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6月5日，廣東平原縣政府發(fā)布《平遠縣地面分布式光伏建設(shè)管理指引》。文件指出，利用地面（包括依托設(shè)施農(nóng)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地等范圍內(nèi)的構(gòu)筑物及其空地）建設(shè)裝機容量在6兆瓦以下的光伏電站，視為地面分布式光伏電站。

為統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)接入需求，促進地面分布式光伏電站有序開發(fā)、有序接入，避免項目的無序開發(fā)、盲目投入，遏制違法建設(shè)行為，對地面分布式光伏電站項目從加強用地分類管理、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、建立年度開發(fā)預審制度、嚴把電網(wǎng)接入關(guān)等方面進行規(guī)范管理。

文件明確，在高速公路、國省道、國家3A及以上景區(qū)旅游道路沿線和典型鎮(zhèn)村主干道路視線范圍內(nèi)一律不得建設(shè)地面分布式光伏。

嚴禁占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，不得占用耕地和生態(tài)公益林、喬木林、覆蓋度50%以上灌木林，不得占用補充耕地（含墾造水田、永久基本農(nóng)田恢復和補劃地塊）。確需占用補充耕地潛力地塊（包括耕地恢復潛力地塊）建設(shè)光伏的，須經(jīng)當?shù)劓?zhèn)人民政府出具同意意見并報縣人民政府研究同意后方可辦理手續(xù)。

利用園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等一般農(nóng)用地的，應(yīng)統(tǒng)籌光伏用地與其他產(chǎn)業(yè)用地的關(guān)系，原則上不得影響鎮(zhèn)村規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項發(fā)展規(guī)劃，不得影響其他高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

原文件如下： 各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬和省、市屬駐平各單位：

《平遠縣地面分布式光伏建設(shè)管理指引》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。
第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范我縣地面分布式光伏項目的建設(shè)，依據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）、《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）、《梅州市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈梅州市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見〉的通知》（梅市發(fā)改資環(huán)〔2022〕404號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本指引。

第二條 利用地面（包括依托設(shè)施農(nóng)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地等范圍內(nèi)的構(gòu)筑物及其空地）建設(shè)裝機容量在6兆瓦以下的光伏電站，視為地面分布式光伏電站。

第三條 為統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)接入需求，促進地面分布式光伏電站有序開發(fā)、有序接入，避免項目的無序開發(fā)、盲目投入，遏制違法建設(shè)行為，對地面分布式光伏電站項目從加強用地分類管理、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、建立年度開發(fā)預審制度、嚴把電網(wǎng)接入關(guān)等方面進行規(guī)范管理。

第二章 加強用地分類管理

第四條 地面分布式光伏電站用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地〔含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地，具體參照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（TD/T 1075—2023）規(guī)定執(zhí)行〕。

第五條 配套設(shè)施用地按建設(shè)用地進行管理，須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實耕地進出平衡；其他道路按建設(shè)用地管理。

第六條 光伏方陣用地，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版（套合最新年度國土變更調(diào)查成果和追溯到上一年度及第三次全國國土調(diào)查成果，涉及土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的，還需追溯到有耕地地類的年份和二調(diào)地類），依法依規(guī)實行用地備案管理，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

第七條 光伏方陣用地按地類性質(zhì)和行業(yè)要求實行分類強化精準管理。

在高速公路、國省道、國家3A及以上景區(qū)旅游道路沿線和典型鎮(zhèn)村主干道路視線范圍內(nèi)一律不得建設(shè)地面分布式光伏。

第八條 嚴禁占用生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，不得占用耕地和生態(tài)公益林、喬木林、覆蓋度50%以上灌木林，不得占用補充耕地（含墾造水田、永久基本農(nóng)田恢復和補劃地塊）。確需占用補充耕地潛力地塊（包括耕地恢復潛力地塊）建設(shè)光伏的，須經(jīng)當?shù)劓?zhèn)人民政府出具同意意見并報縣人民政府研究同意后方可辦理手續(xù)。

第九條 利用園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等一般農(nóng)用地的，應(yīng)統(tǒng)籌光伏用地與其他產(chǎn)業(yè)用地的關(guān)系，原則上不得影響鎮(zhèn)村規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項發(fā)展規(guī)劃，不得影響其他高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.對雖經(jīng)年度變更調(diào)查認定地類為非耕地或位于補充耕地（或墾造水田、歷史補充耕地項目、永久基本農(nóng)田恢復和補劃地塊等）紅線范圍內(nèi)的園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等，但涉及到耕地指標和數(shù)量的，不得建設(shè)光伏。

