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國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025—2027年）》提出，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機制進一步完善。通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。

風電、光伏等新能源具有隨機性、波動性和間歇性，其大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了挑戰(zhàn)。近年來，國家能源局持續(xù)加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。在各方共同努力下，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。

當前，我國調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。國家能源局電力司有關(guān)負責人介紹，2024年前10月，全國風電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點；光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，《實施方案》在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機制等3個方面提出重點任務(wù)。

在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案方面，結(jié)合新能源增長規(guī)模和利用率目標，科學(xué)測算調(diào)節(jié)能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、友好型新能源、電網(wǎng)側(cè)和負荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，有助于保障新能源合理消納利用。《實施方案》科學(xué)確定各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)目標、布局和時序等有關(guān)要求，明確調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分，各省級能源主管部門編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和新能源合理消納利用為目標，合理優(yōu)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

在完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式方面，《實施方案》結(jié)合我國電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問題，從調(diào)節(jié)資源的調(diào)用機制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現(xiàn)行調(diào)度體系的基礎(chǔ)上，完善調(diào)節(jié)資源的分級調(diào)度。目前，調(diào)節(jié)資源的調(diào)用對系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、技術(shù)經(jīng)濟性等統(tǒng)籌考慮不足，對電力市場適應(yīng)性不足?！秾嵤┓桨浮芬蟾鞯貐^(qū)研究提出各類調(diào)節(jié)資源的合理調(diào)用序位，明確調(diào)節(jié)資源調(diào)用原則、優(yōu)先級等，加強調(diào)度序位與電力交易的校核分析，與電力市場共同指導(dǎo)調(diào)度運行，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

在完善調(diào)節(jié)資源參與市場機制方面，科學(xué)合理的市場機制是促進各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、實現(xiàn)調(diào)節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置、促進新能源消納的重要保障。《實施方案》強調(diào)完善峰谷電價機制，對電力現(xiàn)貨運行地區(qū)，通過市場競爭形成合理峰谷價差；對尚未實現(xiàn)現(xiàn)貨運行地區(qū)，進一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經(jīng)濟激勵水平。《實施方案》提出鼓勵各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場機制，完善區(qū)域級輔助服務(wù)市場，鼓勵建立區(qū)域內(nèi)負荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機制。

國網(wǎng)江蘇電力調(diào)控中心總工程師崔玉表示，《實施方案》對規(guī)劃發(fā)展、調(diào)度運行、營銷市場等專業(yè)條線均針對性提出舉措，對于科學(xué)謀劃調(diào)節(jié)能力3年建設(shè)方案、精細完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、深入挖潛用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力等方面做了細化指導(dǎo)，有助于指導(dǎo)各地各有關(guān)單位進一步加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。  

原標題：2025年至2027年全國新能源利用率將不低于90%——提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力