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文件提出，推進可再生資源利用。加快建設新型能源體系，大力發(fā)展可再生能源，推動光伏、新型儲能、虛擬電廠等設施建設，推廣使用可再生水，鼓勵和倡導企業(yè)使用低成本、替代性資源，開展節(jié)能改造。
原文如下：
深圳市2024年優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，落實《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》，進一步構建市場機制有效、政府保障到位的市場化營商環(huán)境，全力培育和保護經營主體，更大力度激發(fā)經營主體活力，推動各類經營主體高質量發(fā)展，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，聚焦經營主體需求，圍繞市場準入、公平競爭、社會信用、要素配置、政務服務等重點領域實施一批優(yōu)化提升舉措，持續(xù)推動降低企業(yè)經營成本，進一步打造準入制度更完善、市場競爭更公平、信用體系更健全、要素配置更高效、政務服務更便捷的市場化營商環(huán)境，為深圳加快打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例提供有力保障。
二、主要任務
（一）持續(xù)放寬市場準入門檻
1.開展智能網聯汽車準入和上路通行工作。爭取國家智能網聯汽車準入和上路通行試點，同步研究制定智能網聯汽車產品地方標準，探索智能網聯汽車產品準入管理工作，推動實現L3級別及以上自動駕駛產品量產上路。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
2.推動商事登記“跨境辦”。與香港公證人協會等機構簽署河套合作區(qū)深圳園區(qū)開展跨境商事登記注冊服務工作合作備忘錄，在河套“e站通”設立深港跨境委托公證服務窗口，為香港投資者辦理主體資格證明提供咨詢服務及綠色通道，縮短辦理時間。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
3.優(yōu)化身份被冒用經營主體稅務解綁流程。針對身份被冒用注冊登記的經營主體申請稅務解除關聯關系，實行稅務部門與市場監(jiān)管部門撤銷登記聯辦，通過系統(tǒng)銜接、數據校驗等方式，簡化稅務解綁登記環(huán)節(jié)，實現市場監(jiān)管部門出具“撤銷商事登記主體決定書”撤銷商事登記后，稅務部門自動校驗辦結稅務解除關聯關系事宜。（責任單位：深圳市稅務局）
4.推廣新興行業(yè)經營范圍規(guī)范化登記。在河套合作區(qū)試點基礎上，在全市范圍內推廣新興行業(yè)經營范圍規(guī)范化登記。開展經營范圍主題式服務，按照行業(yè)類別整理歸納新興行業(yè)、高頻行業(yè)政策，在經營主體登記注冊時向其推送該行業(yè)的相關政策。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
5.推廣開辦企業(yè)音視頻雙錄電子簽名。在前海合作區(qū)、河套合作區(qū)、鹽田區(qū)試點的基礎上，推廣開辦企業(yè)音視頻雙錄電子簽名，實現全市范圍內開辦企業(yè)無需銀行U盾或CA證書作為電子簽名介質。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（二）維護公平競爭的市場秩序
6.試行公平競爭集中審查。在前海合作區(qū)探索建立公平競爭集中審查制度，進一步加強政策制定的公平競爭審查。（責任單位：市前海管理局、市市場監(jiān)管局）
7.支持中小企業(yè)參與政府投資建設工程項目。制定支持中小企業(yè)參與政府投資建設工程招標采購的政策文件，通過推行分類分級管理、規(guī)范市場誠信行為等工作措施，對于超過400萬元的政府投資工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，將中小企業(yè)參與份額提高至40%及以上。（責任單位：市住房建設局）
8.支持香港專業(yè)機構作為代建主體參與政府投資建設工程項目。在前海合作區(qū)先行先試，出臺深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)管理局政府投資項目市場化代建制管理辦法，構建靈活委托、香港專業(yè)機構和專業(yè)人士共同參與、全過程代建與施工代建雙軌并行的代建體系。（責任單位：市前海管理局）
