這是一個關(guān)于“螞蟻‘圍困’大象”的故事。
截至目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的電網(wǎng)，截至2023年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量29.2億千瓦，全國用戶平均供電可靠率始終維持在99.9%以上，以縣為單位實現(xiàn)大電網(wǎng)全覆蓋。這樣的“龐然大物”接入裝機容量30千瓦及以下的戶用光伏或6000千瓦以下的工商業(yè)分布式光伏項目是不是易如反掌？這個問題的答案正呼之欲出——據(jù)記者不完全統(tǒng)計，全國超過370個縣出現(xiàn)低壓承載力紅色區(qū)域，分布式光伏接入受限。紅區(qū)，意味著在承載力得到有效改善前，暫停新增分布式電源接入。
在分布式光伏發(fā)展初期，國家出臺了一系列扶植政策，享受免稅優(yōu)惠、減免接網(wǎng)費用、免收系統(tǒng)備用費，電價部分仍然采用計劃模式，加之項目開發(fā)難度及門檻相對較低，光伏發(fā)電建造成本下降，分布式光伏裝機野蠻增長。自2021年開始，分布式光伏新增裝機超過集中式，2023年分布式光伏新增裝機9629萬千瓦，同比增長高達88%，總裝機達253.91吉瓦。“十三五”以來，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)分布式光伏裝機從473萬千瓦增長至1.47億千瓦、年均增速達63%，占新能源裝機比例由3%提高至25%。
隨著紅區(qū)逐漸蔓延，電網(wǎng)安全壓力高懸，系統(tǒng)成本與日俱增，也意味著分布式光伏無序開發(fā)模式正走向尾聲。從“微不足道”到“舉足輕重”，原有激勵模式亟需與時俱進。以何解圍？分布式入市箭在弦上。國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合去年下發(fā)了《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號），明確提出了“推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場”。日前，“光伏全面入市的文件即將面世”的坊間傳言盛行，傳言是否為真我們不得而知，但分布式光伏入市已迫在眉睫。
入市迫在眉睫 告別無序投資
區(qū)區(qū)單個30千瓦或6000千瓦的分布式光伏，何以讓世界上規(guī)模最大、安全運行紀錄最長的特大型電網(wǎng)“犯了難”？
分布式光伏的“歲月靜好”，背后是整個電力系統(tǒng)為其“負重前行”。求實能源技術(shù)（深圳）有限公司總經(jīng)理蔣江指出，分布式光伏雖然是建設(shè)在用戶用電紅線內(nèi)的發(fā)電設(shè)施，但其出力時段一致，導(dǎo)致白天午間整個電力系統(tǒng)的供需嚴重失衡，繼而需要建設(shè)大量調(diào)節(jié)性資源來進行平衡。當(dāng)前的計劃模式仍在激勵分布式光伏建設(shè)，繼而加重供需失衡，形成惡性循環(huán)。
換言之，海量分布式光伏接入系統(tǒng)后，其“只受益、不負責(zé)”，被減免的社會責(zé)任及調(diào)節(jié)責(zé)任被分攤至其他工商業(yè)用戶，不僅抬高了用能成本還影響電網(wǎng)安全。以分布式光伏大省山東為例，其需要火電日內(nèi)啟停消納中午的光伏發(fā)電，近兩年來山東燃煤機組啟動次數(shù)大幅攀升，年平均啟動次數(shù)由2020年的5次左右，提高到了2022年的近14次，年平均啟停次數(shù)史無前例。山東省頻繁出現(xiàn)的負電價亦釋放了明顯的價格信號和位置信號——該地、該時段光伏發(fā)電已供過于求。
分布式光伏入市，即上網(wǎng)電量必須與其他發(fā)電企業(yè)按照同樣的交易規(guī)則進行市場化交易。
入市如何解憂？
首先，入市能為分布式光伏提供清晰的投資信號，告別無序投資。國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員張高表示，當(dāng)前，入市主要是避免對分布式光伏的政策過補償，推動分布式光伏回歸理性發(fā)展。分布式光伏入市本質(zhì)上來看與國家推動新能源入市的宏觀政策保持一致，是進一步深化電力市場改革，擴大發(fā)用電兩側(cè)入市比例的重要舉措，有利于引導(dǎo)發(fā)電側(cè)各類電源平等參與市場。
其次，入市有利于分布式光伏平等承擔(dān)責(zé)任，降低系統(tǒng)運行成本。在上海電力大學(xué)智能電網(wǎng)技術(shù)研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任謝敬東看來，分布式光伏入市的本質(zhì)是其市場主體的回歸。“分布式光伏發(fā)電賣給電力用戶，其本來就是一個市場主體，只是由于其規(guī)模較小，政府為了激勵其發(fā)展，讓分布式發(fā)電享有了市場主體的權(quán)利，沒有要求其承擔(dān)市場主體的責(zé)任。但現(xiàn)在規(guī)模大了，這種責(zé)任就沒法不承擔(dān)了。”
再者，入市有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。蔣江指出，余電上網(wǎng)部分電量充分傳導(dǎo)電力系統(tǒng)的供需價格信號，從而實現(xiàn)電力供需的有效平衡。但是更深入看，分時電價也應(yīng)該進一步市場化，由市場尋找合理的時段定價，實現(xiàn)更有效的資源優(yōu)化配置。
