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新能源權(quán)重持續(xù)且超預(yù)期上升，倒逼電力行業(yè)進(jìn)一步深化改革的步伐再加速。

2023年7月中央深改委審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“管住中間、放開兩頭”，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。2024年以來，國家部委更是密集出臺了一系列電力相關(guān)政策文件，從規(guī)劃新型電力系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)方案，到聚焦配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度等，可謂全面而具體。

政策的頻繁亮相，符合市場預(yù)期。新能源的“強(qiáng)勢”入局、新技術(shù)的不斷迭代，使得傳統(tǒng)電力用戶從單純的消費(fèi)者成為既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，其角色和行為也由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，擁有了更多的選擇權(quán)和控制權(quán)。由此，“有形之手”和“無形之手”的協(xié)同驅(qū)動(dòng)下，新的秩序正在構(gòu)建。

用戶成為中心

電力用戶不再是純粹的電力消費(fèi)者，用戶也能生產(chǎn)電力。

這一認(rèn)知，早在十多年前就已埋下“種子”。2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）提出，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并明確對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。

此后，分布式光伏在政策利好、收益刺激下一路“水漲船高”。在分布式光伏大省浙江，截至2024年9月底，分布式光伏裝機(jī)3493萬千瓦，已超該省電力總裝機(jī)20%；尤其在光伏滲透率已接近97%的海寧尖山新區(qū)，“幾乎沒有一個(gè)廠房屋頂會(huì)被錯(cuò)過”。

在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，用戶被動(dòng)接受電力供給，當(dāng)電力供應(yīng)短缺時(shí)，不得不犧牲一部分用戶的用電權(quán)，以換取系統(tǒng)平衡與安全。但在新型電力系統(tǒng)的邏輯下，用戶不僅可以通過“自發(fā)自用”降低對資源的依賴，還可以選擇在不同的市場買電，直接參與交易，自主報(bào)量、自主報(bào)價(jià)。

這個(gè)夏天的用電高峰時(shí)段，有杭州蔚來車主嘗鮮車網(wǎng)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)獲利。在錢江世紀(jì)公園V2G充電樁前，車主鄭先生通過國家電網(wǎng)“e充電”APP啟動(dòng)放電一個(gè)小時(shí)，將車上60千瓦時(shí)電反沖回電網(wǎng)，獲得了2000蔚來積分。

2024年8月底數(shù)據(jù)，浙江新能源汽車保有量超260萬輛。如果邁過技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營模式及機(jī)制等多重坎，更大規(guī)模的新能源汽車得以常態(tài)化參與這樣的電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)和市場化需求響應(yīng)，按照每輛車平均搭載50千瓦時(shí)電池計(jì)算，可挖掘車載儲(chǔ)能潛力將會(huì)是一個(gè)龐大的電力新市場。

可以“入市”的絕不止于新能源汽車充換電設(shè)施。在廣東、山東、浙江等地，眾多分布式電源、儲(chǔ)能系統(tǒng)及景觀照明等零散負(fù)荷資源正匯聚成云上電廠，參與電力市場交易。目前，浙江虛擬電廠管理平臺已整合近20家運(yùn)營商，涵蓋了25萬處分布式電源、4803個(gè)充電樁、818個(gè)新型儲(chǔ)能單元及超過253萬戶空調(diào)資源等百萬千瓦級可調(diào)資源池。

顯然，電力系統(tǒng)正從以電網(wǎng)為中心，逐步向以用戶為中心轉(zhuǎn)變。電力市場，也迎來前所未有的熱鬧與活躍。

新商業(yè)角色出現(xiàn)

電力市場升溫，但相比發(fā)電側(cè)，以及中間商售電公司等，顯然大部分用戶還屬于“沉默的一方”。

筆者此前在龍游、上虞等地走訪企業(yè)時(shí)，有不少企業(yè)方反問筆者一個(gè)問題，我們園區(qū)（廠區(qū)）建個(gè)儲(chǔ)能電站劃算嗎？龍游一家特種紙生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備部經(jīng)理就表示，自己正困惑是否要向企業(yè)主提交在園區(qū)安裝用戶側(cè)儲(chǔ)能電站的建議，“聽說很可以”。

近兩年，浙江成為了工商業(yè)儲(chǔ)能市場最受歡迎的投資“圣地”。尤其在被稱為工商業(yè)儲(chǔ)能發(fā)展元年的2023年，類似溫州老板“百萬投資、兩年回本、躺著日入數(shù)千元”的故事，在儲(chǔ)能市場傳得“神乎其神”。2024年1-9月，浙江省備案工商業(yè)儲(chǔ)能項(xiàng)目超2500個(gè)，對應(yīng)規(guī)模約2.10吉瓦/4.89吉瓦時(shí)。

這也從某個(gè)側(cè)面說明，電力市場化改革已進(jìn)入新秩序建立前的“深水期”。敏銳的用戶或許察覺到了市場在波動(dòng)，但更多的用戶依然缺乏對電力市場的理解，亟待提升電力交易能力。

