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(四十一)加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的省級人民政府實行問責(zé)，對未完成國家下達能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫停或減少中央財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，推動制修訂環(huán)境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、環(huán)境監(jiān)測管理條例、重點用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，繼續(xù)實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定節(jié)能減排團體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局、國家能源局、中直管理局等)

(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家海洋局等)

(四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法(細則)。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實施培訓(xùn)計劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等國家重大人才工程項目，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部，參加單位：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局、中直管理局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十五)推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)

(四十六)倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作，推動落實《二十國集團能效引領(lǐng)計劃》。(牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)

(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)

附件：1.“十三五”各地區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)

2.“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標(biāo)

3.“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃

4.“十三五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃

5.“十三五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃

6.“十三五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃

7.“十三五”重點地區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量控制計劃
“十三五”各地區(qū)能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)