優(yōu)勢也是劣勢 包裝項目攪局
改革必然面臨許多新的利益調(diào)整，需要打破各種利益藩籬。推動分布式光伏入市同樣艱難，不是一聲令下就能輕而易舉實現(xiàn)的。
分布式發(fā)電入市，意味著幾點：一是分布式光伏不再保障全額上網(wǎng)，而是存在不能發(fā)電的可能性，如報價高就不能發(fā)電，存在網(wǎng)絡(luò)輸送瓶頸就不能發(fā)電；二是分布式光伏需要繳納電力輔助服務(wù)費用，影響到其總收益，如果其它類型機組為分布式光伏提供了電力調(diào)峰等輔助服務(wù)，分布式光伏需要支付相應(yīng)的費用；三是分布式光伏上網(wǎng)電價不再是以往的計劃電價而是隨行就市。
不再保量保價還要支付輔助服務(wù)費用，自然會影響一部分利益群體。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露：“我們在排查中發(fā)現(xiàn)，居民投資分布式光伏寥寥無幾，部分投資主體以居民個人名義備案報裝戶用光伏，部門投資者將原本的集中式光伏‘包裝’成分布式光伏項目‘鉆空子’，從而賺取超額的政策紅利。那些打著‘分布式光伏入市導(dǎo)致居民利益受損’的言論都需要警惕，需要認真核實項目真實情況，避免二次上當(dāng)。”
除了市場主體之間的利益矛盾，分布式入市也存在客觀障礙。分布式入市的難點其實也是其原本的優(yōu)勢，就像硬幣的兩面。
張高指出，分布式光伏裝機容量小、位置分散、數(shù)量眾多，當(dāng)前省級電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點顆粒度一般為220千伏的母線，分布式光伏并網(wǎng)電壓等級往往在35千伏以下，海量分布式以單一主體入市對市場申報、出清、計量、結(jié)算均帶來較大挑戰(zhàn)。
“投資主體過于分散，專業(yè)能力有限，比較難做到像集中式新能源項目配置專門的功率預(yù)測以及交易團隊，尤其是在電力現(xiàn)貨市場中，不同發(fā)電設(shè)施處在不同的物理節(jié)點，其發(fā)電功率預(yù)測和交易策略可能是不同的，一個投資企業(yè)可能有成百上千個項目，這樣的交易的工作量非常大。”蔣江表示，另外，分布式光伏入市交易也主要是針對其上網(wǎng)電量，這部分電量本身規(guī)模占比就較小，這樣入市的投入產(chǎn)出就顯得更加不劃算了。
謝敬東認為，分布式入市的難點在于兩條：一是分布式光伏難以滿足作為一個市場主體的基本要求。例如，市場主體要提供報價，但分布式發(fā)電沒有報價技能和報價系統(tǒng)。二是如果全部分布式發(fā)電都參與報價，電力交易機構(gòu)面臨著“維數(shù)災(zāi)難”問題，即計算量的指數(shù)級增加。
電網(wǎng)企業(yè)工作人員告訴記者，目前分布式光伏參與市場存在的難點問題包括“過網(wǎng)費”的確定、市場邊界的設(shè)定、就近交易的范圍、輔助服務(wù)費的分攤、市場準入的規(guī)定、基本模式的構(gòu)建以及與“中長期和現(xiàn)貨市場”的銜接等等。
升級技術(shù)服務(wù) 融入市場大局
高比例分布式光伏入市在國外已有先例。以德國為例，早在2017年，德國已有1/3的家庭在房頂上安裝太陽能電池板。過去幾年，受全球能源市場價格波動影響，德國獨立戶用光伏系統(tǒng)安裝量增長了4倍。歐洲主要采用了分散式電力市場模式，鼓勵分布式電源就近加入平衡單元，但這種電力市場模式對我國集中式電力市場的適用性有限。
從國外來看，同樣采用集中式模式的美國提供了參考，其允許分布式光伏通過虛擬電廠等方式進行聚合，以統(tǒng)一經(jīng)營主體形式集中參與市場交易。
針對我國分布式發(fā)展的建議，謝敬東表示，國外提出了虛擬電廠、微電網(wǎng)等新型市場主體，為分布式發(fā)電提供代理市場服務(wù)。這幾年，我國也在加快研究。加快虛擬電廠等不同形式的第三方服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為分布式發(fā)電參與市場提供技術(shù)服務(wù)。
張高認為，一是區(qū)分存量與增量分開設(shè)計入市政策和路徑，特別是存量居民、農(nóng)業(yè)投資的分布式光伏可繼續(xù)沿用保障性收購政策，存量工商業(yè)分布式光伏和新增分布式光伏可推動入市。二是對分布式光伏可探索建立政府授權(quán)合約機制，按照上網(wǎng)電量比例給與政府授權(quán)合約，剩余電量參考市場交易均價進行結(jié)算。三是推動分布式光伏與集中式光伏享有平等的權(quán)利義務(wù)，公平承擔(dān)市場運行費用、調(diào)節(jié)性費用等。
蔣江表示，分布式入市雖然有各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，但是市場化是當(dāng)前建設(shè)新型電力系統(tǒng)推動能源轉(zhuǎn)型的手段，科學(xué)合理配置電力資源的最優(yōu)選的方式，是必須往前推進的。“建議在各地推動分布式光伏上網(wǎng)電量進行交易試結(jié)算，從按日、按周、按月，逐步推進，讓分布式光伏發(fā)展逐步融入全國統(tǒng)一電力市場大局。”
上述電網(wǎng)企業(yè)工作人員表示，在技術(shù)支持方面，價格機制、交易組織、交易合同以及交易結(jié)算等方面需要精心設(shè)計，以確保交易的公平性和透明性。
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