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完善新能源利用率管理機(jī)制，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)完善新能源利用率管理機(jī)制，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有重要意義。

一、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)，適應(yīng)新形勢(shì)下新能源高質(zhì)量發(fā)展需要

（一）利用率目標(biāo)管理有效引導(dǎo)了新能源高效消納利用

“十三五”期間，為促進(jìn)新能源消納，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，從源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)及體制機(jī)制等方面提出了重點(diǎn)舉措，并首次提出了全國(guó)及重點(diǎn)省份新能源利用率目標(biāo)，對(duì)引導(dǎo)各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用。2019年全國(guó)平均風(fēng)電利用率為96%、光伏發(fā)電利用率為98%，提前完成2020年全國(guó)風(fēng)電利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%左右、光伏發(fā)電利用率高于95%的目標(biāo)。

（二）新形勢(shì)下適當(dāng)放寬利用率目標(biāo)有利于為新能源發(fā)展留有更多空間

“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至2023年底，我國(guó)新能源裝機(jī)總規(guī)模已達(dá)到10.5億千瓦左右，約為2020年底的兩倍，雖然全國(guó)新能源利用率自2019年以來(lái)持續(xù)保持在95%以上的較高水平，但部分地區(qū)、部分時(shí)段消納壓力已有所顯現(xiàn)。2023年，蒙西（93.2%）、青海（94.2%）風(fēng)電利用率相對(duì)較低；西藏（78.0%）、青海（91.4%）光伏發(fā)電利用率相對(duì)較低。若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平，考慮當(dāng)前系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設(shè)大量新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟(jì)代價(jià)較大，推升全社會(huì)用能成本，不利于新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展。《通知》提出“科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%”?？紤]到風(fēng)電、光伏發(fā)電成本相比于2010年已下降超過40%、80%，適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，新能源項(xiàng)目的合理收益率仍能得到保障。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當(dāng)放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標(biāo)，可為新能源發(fā)展留有更多空間。同時(shí)，設(shè)置90%的利用率目標(biāo)下限，可防止新能源利用率短期內(nèi)大幅下降。

（三）利用率目標(biāo)需根據(jù)消納形勢(shì)動(dòng)態(tài)評(píng)估

《通知》提出“新能源利用率目標(biāo)根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估”“國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，必要時(shí)對(duì)部分省份的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整”。新能源規(guī)模、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、新能源利用率三者密切相關(guān)、相互影響。各地新能源規(guī)模、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力情況逐年變化，新能源建設(shè)周期一般為半年左右，調(diào)節(jié)能力建設(shè)進(jìn)度有快有慢，其中煤電靈活性改造按照國(guó)家制定的年度計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，抽蓄建設(shè)周期一般為5—7年，新型儲(chǔ)能建設(shè)周期雖與新能源基本匹配，但考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，當(dāng)前新型儲(chǔ)能配置時(shí)長(zhǎng)一般為2—4小時(shí)，無(wú)法滿足部分新能源占比較高地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間尺度調(diào)節(jié)需求。因此新能源利用率目標(biāo)既要因地制宜，又要統(tǒng)籌新能源和調(diào)節(jié)能力建設(shè)規(guī)模、時(shí)序和成本變化趨勢(shì)，結(jié)合消納形勢(shì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

（四）市場(chǎng)化方式消納是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

《通知》提出“充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用”，從優(yōu)化省間電力交易機(jī)制、推動(dòng)新能源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、探索分布式新能源參與市場(chǎng)交易、打破省間壁壘、建立健全區(qū)域電力市場(chǎng)等方面提出促進(jìn)新能源市場(chǎng)化消納的電力市場(chǎng)機(jī)制，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步拓寬消納空間、提升新能源消納利用水平。從國(guó)際上來(lái)看，歐美國(guó)家電力市場(chǎng)體系相對(duì)較為完善，新能源主要通過市場(chǎng)化方式消納，對(duì)利用率不設(shè)置管理目標(biāo)。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前仍需通過合理設(shè)置利用率目標(biāo)來(lái)穩(wěn)定社會(huì)各方預(yù)期，指導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。未來(lái)隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，新能源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化方式引導(dǎo)消納。