于是，新商業(yè)角色出現(xiàn)。

寧波愛柯迪是國內(nèi)領(lǐng)先的汽車鋁合金精密壓鑄件專業(yè)供應(yīng)商，其產(chǎn)品主要銷往海外，有意打造綠色零碳工廠。

今年3月，國網(wǎng)（寧波）綜合能源服務(wù)有限公司以清潔能源供應(yīng)商、能效提升服務(wù)商、能源交易聚合商的身份，與愛柯迪達(dá)成戰(zhàn)略合作，幫助其在3號工廠打造低碳工廠樣板。

用能源頭“脫碳”，3號工廠投運(yùn)了光儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目，1.32兆瓦的屋頂光伏車棚和儲(chǔ)能站結(jié)合，優(yōu)化購電策略，大幅降低用電成本和“含碳量”；生產(chǎn)過程“減碳”，通過智慧空壓站、空調(diào)節(jié)能、余熱回收等項(xiàng)目，提升能效；用能末端“消碳”，創(chuàng)新“訂單+響應(yīng)”模式，通過對每臺生產(chǎn)設(shè)備的歷史用電負(fù)荷進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)負(fù)荷曲線和可調(diào)能力的精準(zhǔn)預(yù)測，幫助其在輔助服務(wù)市場獲得收益。

“我們既是能源管家，也是能源顧問。”國網(wǎng)（寧波）綜合能源服務(wù)有限公司董事長應(yīng)肖磊認(rèn)為，當(dāng)下電力市場需要更多成熟而專業(yè)的能源交易聚合商出現(xiàn)，聚合起更多可調(diào)電力資源參與市場交易，聚合綠色減碳資源推動(dòng)碳資產(chǎn)金融化等等。

還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來末端各類費(fèi)用計(jì)收難度加大。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷深入，更多新的商業(yè)模式被開發(fā)。用戶末端出現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多形式組合，多個(gè)投資主體涌現(xiàn)，合同關(guān)系復(fù)雜，但缺乏有效手段準(zhǔn)確結(jié)算各投資方與終端用戶的相關(guān)費(fèi)用及利益分成。

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，浙江的“陽光掌柜”能源數(shù)字化服務(wù)新模式，可以較為有效精準(zhǔn)幫助新型用能主體高效運(yùn)營。

“陽光掌柜”提供費(fèi)用計(jì)收、便捷支付、負(fù)荷聚合、交易申請等一站式用戶側(cè)服務(wù)。根據(jù)光伏、儲(chǔ)能、園區(qū)轉(zhuǎn)供等不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將表前結(jié)算規(guī)則與表后商業(yè)模式智能適配，打造了57種光伏、6種儲(chǔ)能、32種非電網(wǎng)直供等用戶末端各組合類型計(jì)算策略庫。截至目前，已有10000多家光伏用戶、600多家儲(chǔ)能用戶、1104家非電網(wǎng)直供終端用戶通過“陽光掌柜”進(jìn)行結(jié)算，終端用戶均價(jià)降低0.4元/千瓦時(shí)以上，降低用電成本8990萬元。

此外，“陽光掌柜”還向客戶延伸提升綠電聚合交易、綠證代理及負(fù)荷聚合交易等申請服務(wù)。用戶交易需求提交后，平臺將自動(dòng)聚合相關(guān)信息，幫助其代理入市交易。截至10月底，“陽光掌柜”已累計(jì)聚合光伏983.2萬千瓦、用戶側(cè)儲(chǔ)能43.5萬千瓦，壓縮空氣負(fù)荷19.6萬千瓦，聚合完成綠電交易10.13億千瓦時(shí)。

在浙江省電力交易中心的電子屏幕上，實(shí)時(shí)跳動(dòng)著最新的電力成交數(shù)據(jù)。屏幕背后活躍著超13萬家浙江電力市場注冊用戶，較2021年增長12倍，規(guī)模居國家電網(wǎng)公司首位。2023年，浙江交易電量達(dá)3445億千瓦時(shí)，占工商業(yè)總用電量比重超八成。

新的秩序有多遠(yuǎn)？

從0到1必然是一個(gè)空前困難的過程。“近年來出現(xiàn)了供需關(guān)系周期性調(diào)整、企業(yè)穩(wěn)價(jià)壓力大等大環(huán)境變化，我們在步伐上也有所調(diào)整。”浙江電力交易中心市場部副主任何陽坦言，“民營經(jīng)濟(jì)大省”浙江，中小用戶多，電價(jià)是營銷環(huán)境的重要一項(xiàng)，浙江市場化改革之路容不得“行差踏錯(cuò)”。

在此背景下，電改與保供，安全與穩(wěn)定秩序關(guān)切，保護(hù)300多萬家企業(yè)用戶的權(quán)益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是政策制定的重要考量。走向新秩序的過程，牽涉面廣、利益博弈激烈，必須實(shí)現(xiàn)競爭與管制、保供與穩(wěn)價(jià)良性互促。筆者以為，基于此還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)布局。

