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“主要是電網(wǎng)承受不住那么多負(fù)荷了。”

今年以來(lái)，多地宣布暫緩或停止分布式光伏項(xiàng)目備案與審批，一名地方能源局工作人員向記者如是說(shuō)。

今年8月，海南屯昌縣與瓊中黎族苗族自治縣先后發(fā)布暫緩分布式光伏項(xiàng)目審批的通知。而此前，山西、內(nèi)蒙古等地也率先出手叫停。

自2021年新增裝機(jī)首次超過(guò)集中式光伏后，分布式光伏被視作潛力廣闊的市場(chǎng)新增量，不過(guò)，當(dāng)下，分布式光伏正卡在廣闊市場(chǎng)前景與尷尬的消納現(xiàn)狀之間。

國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)杜忠明今年6月表示，分布式光伏相關(guān)問(wèn)題多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿(mǎn)足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，將加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)、改造，到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。

今年以來(lái)，關(guān)于配電網(wǎng)建設(shè)的重磅文件不斷落地。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴記者，在分布式新能源逐步滲透下，配電網(wǎng)的資源整合和系統(tǒng)建設(shè)還需進(jìn)一步統(tǒng)籌深化。

地方電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)警，新能源上網(wǎng)帶來(lái)消納難題

8月9日，海南屯昌縣發(fā)改委發(fā)布關(guān)于暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案的通知，稱(chēng)結(jié)合當(dāng)前當(dāng)?shù)胤植际?a href="http://m.xivipbz.cn/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC%B7%A2%B5%E7" target="_blank">光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與省級(jí)下達(dá)建設(shè)規(guī)模指標(biāo)匹配情況，暫緩?fù)筒h域內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目的申報(bào)和備案工作，海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司屯昌供電局暫停辦理入網(wǎng)初步意見(jiàn)。

同樣在8月初，海南省瓊中黎族苗族自治縣也官宣暫緩縣域內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)，此舉是為“統(tǒng)籌縣域內(nèi)分布式光伏有序發(fā)展，合理安排分布式光伏布局、建設(shè)時(shí)序等，進(jìn)一步摸清我縣的分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)情況”。

記者注意到，今年以來(lái)已有多地宣布暫緩或暫停分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)與備案。其中部分地區(qū)點(diǎn)明原因——新能源上網(wǎng)驟增帶來(lái)了消納難題。

海南省陵水黎族自治縣今年6月發(fā)布的暫停受理分布式光伏項(xiàng)目備案的公告顯示，自2021年以來(lái)，陵水縣分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)以極快速度增長(zhǎng)，省級(jí)分配至陵水的“十四五”期間分布式光伏建設(shè)規(guī)模與市場(chǎng)需求之間存在較大缺口。

6月，山西省汾陽(yáng)市也按下暫停鍵，在暫停自然人屋頂分布式及工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目審批的函件中則提出，近年來(lái)，汾陽(yáng)市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目爆發(fā)式增長(zhǎng)，造成當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施滿(mǎn)載、超載運(yùn)行，特別是發(fā)電高峰期產(chǎn)生區(qū)域高電壓現(xiàn)象，已造成部分配電設(shè)備及居民家電不能正常使用現(xiàn)象，分布式光伏發(fā)用電已一定程度上影響全市居民的正常用電。目前汾陽(yáng)市綠色區(qū)域分布式電源承載力為“無(wú)容量”，汾陽(yáng)市電網(wǎng)接入能力已達(dá)上限，繼續(xù)增加光伏接入會(huì)對(duì)全市電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

追溯至5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開(kāi)魯縣暫緩辦理戶(hù)用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案同樣提出，根據(jù)開(kāi)魯縣電網(wǎng)分布式電源接入與消納情況綜合分析，分布式電源接入已達(dá)到穩(wěn)定極限，開(kāi)魯電網(wǎng)出現(xiàn)了調(diào)節(jié)能力不足、反送功率受限、電壓偏差過(guò)大等突出性問(wèn)題，暫時(shí)不適合分布式電源接入。

“主要是電網(wǎng)承受不住那么多負(fù)荷了。”今年宣布了暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案的一名地方能源局工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)下發(fā)了關(guān)于電網(wǎng)負(fù)荷的預(yù)警，能源局因此決定暫停分布式光伏項(xiàng)目審批。

