成熟女人色惰片免费,成年男人看片免费视频播放人,00超粉嫩福利小视频,色欲网天天无码AⅤ视频,国产真实乱对白精彩,一进一出又大又粗爽视频,国产古代一级a毛片

四、支持綠電財(cái)政政策的國(guó)際比較

(一)研發(fā)和投資補(bǔ)助

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍高度重視新能源及可再生能源的研發(fā)和利用，以德國(guó)和美國(guó)為代表。德國(guó)是最早鼓勵(lì)新能源研發(fā)與示范的國(guó)家，在多項(xiàng)可再生能源技術(shù)的專利數(shù)量上都居世界第一，包括風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、太陽(yáng)集熱技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)等。早在1990年，德國(guó)就率先推出“1000太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，對(duì)屋頂太陽(yáng)能發(fā)電的初始建設(shè)投資提供補(bǔ)貼，美國(guó)從1997年開始也推出了類似的屋頂投資補(bǔ)助項(xiàng)目。在德國(guó)政府2006年-2009年的“高科技戰(zhàn)略”規(guī)劃中，投入了40億歐元用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)可再生能源創(chuàng)新；2012年德國(guó)在新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的投入約占GDP的3%，而中國(guó)同期的比重是1.98%。除了政府的財(cái)政撥款資助外，德國(guó)政府的其他部門也通過實(shí)施科技計(jì)劃來推動(dòng)可再生能源的技術(shù)研究，如聯(lián)邦研技部推動(dòng)的250MW計(jì)劃，聯(lián)邦環(huán)境部設(shè)立的海上風(fēng)電基金會(huì)等。德國(guó)還對(duì)清潔能源項(xiàng)目給予貼息貸款優(yōu)惠。2009年美國(guó)《刺激經(jīng)濟(jì)與再投資法案》規(guī)定對(duì)風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岷吞?yáng)能，投資可獲得資產(chǎn)價(jià)值30%的補(bǔ)貼，其他能源可再生技術(shù)可獲得10%的補(bǔ)貼，且不計(jì)入企業(yè)的應(yīng)納稅收入中；美國(guó)能源部還設(shè)立了能效及可再生能源辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)可再生能源研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資助，2013年向70家小型企業(yè)發(fā)放了總價(jià)值1050萬(wàn)美元的研發(fā)獎(jiǎng)金。2005年《可再生能源法》的頒布明確了我國(guó)對(duì)可再生電力能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持導(dǎo)向。自2006年1月1日起，中央財(cái)政對(duì)可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予補(bǔ)貼?？稍偕茉撮_發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，可以通過“863”、“973”等國(guó)家科技計(jì)劃(基金)渠道申請(qǐng)國(guó)家資金扶持。我國(guó)目前最引人注目的投資補(bǔ)助項(xiàng)目，要數(shù)2009年以來推出的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”以及“金太陽(yáng)”示范工程。其中，“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”規(guī)定對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置的企業(yè)或用戶，補(bǔ)貼初裝費(fèi)的50%；“金太陽(yáng)”示范工程則采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，旨在解決國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘑栴}。

(二)生產(chǎn)及上網(wǎng)補(bǔ)貼

由于可再生能源發(fā)電成本和電價(jià)較高，相比于化石能源缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電，發(fā)電量或電價(jià)補(bǔ)貼政策已成為國(guó)際慣例。據(jù)中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，截止2012年初，全球有65個(gè)國(guó)家對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。德國(guó)是歐盟中可再生能源補(bǔ)貼支出最高的國(guó)家之一，固定上網(wǎng)電價(jià)政策就起源于德國(guó)；1990年《電力供應(yīng)法》中規(guī)定了清潔能源發(fā)電的固定電價(jià)和全額收購(gòu)的制度，要求供電公司收購(gòu)清潔能源電力價(jià)格不低于當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的90%，相當(dāng)于高出常規(guī)電價(jià)60%。美國(guó)《能源政策法》規(guī)定了可再生能源發(fā)電給予生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補(bǔ)助的優(yōu)惠，通過國(guó)會(huì)年度撥款給免稅公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)，即每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量補(bǔ)助1.5美分。補(bǔ)貼政策極大刺激了社會(huì)資本對(duì)可再生能源領(lǐng)域的投資熱情，并推動(dòng)了可再生能源的繁榮；然而，補(bǔ)貼也帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)不景氣和其他常規(guī)能源發(fā)電電價(jià)下降的情況下，大多數(shù)國(guó)家開始逐步削減補(bǔ)貼額度(馬杰，2014)。例如德國(guó)于2012年3月議會(huì)通過光伏補(bǔ)貼削減法案，將新增光伏電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)29%。我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)電(指大型風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、光伏電站、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等)實(shí)行高電價(jià)和差額補(bǔ)貼電價(jià)政策。2006年頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，針對(duì)各類可再生能源分別規(guī)定了上網(wǎng)電價(jià)制定辦法。標(biāo)桿電價(jià)的確定納入可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的選址、裝機(jī)容量大小、電網(wǎng)接入投資差異等不同因素，目前風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)參照四類風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)力發(fā)電成本和當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)確定，生物質(zhì)發(fā)電投產(chǎn)的15年內(nèi)享受每千瓦時(shí)0.25元的補(bǔ)貼，太陽(yáng)能發(fā)電自2011年起改變了以往一事一議的定價(jià)模式實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)。

