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編者按：12月26日，近日發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電報(bào)告上網(wǎng)電價(jià)的通知》。通知規(guī)定，分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不做調(diào)整。

上網(wǎng)電價(jià)新政加碼產(chǎn)業(yè)春天 光伏再迎重大利好

備受熱議的光伏電價(jià)調(diào)整最終敲定。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)12月27日宣布，自2017年1月1日起，分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。專家預(yù)計(jì)，在新政的指引下，2017年分布式光伏有望迎來加速發(fā)展期。

根據(jù)方案，自2017年1月1日起，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。這相較于9月發(fā)布的征求意見稿的大幅調(diào)整有所緩和。

2017年1月1日以后納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏法定項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

國家發(fā)改委同時(shí)明確，今后光伏標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016—2017年電價(jià)每千瓦時(shí)降低7分、5分、5分、3分。

為繼續(xù)鼓勵(lì)分布式光伏和海上風(fēng)電發(fā)展，通知規(guī)定分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。同時(shí)，為更大程度發(fā)揮市場形成價(jià)格的作用，通知鼓勵(lì)各地繼續(xù)通過招標(biāo)等市場競爭方式確定各類新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

適當(dāng)下調(diào)光伏電站和陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，有利于減輕新能源補(bǔ)貼資金增長壓力。根據(jù)目前光伏、風(fēng)電發(fā)展速度測算，2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補(bǔ)貼需求約45億元;2018年陸上風(fēng)電價(jià)格也降低后，每年將減少新增陸上風(fēng)電補(bǔ)貼需求約15億元，合計(jì)每年減少新增補(bǔ)貼資金需求約60億元。

從9月征求意見稿發(fā)布到最終電價(jià)調(diào)整落定，光伏補(bǔ)貼一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，作為從業(yè)企業(yè)心頭懸著的“石頭”，此次光伏補(bǔ)貼退坡相對(duì)緩和落地亦是多方博弈的結(jié)果。此前的征求意見稿下調(diào)幅度爭議頗多，而后更有自媒體發(fā)文質(zhì)疑光伏行業(yè)“不靠補(bǔ)貼不能生存”，隨后引來中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的反駁;此外，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)也對(duì)意見稿中的調(diào)整方案緊急征求會(huì)員企業(yè)意見并匯總上報(bào)。

而對(duì)于“2017年光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)”，業(yè)內(nèi)此前早有預(yù)期。“目前我國光伏制造水平已經(jīng)大幅提高，光伏發(fā)電成本的下降有目共睹，下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)是情理之中。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，“此次下調(diào)幅度低于此前預(yù)期，這倒可能讓業(yè)內(nèi)暫時(shí)松一口氣，但也只是暫時(shí)。”多位專家指出，按照我國光伏行業(yè)目前發(fā)展水平和速度，未來光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步下調(diào)是大概率事件。

上述人士還認(rèn)為，若明年光伏項(xiàng)目招標(biāo)競價(jià)仍和今年一樣激烈，那么大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際電價(jià)還將大幅低于標(biāo)桿電價(jià)。不過，標(biāo)桿電價(jià)略高于預(yù)期，企業(yè)競價(jià)壓力可以稍微緩和一些。“此次調(diào)整價(jià)格給行業(yè)還是造成較大沖擊，一些企業(yè)不得不在經(jīng)營和管理作出重大調(diào)整。”全國工商聯(lián)新能源商會(huì)專業(yè)副會(huì)長曾少軍指出，“建議之后的價(jià)格調(diào)整也要進(jìn)行平緩理性的調(diào)整，否則也不利于企業(yè)的發(fā)展和整合。”

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)方面則認(rèn)為，本次大型地面電站調(diào)整幅度比前兩年大，但基本體現(xiàn)了當(dāng)前技術(shù)發(fā)展水平，調(diào)整后的電價(jià)能夠保障光伏發(fā)電項(xiàng)目收益;分布式光伏電價(jià)保持不變，有望推動(dòng)其迎來大規(guī)模發(fā)展的黃金期。

“可將部分節(jié)省下來的補(bǔ)貼資金，用于支持分布式光伏發(fā)展，維持現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，對(duì)于分布式光伏的發(fā)展來說還是不夠。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)指出。但從新政目前的內(nèi)容來看，暫時(shí)還沒有增加分布式光伏補(bǔ)貼的考慮。業(yè)內(nèi)人士分析，這可能與我國可再生能源補(bǔ)貼費(fèi)用整體比較吃緊有關(guān)系。而根據(jù)發(fā)改委的表述，此次光伏調(diào)價(jià)新政出臺(tái)的原因之一，也是為了緩解補(bǔ)貼資金缺口。

上周，國家能源局下發(fā)了一則名為《關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》，要求各省(區(qū)、市)上報(bào)2016年光伏增補(bǔ)指標(biāo)需求，有追加需求的省(區(qū)、市)可提前使用2017年建設(shè)規(guī)模。新能源行業(yè)研究員認(rèn)為，在明年光伏補(bǔ)貼減少的情況下，相關(guān)部門允許各省(區(qū)、市)光伏指標(biāo)“寅吃卯糧”，也有助于減輕相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(據(jù)北京商報(bào)/孫麒翔 王子揚(yáng)、每日經(jīng)濟(jì)新聞/張虹蕾、新華社/安娜 徐曼 何雨欣、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)/林火燦、上海證券報(bào)/王文嫣)

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