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三年試點的啟示

數(shù)據(jù)顯示，全球碳市場規(guī)模節(jié)節(jié)攀升。2005 年只有100 億美元，2006 年增至300億美元，而到了2013年，則已超過千億美元，市場容量增長超過10倍。即便2009年金融危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟下降0.6%、工業(yè)經(jīng)濟下滑3.2%，當年碳市場規(guī)模仍增長13.8%，成交量增長近100%。

正是從2013年開始，中國開啟了碳市場的試點工作。

在接受記者采訪時，北京環(huán)境交易所董事長朱戈介紹說，過去3年來，這個試點的交易規(guī)模不斷擴大。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月30日，北京市碳配額共成交1239萬噸，核證自愿減排量共成交897萬噸。

朱戈介紹，北京市參與碳排放權(quán)交易的單位行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共機構(gòu)。

曾擔任《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會主席的段茂盛，對國內(nèi)已有的7個碳交易試點都進行過考察。在他看來，各省份都進行了完整的試點，但是方法不同，因此可以觀察哪種方法最適合國情，這也為全國碳市場最終的出爐奠定了基礎(chǔ)。

“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列。”段茂盛舉例說，比如在給企業(yè)的免費配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量，但在經(jīng)濟波動較大的時候，這個衡量方式會出現(xiàn)問題。而中國采用的是企業(yè)實際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。

“中國碳市場大有希望，但需要積極探索如何進一步增強市場的有效性、流動性和穩(wěn)定性，這樣才能真正完善碳定價機制，推動形成權(quán)威的中國碳價。”朱戈具體建議說，我們首先要有一個更大規(guī)模的交易市場；其次，需要在市場流動性上增強，適時推出中國碳金融交易產(chǎn)品；而在市場穩(wěn)定性上，也應(yīng)當通過不斷完善配額分配和價格平準等機制，讓市場基礎(chǔ)供求關(guān)系保持相對均衡。

從北京的實踐來看，利用市場手段節(jié)能減碳的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)初步核算，2013年和2014年，北京市重點排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%和5.96%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成了2.5%的年度目標，利用市場手段推動節(jié)能減碳的效果初步顯現(xiàn)。

作為實踐者，朱戈認為，各試點在為全國市場探路試水的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如市場分割、標準不統(tǒng)一以及重復(fù)建設(shè)等，部分試點存在政策規(guī)則設(shè)計缺陷、約束力不足，政策和市場透明度有待提升等問題，需要在過渡到全國市場期間進行全盤考慮。