9.實現公共資源交易各業(yè)務板塊數字證書兼容互認。推動深圳公共資源交易服務平臺中政府采購板塊與其他業(yè)務板塊數字證書兼容互認，降低經營主體交易成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
10.促進政府采購公平競爭。構建包括采購人評價、社會采購代理機構評價、政府集中采購機構考核的三類指標體系，實現政府采購分級分類監(jiān)管。聚焦政府采購領域采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。實施《深圳市開展政府采購易發(fā)多發(fā)問題源頭治理工作方案》，形成對采購活動參加人（含采購人、集中采購機構和社會采購代理機構）的管理閉環(huán)。（責任單位：市財政局）
11.進一步提升政府采購電子化水平。在深圳政府采購智慧平臺上線履約保函在線申請、提交等功能，實現政府采購供應商在線提交履約保函。將深圳公共資源交易服務平臺在線簽訂合同功能延展至政府采購電子賣場外的常規(guī)采購板塊。（責任單位：市財政局）
（三）提升信用監(jiān)管和服務水平
12.完善經營主體信用風險分類監(jiān)管機制。將信訪焦點、投訴舉報熱點等要素納入經營主體信用風險分類監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管名單精準性。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
13.推動重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。在食品藥品、安全生產、價格、統(tǒng)計領域推進信用分級分類監(jiān)管，基本實現重點領域信用監(jiān)管全覆蓋。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市統(tǒng)計局）
14.規(guī)范實施經營主體失信約束。進一步規(guī)范失信行為認定和信用約束措施實施，嚴格遵照有關規(guī)定在有效期內實施懲戒，避免超期懲戒。完善跨部門信用聯合懲戒系統(tǒng)，在行政審批、事中事后監(jiān)管、公共服務、財政資金資助環(huán)節(jié)依法實施信用聯合懲戒。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
15.促進數據交易和監(jiān)管降本增效。制定深圳市數據交易信用管理辦法，建立數據交易信用平臺與公共信用信息管理系統(tǒng)和深圳信用（征信）服務平臺共享機制，構建事前“信用核查+信用承諾”，事中“信用監(jiān)測+信用預警”，事后“信用激勵+信用懲戒”的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市市場監(jiān)管局）
16.促進信用服務市場發(fā)展。出臺促進信用服務市場發(fā)展的若干措施，完善信用服務行業(yè)的服務標準和監(jiān)管規(guī)范，招引和培育一批具有國際競爭力的信用服務機構。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（四）提高要素保障能力
17.降低土地（用房）成本。研究制定降低土地（用房）成本專項工作方案，深挖土地供給潛力，加快土地整備速度，提升土地利用效率，優(yōu)化土地供應和工程建設項目審批機制，拓展市外產業(yè)發(fā)展新空間，為企業(yè)提供高品質、低成本的產業(yè)空間。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局）
18.降低用工成本。研究制定降低企業(yè)用工成本專項工作方案，建立長效機制，圍繞企業(yè)招工、培訓、留工等用工全生命周期，強化人力資源公共服務供給，加強企業(yè)用工需求保障，支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓，緩解企業(yè)用工負擔。（責任單位：市人力資源保障局）
19.降低融資成本。研究制定降低融資成本專項工作方案，引導金融機構根據貸款市場報價利率（LPR）走勢，合理確定中小微企業(yè)貸款利率，加強對貸款中介行為的規(guī)范管理，推動降低收費水平；創(chuàng)新“股權+債權”融資服務，發(fā)揮各產業(yè)專項資金和貸款風險補償資金池的作用，加大對科技型中小企業(yè)增信支持，進一步發(fā)揮市融資擔?；鸱蛛U作用，幫助民營和中小微企業(yè)降低融資成本。（責任單位：市委金融辦）
20.降低物流成本。研究制定降低物流成本專項工作方案，優(yōu)化物流軟硬件服務配套條件，強化物流基礎設施建設，推動港口進出口查驗配套設施升級，促進政府部門、港口與企業(yè)間的數據信息共享，穩(wěn)步提升貨物通關效率，強化進出口環(huán)節(jié)收費監(jiān)督，多措并舉降低企業(yè)物流成本。（責任單位：市交通運輸局）
