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三、重點任務(wù)

(一)加強法律法規(guī)和制度建設(shè)

1.推動完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)國家信用立法的安排部署，在能源法律法規(guī)立改時體現(xiàn)信用體系建設(shè)要求，依法依規(guī)開展能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

2.建立健全信用制度

加強行業(yè)信用制度建設(shè)，研究制定《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》、《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》等制度，建立健全能源行業(yè)信用制度體系，夯實能源行業(yè)信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

(二)建立信用信息歸集和共享交換體系

3.加強信用信息標準化建設(shè)

建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一規(guī)范的能源行業(yè)信用信息標準。統(tǒng)一信用信息目錄與相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制并發(fā)布能源行業(yè)信用信息目錄、能源行業(yè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符等行業(yè)標準。

4.加強市場主體信用記錄建設(shè)

以市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標為重點，建立健全能源行業(yè)市場主體信用檔案，逐步實現(xiàn)信用記錄全覆蓋。

5.建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫

建設(shè)能源行業(yè)法人和其他組織、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。按照能源行業(yè)信用信息目錄，歸集與整合各部門、各單位的信用信息資源，實現(xiàn)信用信息的電子化存儲和管理。

6.建設(shè)信用信息共享交換平臺

建設(shè)全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺，建立暢通的信息數(shù)據(jù)傳輸與交換系統(tǒng)，實現(xiàn)各地區(qū)、各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換。建立和拓展平臺的各項功能，包括信用信息歸集、整理、交換、共享等基礎(chǔ)功能和統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等管理功能。做好與國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺對接的準備工作。

(三)推進信用信息公開與使用

7.建設(shè)“信用能源”網(wǎng)站

建設(shè)全國統(tǒng)一的能源信用門戶網(wǎng)站，強化網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)與功能拓展，客觀公正披露能源行業(yè)市場主體的守信與失信信息，提供能源行業(yè)信用信息查詢服務(wù)，發(fā)布“紅黑名單”和信用評價結(jié)果，打造能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務(wù)窗口，實現(xiàn)與“信用中國”等網(wǎng)站的無縫銜接。

8.推進市場主體信用信息公示

建立健全行政許可和行政處罰“雙公示”制度，編制能源行業(yè)行政許可和行政處罰事項目錄，制定信息公示規(guī)范，暢通公示渠道。在“信用能源”網(wǎng)站設(shè)立市場主體信用信息公示專欄，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，及時公示市場主體的信用信息，并對法人和其他組織、自然人申請公開的信用信息依法予以公開。

9.加強信用信息使用

推動有關(guān)部門和單位在行政審批、資質(zhì)審核、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領(lǐng)域應(yīng)用能源行業(yè)市場主體信用信息和信用產(chǎn)品，將其作為重要參考依據(jù)。

推進信用信息的社會化應(yīng)用。鼓勵社會征信機構(gòu)加強對能源行業(yè)公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品。引導市場主體在商務(wù)合作、經(jīng)濟往來等活動中使用信用信息和產(chǎn)品。推動金融機構(gòu)在信貸審批、風險防范、證券發(fā)行、信用擔保等方面使用信用信息和產(chǎn)品。

10.保護信用信息主體權(quán)益

充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在能源行業(yè)信用信息主體權(quán)益保護中的作用，切實保護信用信息主體權(quán)益。建立健全信用信息主體權(quán)益保護機制和信用信息侵權(quán)責任追究機制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等制度及操作細則。

11.保障信用信息安全

建立完善能源行業(yè)信用信息保護和安全監(jiān)控體系，加強信用信息系統(tǒng)安全管理，開展安全認證和安全風險評估，實行信用信息安全等級保護，加大安全監(jiān)督檢查力度，建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制，加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)完善信用評價體系

12.建立健全信用評價制度

出臺《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》等系列制度，對評價對象、評價標準、評價方法、評價程序、動態(tài)管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定，保障信用評價工作有序開展。

13.指導開展信用評價工作

指導開展能源行業(yè)市場主體信用評價工作，對信用評價全過程實施監(jiān)督管理。嚴把評價質(zhì)量關(guān)，做到標準公開、程序公開、結(jié)果公開，確保信用評價結(jié)果的真實可靠性和客觀公正性。

14.規(guī)范信用評價機構(gòu)管理

培育和引進合格的、具有行業(yè)經(jīng)驗的信用評價機構(gòu)，加強對評價機構(gòu)的管理，嚴格評價程序，要求其依法依規(guī)開展評價活動。對于評價機構(gòu)弄虛作假、侵犯商業(yè)秘密等違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。