2.對占用林斑范圍內(nèi)的園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等建設(shè)光伏的，在項目預審時須由縣林業(yè)局提出意見。

3.對占用河湖管控線范圍內(nèi)的園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等建設(shè)光伏的，在項目預審時須由縣水務(wù)局提出意見。

4.對占用上述情形以外的園地（含其他園地）、坑塘水面、未利用地等建設(shè)光伏的，在項目預審時須由屬地鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出意見。

第十條 占用采礦用地等建設(shè)光伏項目的，除符合規(guī)劃選址、風貌管控等相關(guān)要求外，應(yīng)由縣人民政府同意開展礦山用地騰挪置換，優(yōu)先保障采礦用地騰挪置換需求，必須履行礦山修復治理主體責任，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案進行治理并達到驗收標準，通過驗收并完成管護責任，在完成增減掛鉤騰退礦山用地規(guī)模和年度國土變更調(diào)查并經(jīng)縣人民政府審定同意后，方可辦理手續(xù)。

第十一條 不得借設(shè)施農(nóng)用地名義違規(guī)搭建光伏項目。確需在設(shè)施農(nóng)用地上合法合規(guī)設(shè)施用房屋頂搭建光伏的，除需滿足規(guī)劃要求、不改變地表形態(tài)以及對農(nóng)業(yè)和生態(tài)不會造成影響、符合用途管制和安全管理要求和《平遠縣屋頂分布式光伏管理技術(shù)指引（試行）》等相關(guān)要求外，土地用途須符合原上圖入庫核準的設(shè)施農(nóng)用地用途使用，光伏項目有效期不得超過設(shè)施農(nóng)用地（含設(shè)施用房）審批有效期，且光伏投資業(yè)主應(yīng)與設(shè)施農(nóng)用地（含設(shè)施用房）業(yè)主相同，不符合上述要求（包括設(shè)施農(nóng)用地不再作為原上圖入庫核準的用途使用、超出設(shè)施用房搭建光伏、逾期未續(xù)辦用地手續(xù)、不符合上級關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的管理規(guī)定等）的視作違法用地。在設(shè)施農(nóng)用地上搭建光伏項目的，如上圖入庫后出現(xiàn)違法違規(guī)用地情形（包括出現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法違法圖斑、日常變更常態(tài)化監(jiān)測圖斑、年度變更調(diào)查圖斑等），任何后果由設(shè)施農(nóng)用地業(yè)主、光伏投資業(yè)主自行承擔，且光伏設(shè)施應(yīng)由設(shè)施農(nóng)用地業(yè)主、光伏投資業(yè)主自行拆除，并恢復原地類。

第十二條 在建設(shè)用地上建設(shè)光伏項目的，區(qū)分以下三種情形進行分類管理：

1.利用建設(shè)用地上已建成的合法建筑物屋頂建設(shè)光伏的，按照《平遠縣屋頂分布式光伏管理技術(shù)指引（試行）》進行管理，所建光伏不得超出建筑范圍。

2.利用已辦理供地手續(xù)的工業(yè)用地建設(shè)光伏項目的，應(yīng)當按照出讓條件建設(shè)，只允許在已建成的合法建筑物屋頂建設(shè)光伏（對新建廠房的鼓勵將屋頂和光伏一體化設(shè)計、同步建設(shè)），不得違背規(guī)劃許可條件，不得在已審批的總平面方案中的空地、綠地、道路等規(guī)劃地塊上新建擴建光伏，否則按違章建筑處理。

3.利用其他已辦理供地手續(xù)的建設(shè)用地建設(shè)光伏項目的，須按新建建筑程序依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可等手續(xù)，嚴禁在空地上擅自搭建光伏。

第三章 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

第十三條 切實優(yōu)化鎮(zhèn)域內(nèi)光伏發(fā)電項目的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌好光伏建設(shè)用地與其他產(chǎn)業(yè)用地的關(guān)系，不得占用其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性規(guī)劃用地，不得擠占效益高于光伏的產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)光伏。

第十四條 用足用好生態(tài)現(xiàn)狀差、不宜其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“貧瘠用地”發(fā)展光伏項目。各鎮(zhèn)人民政府合理安排地面分布式光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序，形成光伏產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目清單或光伏產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。

