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10月8日，廣西梧州藤縣發(fā)改局發(fā)布了《XXX有限公司“12·9”事故調查報告》。


根據報告顯示，2023年12月9日7時30分左右，在廣西XX有限公司光伏項目施工現場發(fā)生一起高空墜落事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，縣人民政府成立了由縣政府辦，縣公安局、發(fā)改局、住建局、應急局、司法局、人社局、總工會和縣經開區(qū)管委會等部門組成的XXX集團有限公司“12·9”事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作，并邀請縣紀委監(jiān)委機關派員指導。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查詢問和查閱有關資料，查明了事故發(fā)生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任單位、人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F將有關情況報告如下：

調查認定：XXX集團有限公司“12·9”事故是一起一般生產安全責任事故。

事故概述

（一）事故發(fā)生時間

2023年12月9日7時30分左右。

（二）事故發(fā)生地點

廣西XX建材有限公司（一期）分布式光伏項目現場。

（三）事故類別

高處墜落事故。

（四）事故傷亡情況

事故共造成一人死亡。死者黃**，男，身份證住址是廣西賓陽縣***********，身份證號為452123********2511。生前為廣西梧州市XX鋼結構建筑有限公司屋面換瓦作業(yè)人員。

（五）事故造成的直接經濟損失

到目前為止，該事故已造成直接經濟損失壹佰伍拾萬元（￥1500000元整）。

事故發(fā)生經過及應急處理情況

2023年12月9日7時04分，X瑞公司與X鋼公司的安全員和施工管理員在廣西XX建材有限公司行政樓前組織作業(yè)的工人開展班前安全動員早會，會后作業(yè)的工人們穿戴好勞動防護用品，便排隊從安全爬梯上去廠房頂部開始工作。

7時10分，工人祝**來到廠房頂部，從屋面邊沿“女兒墻”的通道走到第五氣樓處時，看到黃**（死者）在第四氣樓屋面的斜面上行走，突然斜面上的石棉瓦無法承重發(fā)生破裂，黃**在破裂位置掉下去，該位置距離屋面邊“女兒墻”通道約5米左右。祝**看到后便馬上大喊有人掉下去了，隨后祝**和附近聽到呼救的工友立馬趕到事發(fā)地點墜落處查看，發(fā)現黃**平躺在地上一動不動且頭部流血，在場的一名工人馬上撥打120急救，同時工人黃**（死者的叔叔）對黃**進行人工呼吸施救，當時黃**身上有一條安全繩繞在身上，黃**（死者的叔叔）擔心安全繩會勒著黃**，便把黃**身上的安全繩割斷解開。

7時30分左右，接到120急診電話的塘步鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出醫(yī)務人員趕赴現場，到達現場后對受傷的人員黃**進行初步檢查、診治，然后轉送至藤縣人民醫(yī)院進行搶救。

8時左右，工人祝**電話向江興公司負責人江**匯報該事故情況。江**了解事故情況后向閩鋼公司負責人宋*匯報情況，隨后兩人一起從梧州市區(qū)駕車前往事故現場。江**和宋*到現場時，黃**已被送去醫(yī)院進行搶救。

9時28分，黃**因高處墜落致顱腦損傷，藤縣人民醫(yī)院宣布搶救無效死亡。

事故報告和現場勘驗情況

2023年12月9日11時8分，縣應急局、縣中和陶管中心接到廣西XX建材有限公司電話報告事故情況。接報后，縣應急局會同縣中和陶管中心工作人員趕赴事故現場進行勘驗，了解事故發(fā)生經過。

12時54分，藤縣應急管理局接到藤縣中和陶管中心書面報告事故情況。

現場勘驗：事故現場位于廣西XX建材有限公司生產車間，沿車間門口進入約4米，地面有一些石棉瓦碎片和一頂安全帽（帽子上寫有拓瑞能源集團字樣），往頂部看去有一個已經被石棉瓦覆蓋的洞口，右手邊車間物理室旁有兩件印有拓瑞公司字樣的反光背心、兩條安全帶和一雙解放鞋，安全帶上綁有安全繩，其中一條安全帶上的安全繩有被割斷痕跡（見圖一）。


生產車間東面墻上有一個固定的籠式安全爬梯，沿爬梯上去到達第五氣樓屋面，第五氣樓屋面有一些未安裝的彩鋼瓦板和安裝工具，第五氣樓通風口處有安裝一條鋼絲線用來掛安全繩掛鉤。通過升降機，執(zhí)法人員上到生產車間頂部看到車間屋面全景，車間屋面有五個透氣頂棚，分別稱為第一、二、三、四、五氣樓，第四氣樓屋面東邊斜面靠近屋面邊沿處有一個已被石棉瓦覆蓋的洞口（見圖二），第一、第二、第三、第五氣樓屋面部分已進行換瓦，第四氣樓屋面未進行施工。


事故善后

事故發(fā)生后，X興公司與死者家屬協商黃**善后事宜。12月14日，經雙方協商達成一致意見，簽訂了《賠償協議》，X興公司一次性支付賠償金人民幣壹佰伍拾萬元整（￥1500000元整）。目前，善后清楚，家屬情緒穩(wěn)定。