15.積極應(yīng)用信用評價結(jié)果

將能源行業(yè)市場主體的信用評價結(jié)果記入其信用檔案，并適時適當在“信用能源”等網(wǎng)站公布。推動有關(guān)部門和單位在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質(zhì)管理、日常監(jiān)管、評優(yōu)評獎、金融信貸等工作中，積極應(yīng)用信用評價結(jié)果。

(五)加強以信用為核心的市場監(jiān)管

16.建立健全信用承諾制度

全面建立能源行業(yè)市場主體信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，將信用承諾納入信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的參考，并接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合。

17.加強信用分類監(jiān)管

建立能源行業(yè)市場主體信用分類監(jiān)管制度，監(jiān)管部門根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，科學設(shè)立分類標準，明確評定內(nèi)容、評定程序、評定標準等，對能源行業(yè)市場主體進行信用分類等級評定。依據(jù)市場主體的信用分類等級，確定相應(yīng)的監(jiān)管頻次和監(jiān)管措施，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

18.加強守信聯(lián)合激勵

多渠道樹立能源行業(yè)誠信典型，聯(lián)合其他部門對誠信市場主體實施守信激勵。對誠信市場主體實行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策，在政府采購、專項資金補貼等方面給予優(yōu)先支持，將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在“信用能源”、各行業(yè)組織網(wǎng)站等媒體進行公示。

聯(lián)合社會機構(gòu)對能源行業(yè)誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。引導征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，引導金融機構(gòu)在利率、費率等方面對誠信市場主體給予優(yōu)惠，推動行業(yè)組織表彰誠信會員。

19.加強失信聯(lián)合懲戒

依法依規(guī)對能源行業(yè)失信行為作出處理和評價，將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，聯(lián)合其他部門對嚴重失信主體采取懲戒措施，依法依規(guī)實施行政性約束和懲戒，對嚴重失信企業(yè)和有關(guān)個人實施市場和行業(yè)禁入措施。

加強對失信行為的市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。通過失信行為的記錄和披露，使嚴重失信主體在市場交易和金融服務(wù)等活動中受到制約。引導行業(yè)組織將嚴重失信行為記入會員信用檔案，視情節(jié)輕重實行不同程度的懲戒。鼓勵社會公眾舉報能源行業(yè)市場主體的嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。

20.建立健全信用紅黑名單制度

建立與完善能源行業(yè)誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)行業(yè)組織、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)等將產(chǎn)生的能源行業(yè)“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

(六)調(diào)動社會力量參與行業(yè)信用體系建設(shè)

21.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用

組織指導行業(yè)組織積極參與能源行業(yè)信用體系建設(shè)，在信用信息歸集、信用評價、標準制訂、聯(lián)合獎懲等方面發(fā)揮作用。發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，推動行業(yè)組織指導和督促會員單位積極參與信用建設(shè)。明確行業(yè)組織在能源行業(yè)誠信自律中的職責和任務(wù)，鼓勵行業(yè)組織開展能源行業(yè)誠信宣傳、教育和交流活動等。

22.引導企業(yè)加強信用建設(shè)

引導能源企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)誠信自律。督促能源企業(yè)加強信用管理制度建設(shè)，設(shè)計科學的信用管理流程，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價機制，構(gòu)建完善的事前預防、事中管控和事后追責的信用風險管控機制。

23.培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)

制定促進信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育專注于能源行業(yè)、全國領(lǐng)先、具有較強社會公信力的品牌信用服務(wù)機構(gòu)。支持信用服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵發(fā)展信用征集、信用評價、信用咨詢等多種業(yè)務(wù)，提升能源行業(yè)信用服務(wù)水平。規(guī)范信用服務(wù)市場秩序，加強對信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密以及非法、超范圍經(jīng)營信用服務(wù)業(yè)務(wù)行為的查處力度，保障信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

(七)強化誠信教育與誠信文化建設(shè)

24.普及誠信教育和培訓

組織開展能源行業(yè)信用體系建設(shè)培訓，在能源行業(yè)各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育和信用管理內(nèi)容，提升從業(yè)人員的信用意識。編制能源信用宣傳材料，向從業(yè)人員和社會公眾普及信用知識和政策制度等。

25.加強誠信文化建設(shè)

大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風尚。深入開展能源行業(yè)誠信主題活動，有計劃、有重點地組織開展信用宣傳等活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的行業(yè)氛圍。

26.加強信用專業(yè)人才隊伍建設(shè)

推動開展在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多層次的信用教育和培訓，培養(yǎng)能源行業(yè)信用管理專業(yè)化隊伍，鼓勵信用管理人員學習與交流。加強信用專家隊伍建設(shè)，建立能源行業(yè)信用工作專家?guī)?，邀請國?nèi)外專家學者和信用管理工作者研討交流，開展相關(guān)課題研究，推進能源行業(yè)信用理論與實務(wù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。