21.降低稅費成本。研究制定降低稅費成本專項工作方案，落實好國家各項稅費優(yōu)惠政策，推動稅費優(yōu)惠直達快享，加快推進智慧稅務建設，推行優(yōu)質高效辦稅服務，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，確保企業(yè)切實享受到稅費優(yōu)惠政策紅利和更加精細化、智能化、個性化的辦稅繳費服務，減輕企業(yè)辦稅成本。（責任單位：深圳市稅務局）
22.推進可再生資源利用。加快建設新型能源體系，大力發(fā)展可再生能源，推動光伏、新型儲能、虛擬電廠等設施建設，推廣使用可再生水，鼓勵和倡導企業(yè)使用低成本、替代性資源，開展節(jié)能改造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務局）
23.完善工業(yè)及產業(yè)用地管理機制。修訂《深圳市工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理辦法》，健全用地規(guī)劃、項目招商、供后管理等產業(yè)用地全周期協同監(jiān)管服務機制，加快工業(yè)及其他產業(yè)用地供應。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）
24.完善人力資源生態(tài)服務平臺。構建求職招聘、靈活用工、技能提升、創(chuàng)業(yè)服務、人才服務、企業(yè)人力資源管理、政務服務等七大場景式服務專區(qū)，推進人力資源供需對接。（責任單位：市人力資源保障局）
25.加大綠色金融政策支持。制定扶持綠色金融發(fā)展的政策措施，加大對綠色金融相關主體及綠色金融業(yè)務活動的激勵作用。全年認定不少于30家綠色金融機構，推動不少于100個綠色融資企業(yè)和綠色融資項目入庫，支持入庫企業(yè)及項目獲得綠色信貸。（責任單位：市委金融辦）
26.推行創(chuàng)新積分增信支持。結合企業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)展前景、技術成熟度等進行綜合評價，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標體系，加強與涉企金融政策聯動，為積分企業(yè)融資提供增信支持。（責任單位：市科技創(chuàng)新局）
27.加強中試平臺建設和概念驗證。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)，梳理研究中試平臺公共服務需求情況和建設模式，多元化籌措資金，布局建設一批具有產業(yè)帶動作用的高水平中試平臺，支撐企業(yè)創(chuàng)新技術迭代。深度挖掘用戶需求，加快推動平臺與高校、科研院所、企業(yè)合作精準對接，提升成果轉化效率。面向原理驗證、產品小試等實際需求，加大力度支持重點領域布局建設概念驗證中心。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技創(chuàng)新局）
28.加大新技術新產品應用場景實施力度。圍繞新能源、智能網聯汽車、醫(yī)藥與醫(yī)療器械、低空經濟與空天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，依托產業(yè)集群重點布局區(qū)域，定期征集并梳理新技術、新產品應用場景需求，以場景清單形式集中發(fā)布，打造應用場景重點試驗區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
29.推動數據資產化加速落地。制定數據資產入表操作指南、數據資產價值評估指南、數據資產入表披露指引、數據安全合規(guī)評估指南、行業(yè)數據資產標準等數據資產入表系列指引。依托深圳數據交易所搭建數據資產入表供需對接服務平臺。出臺全市公共數據授權運營管理辦法，在企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象、金融、電力等重點領域開展公共數據授權運營試點。（責任單位：市政務服務和數據管理局）
30.強化企業(yè)數據交易合規(guī)激勵。制定數據交易合規(guī)評估規(guī)范深圳市地方標準，建立數據交易企業(yè)合規(guī)行刑銜接機制，將數據合規(guī)的激勵效果延伸至行政監(jiān)管領域。建立企業(yè)數據交易合規(guī)容錯機制，探索數據交易領域柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管措施，制定企業(yè)數據交易領域的行政執(zhí)法減免責清單。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市司法局、市檢察院）
