)配文件”），報(bào)委托方審定。

競(jìng)配文件應(yīng)明確配置規(guī)模范圍或具體項(xiàng)目、技術(shù)要求、工作流程、參競(jìng)資格、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果公布方式等內(nèi)容。

第十三條 競(jìng)爭(zhēng)性配置可以采取公開或邀請(qǐng)等方式進(jìn)行，公開競(jìng)配是指以公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加，邀請(qǐng)競(jìng)配是指以邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加。

第十四條 對(duì)于采取公開競(jìng)配方式的，應(yīng)發(fā)布競(jìng)配公告。公告應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取競(jìng)配文件的辦法等事項(xiàng)。

第十五條 經(jīng)省政府同意不適宜公開競(jìng)爭(zhēng)性配置的，可以采取邀請(qǐng)參加方式，向三個(gè)以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定企業(yè)發(fā)出競(jìng)配文件。

第十六條 在競(jìng)配公告或者邀請(qǐng)書中，可以要求潛在參競(jìng)企業(yè)提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)其進(jìn)行資格審查。

審查過程中應(yīng)公平對(duì)待各類投資主體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性配置工作。

第十七條 結(jié)合新能源項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際，允許企業(yè)集團(tuán)授權(quán)一家下屬公司參與競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，下屬公司應(yīng)取得企業(yè)集團(tuán)出具的唯一書面授權(quán)。

第十八條 競(jìng)配公告或邀請(qǐng)書中應(yīng)載明是否接受聯(lián)合體競(jìng)配。聯(lián)合體各方在同一競(jìng)配項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)參加或者參加其他聯(lián)合體的，相關(guān)競(jìng)配均無(wú)效。

第十九條 參競(jìng)企業(yè)應(yīng)按照競(jìng)配文件要求參與競(jìng)爭(zhēng)性配置工作，完成響應(yīng)文件編制和報(bào)送等工作。

對(duì)于參競(jìng)企業(yè)嚴(yán)重失信或提供虛假材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參競(jìng)資格。

第二十條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審專家，依照競(jìng)配文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地提出評(píng)審意見。競(jìng)配文件沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審的依據(jù)。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

第二十一條 確定競(jìng)配結(jié)果后，采取公開競(jìng)配方式的應(yīng)按照競(jìng)配文件要求，按程序?qū)⒏?jìng)配結(jié)果向社會(huì)公布，公告內(nèi)容與實(shí)際競(jìng)配結(jié)果保持一致。

對(duì)于采取邀請(qǐng)參加競(jìng)配方式的，競(jìng)配結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知參競(jìng)企業(yè)。

第二十二條 競(jìng)爭(zhēng)性配置工作完成后，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)的要求，及時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性配置工作中所有文件進(jìn)行建檔、存放、保管管理，確保檔案資料的原始、完整和安全。

第四章 監(jiān)督機(jī)制

第二十三條 委托方應(yīng)對(duì)委托的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤掌握第三方機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展。

第二十四條 第三方機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托方同意，不得以任何形式對(duì)外提供、泄露或公開競(jìng)爭(zhēng)性配置的有關(guān)情況。

第三方機(jī)構(gòu)向他人透露已獲取競(jìng)爭(zhēng)性配置文件的企業(yè)名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)情況的，按照相關(guān)規(guī)定將其列入黑名單，后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)性配置工作一律不再予以委托。違規(guī)行為對(duì)評(píng)審結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，競(jìng)配結(jié)果無(wú)效。

第二十五條 評(píng)審專家和參與評(píng)審的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)響應(yīng)文件的評(píng)審和比較、競(jìng)配結(jié)果情況以及與競(jìng)配有關(guān)的其他情況。

對(duì)于評(píng)審專家向他人透露有關(guān)情況的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，影響競(jìng)配結(jié)果的，評(píng)審結(jié)論無(wú)效。

第二十六條 參競(jìng)企業(yè)不得相互串通參與競(jìng)配，不得排擠其他參競(jìng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害其他參競(jìng)企業(yè)的合法權(quán)益。

參競(jìng)企業(yè)相互串通參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，或者以行賄的手段獲取開發(fā)權(quán)的，相關(guān)競(jìng)配結(jié)果無(wú)效。

第二十七條 第三方機(jī)構(gòu)不得以任何理由向獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的企業(yè)收取費(fèi)用及其他不正當(dāng)利益。

第二十八條 委托方、第三方機(jī)構(gòu)要充分尊重開發(fā)企業(yè)意愿和市場(chǎng)規(guī)律，不得向企業(yè)指定后續(xù)技術(shù)服務(wù)單位。

第二十九條 參競(jìng)企業(yè)和其他利害關(guān)系人認(rèn)為第三方機(jī)構(gòu)在開展競(jìng)爭(zhēng)性配置工作中有不符合本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向委托方提出異議，委托方應(yīng)認(rèn)真查實(shí)并及時(shí)反饋。

第五章 項(xiàng)目管理

第三十條 競(jìng)配工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織簽訂開發(fā)協(xié)議，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、開工和并網(wǎng)時(shí)間，以及雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。

第三十一條 項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)是第一責(zé)任人，應(yīng)制定開發(fā)建設(shè)方案，明確關(guān)鍵建設(shè)節(jié)點(diǎn)和分年度投資計(jì)劃，依法依規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)建審批手續(xù)，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)要求，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第三十二條 建立省、市、縣、企業(yè)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，明確分管責(zé)任人，實(shí)行分工監(jiān)督管理。

第三十三條 市、縣能源主管部門是項(xiàng)目日常監(jiān)管的直接責(zé)任單位，應(yīng)按照屬地化原則，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目工程形象進(jìn)度、投資完成情況，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，按照有關(guān)要求及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況。

第三十四條 省能源局負(fù)責(zé)定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)因政策調(diào)整、建設(shè)條件發(fā)生重大變化等客觀原因難以繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施的予以調(diào)整；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由出現(xiàn)延期開工和并網(wǎng)的，按照競(jìng)配文件和開發(fā)協(xié)議等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十五條 堅(jiān)持實(shí)事求是原則，競(jìng)配承諾事項(xiàng)落地過程中，如企業(yè)和地方協(xié)商發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)向省能源局報(bào)備。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，投資主體應(yīng)及時(shí)按規(guī)定組織驗(yàn)收，形成驗(yàn)收工作報(bào)告。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家另有新要求的，從其規(guī)定 。

原標(biāo)題： 附解讀 | 山東集中式風(fēng)光項(xiàng)目競(jìng)配工作管理辦法（試行）正式印發(fā)