(三)基金支持

許多國(guó)家建立了征收公益基金制度，公益基金的投入有利于促進(jìn)節(jié)能和可再生能源發(fā)展。例如德國(guó)建立了“能源—氣候變化基金”，專門為可再生能源發(fā)展提供資金支持，從2013年起每年為可再生能源技術(shù)的研究與應(yīng)用提供30億歐元的資金支持。美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立用于扶持可再生能源發(fā)展的基金，主要包括美國(guó)能源部部落能源基金、財(cái)政部可再生能源基金以及農(nóng)業(yè)部美國(guó)農(nóng)村能源基金，未來10年還將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”。美國(guó)加州建立了可再生能源發(fā)展公益基金。1998年，為了保障新形勢(shì)下的可再生能源發(fā)電，在加州《電力重組法》中要求，以強(qiáng)制性形式對(duì)電力銷售征收電力附加費(fèi)，并建立公益基金，用來支持本州的可再生能源發(fā)電。我國(guó)新能源領(lǐng)域的基金大都由政府專項(xiàng)資金演變而來(李靖，2011)[6]，如三峽建設(shè)基金。2006年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，采取無償補(bǔ)助和貸款貼息兩種措施重點(diǎn)扶持發(fā)電等可再生能源的開發(fā)利用，其中可再生能源發(fā)電重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用；資助偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島(普遍性服務(wù))可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)。后續(xù)我國(guó)又相繼出臺(tái)了風(fēng)力、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電專項(xiàng)基金的扶持政策，如《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》專門支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

(四)其他財(cái)政支持

為了促進(jìn)電力的清潔化發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還運(yùn)用了約束性指標(biāo)、配額、政府綠色采購(gòu)等措施。英國(guó)從1990年開始實(shí)施促進(jìn)可再生能源的電力配額制度，通過《非化石燃料義務(wù)》規(guī)定電力公司必須使用一定數(shù)量的、以非化石燃料作為發(fā)電原料所生產(chǎn)的電力，政府通過招投標(biāo)方式選擇可再生能源項(xiàng)目開發(fā)者與電力公司簽訂購(gòu)電合同，并利用“化石燃料稅”籌得的收入對(duì)電力公司所承擔(dān)的附加成本予以補(bǔ)貼。2002年又頒布了更具針對(duì)性的《可再生能源義務(wù)法令》，同時(shí)引入了綠色證書交易機(jī)制以配合配額制度的實(shí)施，提高市場(chǎng)分配效率，降低可再生能源生產(chǎn)成本。具體而言，每兆瓦合格的可再生能源電力作為一個(gè)計(jì)量單位(ROC)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，供電商可以通過購(gòu)買證書以完成配額義務(wù)，未完成者將受到最高達(dá)其營(yíng)業(yè)額10％的罰款。不少國(guó)家將政府綠色采購(gòu)作為扶持清潔能源的重要措施，通過立法、發(fā)布綠色采購(gòu)指南或清單、實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)等方式，形成了政府綠色采購(gòu)制度體系。以歐盟為例，形成了《歐盟采購(gòu)指令》、《歐洲智能，可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略》、《綠色采購(gòu)：為了一個(gè)更好的環(huán)境》等法規(guī)、政策框架，發(fā)布了統(tǒng)一的《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》，各成員國(guó)具體制定并實(shí)施了綠色采購(gòu)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃?？梢钥闯觯l(fā)達(dá)國(guó)家在可再生能源發(fā)電支持政策安排上具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和靈活性。

五、優(yōu)化我國(guó)綠電發(fā)展財(cái)稅政策體系的建議

由于我國(guó)電力行業(yè)的復(fù)雜性，體現(xiàn)在電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、電力商品的特殊性和電源結(jié)構(gòu)的多樣性，鑒于對(duì)電力行業(yè)缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知和我國(guó)相關(guān)優(yōu)惠財(cái)稅政策針對(duì)某一環(huán)節(jié)實(shí)施而造成關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)照顧不夠引起了稅負(fù)水平的差異，甚至出現(xiàn)了與行業(yè)整體財(cái)稅政策取向相悖的狀況(如水電行業(yè)整體稅負(fù)高于火電)，加之專門針對(duì)可再生能源的政策支持體系建設(shè)起步較晚(2005年才通過《可再生能源法》)，配套措施不及時(shí)、不適時(shí)，這就使得綠電發(fā)展的財(cái)稅支持政策的體系性和完備性受到嚴(yán)重影響。此外，相比國(guó)外以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)和稅負(fù)水平，我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主的電力行業(yè)稅收制度以及龐雜的收費(fèi)項(xiàng)目亦造成綠色電力產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。結(jié)合國(guó)情以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從上述分析中可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)建議。