事故發(fā)生的原因分析

（一）直接原因

作業(yè)人員黃**安全意識淡薄，沒有具備高處作業(yè)資格、未按規(guī)定正確使用高處作業(yè)安全防護用品、用具，從事屋面換瓦作業(yè)，踩踏至無法承受其荷載的石棉瓦面，導致其從高處墜落，是造成此起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.X興公司作為項目勞務方，雇請無證作業(yè)人員從事高處作業(yè)工作，未認真履行企業(yè)安全生產主體責任，對作業(yè)現場的安全巡檢不到位，致使對作業(yè)人員的違章作業(yè)行為未能及時發(fā)現并加以制止，未及時督促作業(yè)人員按規(guī)定正確使用勞動防護用品，未確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，是造成事故的一個間接原因。

2.X鋼公司作為項目施工方，沒有對勞務分包單位的施工作業(yè)人員進行資格審查，未按規(guī)定對作業(yè)人員進行安全技術交底，未督促勞務分包單位落實各項安全防護措施，未在施工現場危險部位設置明顯的安全警示標志，未對施工現場進行有效監(jiān)管，是造成事故的一個間接原因。

3.X瑞公司作為項目總包方，未對承包單位施工作業(yè)采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患；與承包單位簽訂的施工承包合同中沒有明確約定各自的安全生產管理職責，也未簽訂專門的安全生產管理協議，未對施工現場進行安全檢查和有效監(jiān)管，是造成事故的一個間接原因。

4.X誠公司作為項目的監(jiān)理方，監(jiān)理人員對作業(yè)現場監(jiān)管工作不到位，未能發(fā)現安全隱患并督促施工單位進行整改，是造成事故的另一個間接原因。

事故責任認定及對相關責任單位、人員處理建議

（一）黃**，X興公司屋面換瓦作業(yè)人員。沒有具備高處作業(yè)資格，從事高處作業(yè)，未按規(guī)定正確佩戴和使用相應的安全防護用品、用具①，在此事故中發(fā)生負有直接責任。鑒于黃**在事故中死亡，事故發(fā)生沒有造成其他人員傷亡，建議不追究其責任。

（二）X興公司。未認真履行企業(yè)安全生產主體責任，雇請無證作業(yè)人員從事

高處作業(yè)工作，對作業(yè)現場的安全巡檢不到位，致使對作業(yè)人員的違章作業(yè)行為未能及時發(fā)現并加以制止，沒有監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定正確佩戴、使用勞動防護用品②，在此事故中負有主要責任，建議由縣應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項③對其進行處理。

（三）X鋼公司。未按照施工組織設計方案落實施工現場安全防護措施，未安排專人在施工現場進行安全管理，未確保安全措施的落實④，對施工作業(yè)人員未進行安全技術交底⑤，未在施工現場危險部位設置明顯的安全警示標志⑥，在此事故中監(jiān)管責任落實不到位。建議由縣應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》第九十九條⑦、第一百零一條⑧對其進行處理。

（四）X瑞公司。未對承包單位施工作業(yè)采取技術、管理措施，未及時發(fā)現并消除事故隱患⑨；與閩鋼公司簽訂的施工承包合同中沒有明確約定各自的安全生產管理職責，未對承包單位的安全生產工作統(tǒng)一管理，未定期進行安全檢查和有效監(jiān)管⑩，

在此事故中監(jiān)管責任落實不到位。建議由縣應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條?、第一百零三條?對其進行處理。

（五）X誠公司。監(jiān)理職責落實不到位，未能及時發(fā)現現場安全隱患并督促施工單位進行整改。建議由縣住建局依據相關法律法規(guī)對其進行處理。

事故整改和防范措施建議

（一）深刻汲取事故教訓

各生產經營單位要舉一反三，深刻汲取事故教訓。要堅持人民至上、生命至上的安全生產工作理念和堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產工作方針，從源頭上化解重大安全風險，開展警示教育，堅決杜絕類似事故發(fā)生。

（二）企業(yè)切實擔負安全生產主體責任

各企業(yè)應落實好企業(yè)安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，嚴格落實安全生產責任制、安全管理制度和操作規(guī)程等安全防范措施，加強從業(yè)人員培訓教育，有效提高從業(yè)人員的安全技能、安全意識和自身保護能力，強化隱患排查治理，加強現場作業(yè)安全管理，有效消除事故隱患，加強從業(yè)人員危險作業(yè)資格審查，未取得相應資格的人員不得安排上崗作業(yè)。

企業(yè)負責人要深入一線督促、檢查本單位的安全生產工作，推動安全生產規(guī)章制度的實施，研究解決安全生產的突出問題。

（三）嚴格落實屬地管理責任

各工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要舉一反三，落實屬地管理責任，

加強轄區(qū)光伏項目建設的摸排，加強對轄區(qū)光伏項目的日常監(jiān)管和安全監(jiān)管，督促施工企業(yè)切實履行安全生產主體責任，強化在建設過程中的安全管理，加大隱患排查治理力度，依照職責對本管理區(qū)域或本行政區(qū)域內的生產經營單位安全生產狀況進行監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現的違法違規(guī)行為應當及時作出處理，對超出職權范圍的轉交相應部門處理。

（四）強化政府部門監(jiān)管責任

負有安全生產監(jiān)管職責的部門應當按照安全生產“三管三必須”原則，依法加強安全生產監(jiān)督管理，依職權對本行業(yè)（領域）開展安全生產執(zhí)法檢查，督促企業(yè)強化安全生產管理和安全隱患排查治理，并落實整改，實行閉環(huán)管理。扎實推進安全生產工作平穩(wěn)向好發(fā)展，營造安全、和諧的社會環(huán)境。
原標題：1人死亡、賠償150萬！廣西一光伏安全事故調查報告公布