（五）持續(xù)優(yōu)化政務服務
31.提升政務服務便利度。圍繞“高效辦成一件事”，研究制定提升政務服務便利度專項工作方案，建立企業(yè)群眾需求和問題常態(tài)化收集響應機制，分對象、分場景動態(tài)梳理發(fā)布高頻事項清單；針對重復填寫、多次提交等問題推進業(yè)務流程再造，提升行政審批、咨詢等政務服務效率；制定符合服務對象閱讀習慣的導辦指引，迭代升級“i深圳”“深i企”等政務服務平臺，提高服務穩(wěn)定性、流暢性、精準性。（責任單位：市政務服務和數據管理局）
32.推動建設項目環(huán)評與排污許可并聯審批、快速辦理。打通環(huán)評與排污許可證審批系統(tǒng)，符合條件的試點單位在項目建設前可通過全國排污許可證管理信息平臺一次提交環(huán)評與排污許可申報材料，深圳本地系統(tǒng)抓取企業(yè)申報數據后將環(huán)評申報材料自動推送至深圳市一窗綜合服務受理平臺生成環(huán)評申報業(yè)務，審批部門同步審查，一次辦結兩項行政許可，實現“一口受理、同步審批、一次辦結”。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
33.優(yōu)化工程建設項目審批。出臺建設工程規(guī)劃許可告知承諾有關規(guī)定，針對政府投資項目和市、區(qū)認定的重大項目，可申請以告知承諾的方式辦理建設工程規(guī)劃許可，辦理時限由8個工作日壓縮至4個工作日。新增壓覆重要礦產資源、文物考古調查勘探等區(qū)域評估事項，在有條件的區(qū)域實行區(qū)域評估結果“一單盡列、免費公開”。建立公配設施建設統(tǒng)籌對接機制，由政府部門牽頭會同建設單位征求配套設施涉及使用單位意見，推動各相關主體在工程規(guī)劃許可、施工許可辦理階段就設計要點、裝修方案等達成一致意見后一次性反饋建設單位。完善辦理工程規(guī)劃許可前的方案設計核查服務，開展提前介入技術審查，并同步征求其他主管部門意見，對已取得設計核查意見、且未改變設計圖紙的項目，免于再次提交設計文件，實現工程規(guī)劃許可“秒批”。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局、市文化廣電旅游體育局）
34.打造工程建設全生命周期管理信息平臺。推進全市建筑信用管理系統(tǒng)、項目登記平臺、多規(guī)合一平臺、在線審批監(jiān)管平臺、質量安全監(jiān)管平臺、聯合驗收管理系統(tǒng)、城建檔案管理系統(tǒng)的互聯互通，以項目代碼和房屋建筑編碼為數據標識，實現項目立項（備案或核準）、用地規(guī)劃許可、不動產登記、檔案歸檔等相關數據的全面共享應用。統(tǒng)一全市房屋建筑工程建設過程中施工圖抽查、行政審批、工程質量安全監(jiān)管、聯合驗收等環(huán)節(jié)所產生的電子圖紙信息，實現房屋建筑工程在各審批審查環(huán)節(jié)都以同一套電子圖紙為依據，形成“一套圖紙走到底”的應用管理模式。（責任單位：市住房建設局、市規(guī)劃和自然資源局）
35.探索優(yōu)化勘察、設計等工程項目咨詢服務費用支付方式。研究優(yōu)化政府投資項目勘察、設計咨詢服務費支付方式、支付節(jié)點、支付比例，試行勘察、設計咨詢服務費用與實際工程進度、實際完成工作量等相掛鉤、據實支付的實施路徑。（責任單位：市住房建設局）
36.暢通工程建設項目審批政企溝通渠道。在建設工程規(guī)劃許可、施工許可辦理等階段，在在線審批監(jiān)管平臺設置審批人員與企業(yè)直接溝通意見的功能，便利企業(yè)在線了解意見并修改資料，減少系統(tǒng)直接駁回頻率。暢通施工圖監(jiān)督抽查溝通渠道，搭建設計單位、政府部門與第三方專家團隊咨詢交流平臺，提高溝通效率和設計質量。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局、市政務服務和數據管理局）
37.提升高端裝備制造和珠寶加工兩個領域專利預審服務深度和廣度。針對高端裝備制造和珠寶加工兩個新增預審領域，進一步拓展預審領域分類號，制定預審質量管理、預審流程管理、預審周期管理等業(yè)務規(guī)范，提高預審審查質量和效能，全年實現新增預審服務備案企業(yè)1200家以上，完成預審案件不低于5000件。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
