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當(dāng)前，光伏市場(chǎng)發(fā)展面臨多重困境，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，上游光伏制造擴(kuò)產(chǎn)加速導(dǎo)致產(chǎn)能規(guī)模階段性超出市場(chǎng)需求，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)讓企業(yè)陷入虧損，對(duì)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新投入有斷崖式下降風(fēng)險(xiǎn)。

“光伏項(xiàng)目收益不確定性加大——‘量’和‘價(jià)’都面臨較大不確定性，全國(guó)近81%的省份將光伏發(fā)電滿發(fā)時(shí)間段列為平或谷時(shí)段。有的省份按照市場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)則，光伏上網(wǎng)電價(jià)為0.15元/千瓦時(shí)左右。西北部分地區(qū)光伏開發(fā)投資意愿已然下降，以西部某市公布的‘十四五’第三批風(fēng)光項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果為例，其中企業(yè)申報(bào)的風(fēng)電規(guī)模達(dá)到光伏的10倍。”在近日召開的第九屆光伏產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，電力規(guī)劃總院新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院咨詢師孫培軍表示。

孫培軍表示，當(dāng)前，光伏市場(chǎng)發(fā)展面臨多重困境，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來看，上游光伏制造擴(kuò)產(chǎn)加速導(dǎo)致產(chǎn)能規(guī)模階段性超出市場(chǎng)需求，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)讓企業(yè)陷入虧損，對(duì)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新投入有斷崖式下降風(fēng)險(xiǎn)。下游應(yīng)用，光伏電站非技術(shù)成本占比提升，部分區(qū)域風(fēng)電光伏開發(fā)背負(fù)的產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)治理、“減補(bǔ)”等非技術(shù)成本越來越高；從國(guó)外市場(chǎng)來看，國(guó)際貿(mào)易壁壘影響海外出口。美、印、歐等地光伏產(chǎn)業(yè)重構(gòu)規(guī)模和速度逐漸加快，全球光伏產(chǎn)業(yè)本土化趨勢(shì)加速，將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)帶來巨大挑戰(zhàn)。

光伏行業(yè)遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，但不改長(zhǎng)期發(fā)展向好大勢(shì)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，光伏產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長(zhǎng)。到2027年，全球光伏累計(jì)裝機(jī)量將超越其他所有電源品種。2050年可再生能源發(fā)電量占比將提升至85%，其中光伏和風(fēng)電占比超過60%，可再生能源裝機(jī)占比超過90%，光伏裝機(jī)將超過140億千瓦。我國(guó)光伏發(fā)電仍將大規(guī)模開發(fā)，2030年前我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)將超過煤電成為裝機(jī)第一大電源。2060年，我國(guó)風(fēng)電光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到60億千瓦以上，約是目前裝機(jī)總量的5倍。

“既要大規(guī)模開發(fā)，又要高水平消納，還要保障能源安全可靠供應(yīng)，可再生能源‘立得穩(wěn)、靠得住’面臨多重挑戰(zhàn)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（603357）新能源研究處處長(zhǎng)王昊鐵指出，電站開發(fā)方面，我國(guó)光伏領(lǐng)域尚未開展全面的資源普查。近年來，光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步明顯，可開發(fā)利用資源隨之提升。與此同時(shí)，土地政策多次調(diào)整，光伏發(fā)電資源底數(shù)不清。一座火電廠用電面積約為800畝，而光伏電站占地2.5—3萬畝，光伏發(fā)電能量密度低、占地面積大，規(guī)模化開發(fā)用地、用海協(xié)調(diào)難度大。

安全穩(wěn)定運(yùn)行方面，當(dāng)新能源占比超過15%后，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行將面臨較大挑戰(zhàn)。2023年，我國(guó)有14個(gè)省份風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全省全口徑發(fā)電量的比重超過15%，青海達(dá)到45%。當(dāng)前，歐盟、美國(guó)氣電等調(diào)節(jié)性電源占比分別為19%、42%，而我國(guó)調(diào)峰氣電、抽蓄等調(diào)節(jié)性電源裝機(jī)占比僅6%，系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)性資源不足，影響新能源滲透率和利用率的持續(xù)提升。西部地區(qū)電力負(fù)荷增加較慢，電力系統(tǒng)消納壓力大，面臨一定棄電風(fēng)險(xiǎn)。東中部地區(qū)分布式光伏承載力矛盾日益突出，農(nóng)村地區(qū)就地消納能力有限，農(nóng)村電網(wǎng)難以適應(yīng)分布式大規(guī)模接入。

經(jīng)濟(jì)性方面，全國(guó)新能源入市比例超過40%，但各地政策差別較大。宏觀政策已明確2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的總體目標(biāo)，要通過合理的入市方式引導(dǎo)新能源科學(xué)規(guī)劃布局，穩(wěn)定新能源投資預(yù)期，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“‘十五五’是新能源發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，這期間新能源將全面參與電力市場(chǎng)，新能源發(fā)電與場(chǎng)址、接網(wǎng)、消納等矛盾將集中爆發(fā)。因此，‘十五五’可再生能源規(guī)劃尤為重要，已分不同專題開展前期研究。”孫培軍稱。

王昊鐵建議，堅(jiān)持集中式光伏電站和分布式共同發(fā)展。集中式光伏電站主要建設(shè)在西北地區(qū)特別是沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，要落實(shí)“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體重大工程，充分發(fā)揮光伏發(fā)電在防沙治沙、生態(tài)修復(fù)中的積極作用；中東部海上光伏成功探索后可與海上風(fēng)電共同形成“海電陸送”的格局。西南地區(qū)水風(fēng)光一體化布局。推動(dòng)分布式光伏成為中東部地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和保障電力供應(yīng)的重要力量。按照由近及遠(yuǎn)、先近后遠(yuǎn)、優(yōu)先發(fā)展原則，大力推動(dòng)分布式新能源開發(fā)利用。

按統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清各試點(diǎn)地區(qū)理論可開發(fā)量和技術(shù)可開發(fā)量。以已有氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)和已建在建電站的測(cè)光數(shù)據(jù)為支撐，評(píng)估各試點(diǎn)地區(qū)的太陽(yáng)能等資源稟賦，評(píng)估各試點(diǎn)地區(qū)光伏發(fā)電能力。明確開發(fā)條件，摸清各試點(diǎn)地區(qū)光資源分布等環(huán)境要素和天然地形地貌特征，摸清環(huán)境敏感區(qū)以及相關(guān)政策條件，提出光伏發(fā)電的可利用區(qū)域。

光伏高質(zhì)量發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。王昊鐵指出，進(jìn)一步提升光伏發(fā)電技術(shù)效率，提升新能源設(shè)備并網(wǎng)技術(shù)性能。探索多場(chǎng)景應(yīng)用、多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展。不斷完善“光伏+儲(chǔ)能”發(fā)展模式，探索集中配置儲(chǔ)能、共享儲(chǔ)能等方式提升儲(chǔ)能設(shè)施的利用效率，減少因分散建設(shè)造成的投資浪費(fèi)。集中配置儲(chǔ)能、共享儲(chǔ)能可以通過互聯(lián)互濟(jì)、協(xié)調(diào)控制及整體管控，為區(qū)域內(nèi)的新能源電站和電網(wǎng)提供輔助服務(wù)。需協(xié)同應(yīng)用多種儲(chǔ)能技術(shù)，滿足電力系統(tǒng)對(duì)不同時(shí)長(zhǎng)的調(diào)節(jié)需求。

原標(biāo)題：光伏產(chǎn)業(yè)直面內(nèi)外多重困境