其一，完善電力市場配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)規(guī)劃、價(jià)格、運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

浙江民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量近七成，電量夠不夠、電價(jià)高不高，與千企萬廠息息相關(guān)。“市場帶來波動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和主觀概率，如何減少，尤為重要。”業(yè)內(nèi)人士表示，各市場主體須先在風(fēng)高浪急的電力市場中平穩(wěn)過渡。

2023年12月12日，浙江結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出臺《浙江省電力零售市場管理辦法》，為零售套餐設(shè)置封頂及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。零售用戶選擇封頂價(jià)格條款的，購買電價(jià)始終能夠執(zhí)行二者當(dāng)中較低的一個(gè)，即電價(jià)“就低不就高”。這一機(jī)制能夠有效實(shí)現(xiàn)批零價(jià)格傳導(dǎo)，幫助用戶降低市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

市場交易服務(wù)“最后一公里”也于今年5月正式打通，浙江各地設(shè)立電力市場交易服務(wù)站，形成直達(dá)基層的電力市場交易服務(wù)網(wǎng)格1452個(gè)，為區(qū)域經(jīng)營主體提供政策宣貫、入市注冊指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等便捷多服務(wù)，幫助用戶在實(shí)際操作中精確評估需求和風(fēng)險(xiǎn)，從而分配更加合理的關(guān)注、資源與投資。

交易市場的復(fù)雜性，還體現(xiàn)在交易達(dá)成及落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括登記、結(jié)算、碳排放核算，還涉及電網(wǎng)調(diào)度、執(zhí)行及其能力，以及出錯(cuò)、故障、違約的處理等，全方位的配套亟待逐步完善。

其二，統(tǒng)籌做好各類市場機(jī)制銜接，完善電力市場價(jià)格體系，構(gòu)建多元協(xié)同省級電力市場。

當(dāng)前我國電力市場發(fā)展迎來新階段。“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+零售市場+綠電綠證”多位一體，“省內(nèi)+省間”協(xié)同發(fā)展。電力系統(tǒng)運(yùn)行有層級，需要“分層分區(qū)”，而電力市場運(yùn)營需要供需處于同一平臺。然而，在運(yùn)行過程中，省內(nèi)市場與跨省跨區(qū)市場之間，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)各層次電力市場銜接還不順暢。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，電力市場的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域之間需要建立信息共享與協(xié)同機(jī)制，以提高市場的透明度和效率。通過信息共享，及時(shí)了解各方供需情況和價(jià)格水平，為決策提供依據(jù)；通過交易協(xié)同，各市場可以共同制定交易計(jì)劃和規(guī)則，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置；通過價(jià)格聯(lián)動(dòng)，市場間可以形成相對統(tǒng)一的價(jià)格體系，避免價(jià)格差異過大導(dǎo)致的市場失衡。

其三，高比例新能源是電力市場的必要主體，持續(xù)優(yōu)化新能源參與市場機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)是關(guān)鍵。

高比例新能源是新型電力系統(tǒng)的核心特征。業(yè)內(nèi)人士透露，浙江明年或?qū)⑿履茉?、?chǔ)能作為獨(dú)立主體納入現(xiàn)貨市場交易，以滿足新能源的快速發(fā)展。

“新能源入市價(jià)格波動(dòng)起伏。”“新能源具有間歇性、波動(dòng)性，難保障收益。”不少新能源發(fā)電企業(yè)憂慮，一旦入市意味著告別“旱澇保收”，開始接受價(jià)格波動(dòng)的考驗(yàn)。多方利益如何博弈和平衡，新能源發(fā)展的市場體系建設(shè)成為重點(diǎn)。

面對新能源出力和外來電“兩個(gè)不確定性”，健全保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的配套機(jī)制是首要任務(wù)。浙江亟需建立完善容量成本補(bǔ)償、容量市場等機(jī)制，補(bǔ)償火電固定成本，并創(chuàng)新新型輔助服務(wù)品種，如爬坡、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等，挖掘負(fù)荷側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力，提升電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性。其次，健全綠電、綠證交易機(jī)制，以實(shí)際需求驅(qū)動(dòng)綠證市場交易，是引導(dǎo)各方合理承擔(dān)新能源消納責(zé)任及成本或能有效緩解新能源發(fā)電企業(yè)入市焦慮。

“長遠(yuǎn)來看，一個(gè)有效的市場仍是促進(jìn)資源有效利用最高效的手段之一。”何陽表示，理想秩序下，各類源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源能夠積極充分參與市場，協(xié)同促進(jìn)電力電量平衡。在此前提下，各方都有一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制，把成本順利疏導(dǎo)出去，促進(jìn)整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)行效率提升，而老百姓能享受電價(jià)的優(yōu)惠。

如此愿景，道阻且長。

原標(biāo)題：浙江丨新能源“強(qiáng)勢”入局 電力市場新秩序正在建立