二、強(qiáng)化新能源利用率目標(biāo)管理和執(zhí)行，統(tǒng)籌新能源發(fā)展和系統(tǒng)消納能力提升

（一）優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式

《通知》提出“優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式”，明確了各方在新能源利用率執(zhí)行方面的責(zé)任。省級(jí)能源主管部門對(duì)本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任。一方面，需于每年一季度組織有關(guān)單位開展研究，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，并與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。另一方面，需合理制定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案并組織落實(shí)，保障新能源利用率目標(biāo)完成。電網(wǎng)企業(yè)需圍繞新能源利用率目標(biāo)，持續(xù)完善消納保障措施，提升電網(wǎng)資源配置能力。對(duì)實(shí)際利用率未達(dá)目標(biāo)的省份，國(guó)家能源局以約談、通報(bào)等方式予以督促整改。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案

《通知》提出“省級(jí)能源主管部門根據(jù)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案”。一方面，在一定的消納方案下，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)和新能源利用率目標(biāo)是新能源發(fā)展規(guī)模的重要指引，各地能源主管部門需進(jìn)一步細(xì)化新能源的開發(fā)布局和投產(chǎn)時(shí)序，合理制定新能源年度開發(fā)方案，有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于集中式新能源，需具體到項(xiàng)目，明確消納方向和消納條件；對(duì)于分布式新能源，需結(jié)合配電網(wǎng)承載力合理布局；對(duì)于沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地，需結(jié)合配套特高壓通道開工建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)、采取消納能力提升措施可進(jìn)一步擴(kuò)大新能源消納空間，提升新能源發(fā)展規(guī)模。各地能源主管部門需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合本地新能源發(fā)展意愿，統(tǒng)籌煤電靈活性改造、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等各類調(diào)節(jié)性資源建設(shè)，電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)及市場(chǎng)機(jī)制等措施，綜合考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，系統(tǒng)優(yōu)化新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。

三、規(guī)范消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理工作，科學(xué)反映新能源真實(shí)消納利用水平

（一）明確新能源利用率統(tǒng)計(jì)口徑

國(guó)家能源局《風(fēng)電場(chǎng)利用率監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號(hào)）和《光伏電站消納監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）均給出了兩種利用率計(jì)算方式，即考慮全部受限電量的利用率和僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的利用率，但未明確應(yīng)按哪一個(gè)計(jì)算口徑報(bào)送利用率，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)選擇全部受限電量的利用率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，與電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的利用率不一致。《通知》明確新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計(jì)算，能夠排除不可抗因素、并網(wǎng)調(diào)試、計(jì)劃?rùn)z修、市場(chǎng)化交易決策不當(dāng)?shù)忍厥庖蛩赜绊懀涌茖W(xué)地反映新能源真實(shí)的消納利用水平?！锻ㄖ吠瑫r(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)明確并公布特殊原因受限電量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算說明，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利用率計(jì)算方式，確保雙方計(jì)算結(jié)果一致。

（二）強(qiáng)化新能源消納數(shù)據(jù)的校核和披露

《通知》提出，發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《辦法》要求，向全國(guó)新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心（以下簡(jiǎn)稱中心）報(bào)送相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合中心做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校核工作；電網(wǎng)企業(yè)要向其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度范圍內(nèi)的新能源電站披露相關(guān)數(shù)據(jù)；國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位如實(shí)統(tǒng)計(jì)、披露數(shù)據(jù)。下一步，中心將積極做好校核工作，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，準(zhǔn)確反映新能源消納利用水平，服務(wù)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：政策解讀丨完善新能源利用率管理機(jī)制 支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展