這名工作人員表示，目前是暫停而非停止審批，一旦電網(wǎng)完成改造能夠適應(yīng)更多負(fù)荷，審批也會(huì)恢復(fù)開(kāi)放，“但電網(wǎng)升級(jí)不是一句話(huà)的事，需要大量資金投入”。

陷入機(jī)遇與困境夾縫，加強(qiáng)配電網(wǎng)或是出路

分布式光伏挺進(jìn)“紅海”，消納現(xiàn)狀成了攔路虎。

記者自上述工作人員了解到，當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)與戶(hù)用光伏項(xiàng)目建設(shè)前，需要在屬地供電所進(jìn)行備案，再統(tǒng)一審批。

湖南省發(fā)改委等部門(mén)去年年末公開(kāi)的分布式光伏項(xiàng)目備案和接網(wǎng)參考流程顯示，在戶(hù)用分布式光伏項(xiàng)目接入階段，自然人需向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)提交項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)資料，屬地電網(wǎng)企業(yè)受理資料后，根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)發(fā)布的可開(kāi)放容量信息，再對(duì)項(xiàng)目的接入方案予以反饋。

一位從事工商業(yè)光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的投資商告訴記者，分布式項(xiàng)目各地方電網(wǎng)都在梳理電網(wǎng)剩余可接入容量，出于對(duì)分布式光伏的支持，有些地方容量也有動(dòng)態(tài)調(diào)整，整體而言各地政策差異比較大，關(guān)于備案和接入許可的管控是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。“從實(shí)際體會(huì)來(lái)說(shuō)，感覺(jué)很多地方新項(xiàng)目備案和接入許可的辦理周期變長(zhǎng)了，對(duì)新項(xiàng)目的開(kāi)工和并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間會(huì)有一點(diǎn)影響”。

自2021年新增裝機(jī)首次超過(guò)集中式光伏后，分布式光伏被認(rèn)為有望帶來(lái)潛力廣闊的市場(chǎng)新增量。今年《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，這也是“分布式能源”首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。

一家光伏組件企業(yè)向記者表示，分布式光伏是大勢(shì)所趨，因?yàn)槠渲苯用嫦蚴袌?chǎng)，建設(shè)也更容易。

國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量10248萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏4960 萬(wàn)千瓦，分布式光伏5288萬(wàn)千瓦。

不過(guò)，伴隨分布式光伏快速發(fā)展，如何消納的問(wèn)題日益凸顯。

今年6月20日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，就部分地區(qū)分布式光伏裝得太多，出現(xiàn)了電力倒送，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性的提問(wèn)，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)杜忠明表示，分布式光伏相關(guān)問(wèn)題多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿(mǎn)足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，將加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)、改造，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活網(wǎng)架，提升智能化水平，完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。

配電網(wǎng)是電力系統(tǒng)中保障電力供應(yīng)“最后一公里”的基礎(chǔ)設(shè)施。今年以來(lái)，關(guān)于配電網(wǎng)建設(shè)的重磅文件不斷落地，3月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，8月2日，國(guó)家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2027年）》。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利告訴記者，目前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善，疊加新能源、分布式電源、新型負(fù)荷以及產(chǎn)消型負(fù)荷的發(fā)展，電力系統(tǒng)“雙高”“雙隨機(jī)”特性明顯，配電網(wǎng)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。

王永利表示，在分布式新能源逐步滲透下，配電網(wǎng)的資源整合和系統(tǒng)建設(shè)還需進(jìn)一步統(tǒng)籌深化。一方面，配電系統(tǒng)內(nèi)部靈活性資源種類(lèi)多、布局分散、不同類(lèi)型資源特征差異化明顯、單體可調(diào)容量有限，難以成規(guī)模的快速響應(yīng)高比例分布式新能源接入配電系統(tǒng)帶來(lái)的多維需求，需要通過(guò)一種集群自治方式將配電系統(tǒng)靈活性資源進(jìn)行整合，以電為媒介實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，支撐高比例分布式新能源配電系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

另一方面，隨著分布式新能源多點(diǎn)接入，配電網(wǎng)絡(luò)的增容、接入配電系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局，缺乏應(yīng)對(duì)高比例分布式新能源接入配電系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化規(guī)劃技術(shù)。

原標(biāo)題：三個(gè)月多地叫停審批備案，分布式光伏遭遇“卡脖子”