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太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)，蘊含著巨大的市場空間，我市太陽能資源豐富，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具備了一定的基礎，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。同時，巴彥淖爾市作為全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)大市，認真貫徹黨中央、自治區(qū)作出的一系列關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大決策部署，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。從2014年起，就開始積極探索光伏發(fā)電與溫室大棚及養(yǎng)殖業(yè)棚圈結合的發(fā)展模式，在發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)同時，帶動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索走出一條實現(xiàn)以光伏產(chǎn)業(yè)為依托，帶動廣大農(nóng)牧民脫貧致富，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一的新路子。近期，我委對全市的光伏產(chǎn)業(yè)與設施農(nóng)牧業(yè)結合情況進行了調(diào)研，具體情況如下：

一、項目基本情況

（一）項目實施模式

太陽能光伏大棚是農(nóng)業(yè)光伏的主要應用模式，在大棚的部分或全部向陽面上鋪設光伏組件，在保證整個溫室大棚農(nóng)作物的采光需求的同時進行發(fā)電，太陽能光伏所發(fā)電量，可以支持大棚的灌溉系統(tǒng)，對植物進行補光、解決溫室大棚冬季供暖需求，提高大棚溫度，促使農(nóng)作物快速生長。
光伏發(fā)電與養(yǎng)殖業(yè)相結合，在牲畜大棚上安裝光伏組件，養(yǎng)殖場內(nèi)部不需要屋頂采光，頂部采用彩鋼板設計，所有養(yǎng)殖場屋頂利用采光面安裝光伏組件，屋頂可以全部鋪滿，光伏組件可以采用多晶硅或單晶硅電池板。

（二）項目推進情況

我市光伏與現(xiàn)代農(nóng)、牧業(yè)結合正在起步階段，發(fā)展?jié)摿薮?。全市共建成并網(wǎng)的農(nóng)業(yè)光伏和牧業(yè)光伏電站共70MWp，分別是磴口鑫盛20MWp、五原光伏新鎮(zhèn)20MWp、烏中旗天楷10MWp項目、杭錦后旗睿斌10MWp項目和烏前旗協(xié)興10MWp光伏發(fā)電項目。其中，烏中旗天楷10MWp項目和烏前旗協(xié)興10MWp光伏發(fā)電項目正在建設配套的溫室大棚，其它項目的溫室大棚均建設完成。

近期，我市規(guī)劃新建光伏產(chǎn)業(yè)與設施農(nóng)、牧業(yè)結合項目總裝機規(guī)模達285MWp，擬與光伏發(fā)電相結合的溫室大棚、牲畜棚圈項目建筑面積約335萬平方米。

（三）光伏發(fā)電與農(nóng)牧業(yè)結合優(yōu)勢

1、有效緩解人地矛盾，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。光伏農(nóng)業(yè)大棚發(fā)電組件利用的是農(nóng)業(yè)大棚的棚頂，并不占用地面，也不會改變土地使用性質(zhì)，因此能夠節(jié)約土地資源?？稍谟行まD(zhuǎn)人口大量增加情況下耕地大量減少方面起到積極作用。另一方面，光伏項目在原有農(nóng)業(yè)耕地上建設，土地質(zhì)量好，有利于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、配套農(nóng)業(yè)有利于第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的結合。而且可以直接提高當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2、可靈活創(chuàng)造適宜不同農(nóng)作物生長的環(huán)境。通過在農(nóng)業(yè)大棚上架設不同透光率的太陽能電池板，能滿足不同作物的采光需求，可種植有機農(nóng)產(chǎn)品、名貴苗木等各類高附加值作物，還能實現(xiàn)反季種植、精品種植。

3、 滿足農(nóng)業(yè)用電需求、產(chǎn)生發(fā)電效益。利用棚頂發(fā)電可以滿足農(nóng)業(yè)大棚的電力需求，如溫控、灌溉、照明補光等，還可以將電并網(wǎng)銷售給電網(wǎng)公司，實現(xiàn)收益，為投資企業(yè)產(chǎn)生效益。

4、 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新路徑。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，更加重視科技要素的投入，更加注重經(jīng)營管理，更加注重勞動者素質(zhì)的提高，作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)科學技術推廣和應用的同時，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將成為區(qū)域農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（四）項目建設成效

