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四、保障措施

（一）完善規(guī)劃引領和項目配置管理

加強規(guī)劃和年度建設規(guī)模對全國太陽能發(fā)展的引導作用，各級地方政府應將太陽能利用納入能源發(fā)展和節(jié)能減排等規(guī)劃。各省級及地方能源主管部門根據國家確定的目標任務，科學編制區(qū)域太陽能發(fā)展規(guī)劃并制定年度實施計劃，做好農業(yè)、林業(yè)、土地、建筑等相關領域的銜接和政府間協(xié)調工作。全面推行競爭方式配置光伏電站項目，形成以市場競價為主的定價機制，逐步減少太陽能發(fā)電價格補貼需求，不斷提高太陽能發(fā)電市場競爭力。

（二）建立太陽能產業(yè)監(jiān)測評價體系

針對太陽能發(fā)展外部環(huán)境和內部因素，合理確定各地區(qū)年度建設規(guī)模和布局方案，并形成滾動調整機制，實現放管結合、優(yōu)化服務。按照資源情況、建設條件、實際運行、消納市場、政策環(huán)境以及本規(guī)劃各項主要任務完成情況等因素建立太陽能監(jiān)測評價體系，提出科學合理的評價方法，評判地區(qū)太陽能發(fā)展環(huán)境，作為太陽能產業(yè)布局的重要依據。

（三）完善太陽能發(fā)電市場機制和配套電網建設

根據電力體制改革系列文件要求，建立適應太陽能發(fā)電的電力市場機制，確保太陽能發(fā)電優(yōu)先上網和全額保障性收購。促進分布式光伏發(fā)電與電力用戶開展直接交易，電網企業(yè)作為公共平臺收取過網費。將分布式光伏發(fā)展納入城網農網改造規(guī)劃，結合分布式光伏特點進行智能電網建設升級。做好集中式大型電站和配套電網的同步規(guī)劃，落實消納市場和送出方案。電網企業(yè)及電力調度機構應按可再生能源全額保障性收購管理規(guī)定，保障光伏電站最低保障小時數以內的上網電量按國家核定或競爭確定的上網電價收購；超過最低保障小時數的電量，通過參與電力市場競爭實現全額利用。

（四）加強太陽能產業(yè)標準體系建設

緊跟技術創(chuàng)新和產業(yè)升級方向，建立健全太陽能產業(yè)標準體系和檢測認證體系。加強太陽能全產業(yè)鏈檢測技術及檢測裝備研發(fā)，整合檢測資源，建設太陽能產業(yè)主要產品的公共檢測平臺。完善適合不同環(huán)境特點的光伏系統(tǒng)設計安裝、電網接入、運行維護等標準，研究制定光伏農業(yè)、光伏漁業(yè)、建筑光伏等各類光伏創(chuàng)新應用標準，促進光伏與其他產業(yè)的融合多贏發(fā)展。逐步開展對太陽能熱發(fā)電主要產品的認證工作，規(guī)范太陽能熱發(fā)電電站設計、采購、施工、安裝和驗收。

（五）創(chuàng)新投融資模式和金融服務

鼓勵金融監(jiān)管機構和金融機構實施促進可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策，探索售電收益權和項目資產作為抵押的貸款機制。完善分布式光伏發(fā)電創(chuàng)新金融支持機制，積極推動銀行等金融機構與地方政府合作建立光伏發(fā)電項目的投融資服務平臺。通過國家出資、企業(yè)投資和社會資本參與的形式，探討建立國家光伏產業(yè)投資基金，為光伏產業(yè)公共技術平臺建設、關鍵基礎理論研究、核心設備國產化、“一帶一路”走出去等創(chuàng)新業(yè)務提供資金支持和降低融資成本。建立太陽能產業(yè)與金融機構之間的常態(tài)化交流機制，促進產融協(xié)調發(fā)展。

五、經濟社會與環(huán)境效益

（一）環(huán)境效益

2020年，太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上，占非化石能源消費比重的18%以上，“十三五”期間新增太陽能年利用總規(guī)模折合7500萬噸標準煤以上，約占新增非化石能源消費比重的30%以上。

2020年，全國太陽能年利用量相當于減少二氧化碳排放量約3.7億噸以上，減少二氧化硫排放量120萬噸，減少氮氧化物排放90萬噸，減少煙塵排放約110萬噸，環(huán)境效益顯著。

（二）經濟效益

通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產業(yè)，有力推動地方經濟發(fā)展轉型。預計“十三五”時期，太陽能產業(yè)對我國經濟產值的貢獻將突破萬億元。其中，太陽能發(fā)電產業(yè)對我國經濟產值的貢獻將達到6000億元，平均每年拉動經濟需求1200億元以上，同步帶動電子工業(yè)、新材料、高端制造、互聯網等產業(yè)，太陽能熱利用產業(yè)對經濟產值貢獻將達到5000億元。

（三）社會效益

太陽能利用上下游產業(yè)規(guī)模日益壯大，帶動相關產業(yè)發(fā)展的能力顯著增強，就業(yè)容量不斷增加，扶貧效果顯著。預計到2020年，太陽能產業(yè)可提供約700萬個就業(yè)崗位。