38.提高知識產權糾紛應對支持力度。在南山區(qū)試點推行知識產權侵權糾紛公證費用減免。研究制定大數據、人工智能、跨境電商等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護規(guī)則。結合企業(yè)出海需求優(yōu)化海外維權案例庫和法律信息庫，增加熱點地區(qū)政策、法律法規(guī)、典型案例。（責任單位：市市場監(jiān)管局、南山區(qū)）
39.構建多維商業(yè)秘密保護體系。制定統(tǒng)一互認的商業(yè)秘密認定、立案、證據等標準，進一步推動商業(yè)秘密行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升打擊侵犯商業(yè)秘密行為的綜合效能。以黃金內灣涉外商業(yè)秘密保護基地為依托，建立“事前、事中、事后”全流程海外商業(yè)秘密保護援助體系。建立海外維權援助專家?guī)?，為企業(yè)提供海外商業(yè)秘密保護智庫支持。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市檢察院）
40.推行跨境稅費退庫。根據納稅人退庫申請，將退稅、退費資金按原繳款幣種跨境匯劃至境外繳款人賬戶，減少退稅、退費資金中轉環(huán)節(jié)。（責任單位：深圳市稅務局）
41.優(yōu)化全面數字化的電子發(fā)票額度管理。根據納稅人風險、信用等狀況，結合納稅人生產經營、發(fā)票開具等情況采取“自動+人工”方式優(yōu)化數電票額度管理，滿足企業(yè)合理開票需求。（責任單位：深圳市稅務局）
42.探索集團企業(yè)樂企直連“灣區(qū)通辦”。結合集團企業(yè)跨區(qū)域分布經營的特點，聯合廣東省稅務局創(chuàng)新探索樂企直連使用單位“灣區(qū)通辦”。通過“局對局”溝通和“辦對辦”協調，助推灣區(qū)內成員企業(yè)批量接入樂企平臺，提升集團企業(yè)接入效率和服務體驗。（責任單位：深圳市稅務局）
43.大力推進惠企利民事項“免申即享”。將分散的政策補貼事項在“i深圳”“深i企”平臺統(tǒng)一上線，按業(yè)務場景分類展示，集約化管理。加強事項標準化管理，梳理事項申請對象、辦理條件等要素，對“i深圳”“深i企”平臺用戶加強數據分析，用主動精準的推送方式將政策補貼惠及企業(yè)群眾?；谝惑w化政務服務平臺，加大數據共享力度，對對象明確、審批條件標準化程度較高的政策補貼事項，實現“一鍵確認、免申即享”，全年新增50項惠企利民事項“免申即享”。（責任單位：市政務服務和數據管理局、市工業(yè)和信息化局）
44.積極推動城市公園綠地及文體設施開放共享。豐富公園服務設施供給，在“公園深圳”“深i公園”設置全市公園開放共享信息發(fā)布、活動預約板塊，打造“公園+市集”“公園+露營”等一批“公園+”系列公園消費體驗活動。推進“i深圳”體育場館一鍵預約平臺建設，實現新增體育場館資源120個以上，更好滿足市民體育場館使用需求。深入推廣“i深圳”文藝一鍵通平臺，全年展示全市文藝演出展覽活動不少于1200場。（責任單位：市城管和綜合執(zhí)法局、市文化廣電旅游體育局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組要加強組織領導和統(tǒng)籌謀劃。各有關單位要把市場化營商環(huán)境建設擺上重要議事日程，一把手負總責、親自抓，對照本工作方案，細化本單位落實措施，形成任務書、路線圖、時間表、責任制，把握工作進度，確保各項任務落到實處。
（二）強化協同推進。市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領導小組辦公室要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，定期收集和通報落實情況，及時協調解決工作推進中遇到的問題，督促各區(qū)各有關單位各負其責、齊抓共管，凝聚優(yōu)化市場化營商環(huán)境的強大合力。
（三）做好宣傳推廣。各有關單位要做好優(yōu)化市場化營商環(huán)境政策制度宣傳解讀，挖掘先進典型，提煉經驗做法，大力宣傳推廣。充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、“@深圳—民意速辦”平臺、“深i企”一站式服務平臺等溝通渠道作用，健全營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，厚植經營主體發(fā)展的肥沃土壤，把一流營商環(huán)境打造成為深圳最閃亮的金字招牌。
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