以20MWp光伏發(fā)電與溫室大棚結合項目為例，項目建成后綜合效益明顯。一是農(nóng)民增收。電站需租賃土地800畝，租賃費每畝600元/年，每戶人均每年收益3000元。同時，電站穩(wěn)定雇傭當?shù)剞r(nóng)民進行農(nóng)作物種植，每個農(nóng)民年收入25000元。二是企業(yè)增效。光伏電站年發(fā)電量3000萬千瓦時，按0.8元/千瓦時計算，年收入2400萬元。光伏企業(yè)除電站發(fā)電收益外，還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、科普教育等獲得了經(jīng)濟和社會效益。三是政府增稅。地方政府通過項目建設可直接推動有效投資2億元，每年獲得電站和種、養(yǎng)殖業(yè)稅收600萬元左右。四是環(huán)境增美。按電站年發(fā)電量3000萬千瓦時計算，每年可節(jié)約標煤9000噸，二氧化碳2.67萬噸，二氧化硫330噸，既優(yōu)化能源結構，又美化周邊環(huán)境，形成新的景觀。

二、存在的問題：

雖然太陽能發(fā)電與農(nóng)業(yè)大棚結合項目會節(jié)約土地資源，建成后可給農(nóng)民帶來部分收入，但調(diào)研中還存在著很多不容忽視的問題。

（一）與設施農(nóng)業(yè)企業(yè)合作問題。目前，巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)大都為私營或合作社形式，國企與現(xiàn)有的企業(yè)合作存在經(jīng)營風險，租用大棚空間的租金費用直接影響光伏發(fā)電結合的可行性，加之設施農(nóng)業(yè)業(yè)主缺乏這方面的認識，對合作增加了難度。

（二）農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)問題。土地可以采用土地流轉(zhuǎn)，進行租地。光伏發(fā)電企業(yè)壽命期25年，光伏與設施農(nóng)業(yè)結合不改變土地使用類型，以租地形式建設。租地面臨以下問題：一是租地地價與租地時間。租地地價要低于同等項目開發(fā)的征地費用，二是2028年第二輪土地承包結束后光伏發(fā)電企業(yè)的用地持續(xù)問題。

（三）設施農(nóng)業(yè)大棚與太陽能發(fā)電使用年限問題。設施農(nóng)業(yè)一般設計年限為15年，而光伏設計年限一般為25年，有近10年時間差，對發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚與太陽能發(fā)電后續(xù)運行造成不確定因素。

（四）企業(yè)自建存在經(jīng)營管理問題。按企業(yè)思路，想自已進行土地流轉(zhuǎn)，采用企業(yè)自建大棚與太陽能光伏結合，但隔行如隔山，發(fā)電企業(yè)沒有經(jīng)營大棚經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部分建成后決策管理和市場運營壓力大，同時要與光伏結合發(fā)展，合作、運營、銷售的商業(yè)模式，需要摸索驗證。

三、有關建議：

（一）加強協(xié)調(diào)，解決光伏指標困難問題。除分布式光伏外，其它光伏發(fā)電項目均需配額指標，2016年自治區(qū)下達我市6萬千瓦光伏指標，遠遠不能滿足我市滿實際需要。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指標意見》（發(fā)改能源[2016]1163號）和國家能源局《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（國能新能[2016]166號），文件明確提出“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍”。建議市政府協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改委將我市光伏發(fā)電與溫室大棚及養(yǎng)殖業(yè)棚圈結合項目納入此范圍，并協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古電力公司給予辦理并網(wǎng)手續(xù)。

（二）加強政策支持。太陽能發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)結合在我市才剛剛起步，目前在我市還沒有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)開展相關研究。要加強對此項工作的專項調(diào)研，更好地推動太陽能發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)在我市的應用與推廣，使農(nóng)民得到更多實惠，建議地方政府對這種新的合作模式給予財政、稅收等方面的政策支持。

（三）強化管理和服務職能。強化政府在項目實施中的社會管理和公共服務職能，落實政府在政策制訂、制度完善、機制創(chuàng)新、市場協(xié)調(diào)等方面的責任，堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結合。提高業(yè)主及各級各部門認識，使業(yè)主充分認識太陽能發(fā)電與農(nóng)業(yè)大棚項目結合的優(yōu)勢。

（四）提供技術支持。由于太陽能發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)結合處于初級階段，運行管理經(jīng)驗比較少，積極開展項目的跟蹤工作，探索太陽能發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)的結合的特性與缺陷，展開該項目的運行研究，為太陽能發(fā)電與設施農(nóng)業(yè)結合提供技術支持。