第四章 建立年度開發(fā)預審制度

第十五條 建立年度開發(fā)預審制度，經(jīng)預審合格的項目列入《年度地面分布式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案》（以下簡稱《年度建設(shè)方案》）。《年度建設(shè)方案》原則上每年分上、下半年兩次組織申報、預審和編制。每年5月編制當年度下半年的建設(shè)計劃，11月編制下一年度上半年的建設(shè)計劃。

第十六條 項目單位應(yīng)按上款時限要求將擬建項目名稱和宗地坐標圖、合法土地權(quán)屬來源證明等資料報屬地鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)范圍內(nèi)項目報高新區(qū)管委會）。當?shù)劓?zhèn)人民政府/高新區(qū)管委會初審后報縣發(fā)展改革局，經(jīng)縣發(fā)展改革局牽頭組織縣自然資源、林業(yè)、供電、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、應(yīng)急管理、消防救援等部門及相關(guān)鎮(zhèn)人民政府，就項目用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、電網(wǎng)承載能力、生態(tài)保護、風貌管控、安全生產(chǎn)等方面對項目進行集中預審。通過集中預審的項目由縣發(fā)展改革局匯總并報縣人民政府同意后納入《年度建設(shè)方案》。

第十七條 《年度建設(shè)方案》視為項目單位實施項目的開工許可，也是辦理項目用地規(guī)劃許可、電網(wǎng)接入等的前置條件。

第五章 嚴把電網(wǎng)接入關(guān)

第十八條 縣供電部門建立電網(wǎng)接入預警機制，及時將縣域電網(wǎng)接入預警情況函報縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局向社會進行公開。對納入電網(wǎng)接入預警區(qū)域內(nèi)的項目，暫不列入《年度建設(shè)方案》，并暫停辦理電網(wǎng)接入。待電網(wǎng)改造升級完成并具備接入條件后，再行辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 項目建成后，須驗收合格方可辦理電網(wǎng)接入。項目驗收由所在鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)范圍內(nèi)項目由高新區(qū)管委會）牽頭，當?shù)毓╇姴块T參與，縣城城區(qū)包括園區(qū)范圍內(nèi)的項目需由縣城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源等部門參與驗收〔具體參照《平遠縣屋頂分布式光伏管理技術(shù)指引（試行）》執(zhí)行〕。

第二十條 對存在違法用地和違章建筑的項目，應(yīng)責令限期整改，整改不到位的項目一律不得辦理電網(wǎng)接入，由各鎮(zhèn)人民政府（縣城城區(qū)包括園區(qū)范圍內(nèi)的項目由縣城市管理和綜合執(zhí)法局）責令拆除光伏設(shè)施并恢復原地類。

第二十一條 對假借裝機容量低于6兆瓦的地面分布式光伏名義進行備案，實際建設(shè)裝機容量等于或超過6兆瓦的，須按地面集中式光伏相關(guān)管理規(guī)定，報廣東省能源局和廣東電網(wǎng)有限責任公司獲得電網(wǎng)接入批復后方可辦理驗收和電網(wǎng)接入。同一投資業(yè)主（含同一實際控股人）對同一地塊（相鄰距離小于200米的兩塊或兩塊以上地塊，地塊持證人相同或投資業(yè)主相同或?qū)嶋H控股人相同的，視為同一地塊），不得以分拆成兩個及以上地面分布式光伏項目進行備案和接入。相關(guān)分拆項目累加超過6兆瓦的，一律按地面集中式光伏項目進行管理，嚴禁以地面分布式光伏辦理入網(wǎng)接入。

第六章 附 則

第二十二條 光伏投資業(yè)主及施工企業(yè)應(yīng)加強安全管理。在項目建設(shè)過程中，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體；項目并網(wǎng)移交后，光伏投資業(yè)主以及受委托運營企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。

第二十三條 縣各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)人民政府按照職責加強對光伏發(fā)電項目的規(guī)范管理，對存在違規(guī)違法行為的應(yīng)及時提醒并責令整改。對存在2次以上（含2次）違規(guī)行為的，將光伏投資業(yè)主及其施工企業(yè)列入限制開發(fā)名單，嚴禁為限制開發(fā)名單內(nèi)企業(yè)辦理新光伏項目用地和入網(wǎng)接入手續(xù)，限制其在縣域內(nèi)開發(fā)和參與建設(shè)新的光伏發(fā)電項目。

第二十四條 本指引自2024年6月1日起執(zhí)行。如國家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

原標題：廣東平遠：高速公路、國省道一律不得建設(shè)地面分布式光伏