第一，加快基礎(chǔ)性法規(guī)和配套政策措施的建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅措施的法規(guī)基礎(chǔ)較為健全，例如歐盟成員國(guó)推行綠色購(gòu)買不僅有《歐盟采購(gòu)指令》等法律基礎(chǔ)、《綠色采購(gòu)：為了一個(gè)更好的環(huán)境》等方針，《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》指南，更通過國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化和具體財(cái)稅方案予以落實(shí)。而我國(guó)自從2005年通過《可再生能源法》之后，在可再生能源發(fā)展的法規(guī)建設(shè)上尚未再次取得顯著進(jìn)展。我國(guó)還沒有專為可再生電力能源制定的所得稅政策，僅在一般性的《所得稅法》中粗略提及；增值稅優(yōu)惠則發(fā)布在幾個(gè)分散的政策文件中。我國(guó)綠色電力能源的財(cái)稅政策零散且滯后，信號(hào)指示作用不強(qiáng)，不利于有效促進(jìn)綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需補(bǔ)充針對(duì)可再生電力能源發(fā)展各環(huán)的法規(guī)和政策。

第二，增加稅收優(yōu)惠力度。相比發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的低稅率，我國(guó)綠色電力企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，存在稅負(fù)不公平、抵扣環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)的問題。相比火力發(fā)電，水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電的邊際成本為零，即一旦設(shè)施完工其原料投入基本為零，不能夠進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣。雖然看似針對(duì)綠電產(chǎn)業(yè)的增值稅優(yōu)惠力度很大，但實(shí)際的稅負(fù)并沒有下降，有悖電力清潔發(fā)展的初衷。此外，按照《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，水電企業(yè)的大壩澆鑄等不動(dòng)產(chǎn)的工程建設(shè)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，相關(guān)的原材料和動(dòng)力也不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，導(dǎo)致水電企業(yè)承擔(dān)較高的進(jìn)項(xiàng)稅。在目前綠色電力能源發(fā)展初期，加大其增值稅優(yōu)惠的力度，不但可減少項(xiàng)目運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，也體現(xiàn)了稅負(fù)的公平。比如，針對(duì)水電行業(yè)可以通過擴(kuò)大稅基或“增值稅擴(kuò)圍”(把不能抵扣但卻有利于降低企業(yè)稅負(fù)的環(huán)節(jié)納入)的方式來實(shí)現(xiàn)減負(fù)，把建筑安裝業(yè)納入增值稅整體鏈條。此外，我國(guó)目前僅采用了公司所得稅和增值稅兩種激勵(lì)措施，有必要擴(kuò)大優(yōu)惠的范圍，例如鑒于我國(guó)可再生能源利用的技術(shù)水平落后且在研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)稅支持力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，可以在此環(huán)節(jié)加入對(duì)個(gè)人所得稅的減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)個(gè)人、研究團(tuán)隊(duì)踴躍創(chuàng)新。

第三，提高財(cái)政補(bǔ)貼的效率。補(bǔ)貼的意義重在鼓勵(lì)和引導(dǎo)，補(bǔ)貼資金造成財(cái)政成本，對(duì)于綠色電力產(chǎn)業(yè)而言也并非越多越好。鑒于近年來不少國(guó)家削減可再生能源補(bǔ)貼以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的案例，提醒我國(guó)重視提高補(bǔ)貼資金的利用效率、節(jié)約成本。當(dāng)前財(cái)稅政策傾向于投資建設(shè)，對(duì)于提升可再生能源發(fā)電產(chǎn)量的效果不明顯。“金太陽(yáng)”等示范工程，對(duì)建設(shè)投資給予了大力支持，但實(shí)際發(fā)電使用率低，有的甚至建好后直接拆掉，無疑造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，被批評(píng)為“重建不重用”。當(dāng)前可再生能源發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于發(fā)電量的增長(zhǎng)速度，因此財(cái)稅政策需加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和上網(wǎng)的支持。此外，財(cái)政資金運(yùn)用受制于國(guó)家發(fā)改委以文件頒布才能落實(shí)的管理體制效率較低，造成運(yùn)行項(xiàng)目的補(bǔ)貼滯后半年左右，鑒于當(dāng)前可再生能源專項(xiàng)資金己成為綠色電力能源補(bǔ)貼的主要渠道，應(yīng)落實(shí)可再生能源資金的基金化管理，提升管理體制的效率。

第四，重視財(cái)稅措施的多元化與靈活性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政策措施呈現(xiàn)出多元、靈活的特點(diǎn)，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和微觀主體的積極性與活力，能夠有效的降低經(jīng)濟(jì)成本。例如美國(guó)給予清潔能源設(shè)備購(gòu)置的優(yōu)惠方式允許納稅人在投資稅抵免和生產(chǎn)稅抵免中選擇其一，歐盟以綠色證書交易機(jī)制配合可再生電力能源配額制度的實(shí)施。我國(guó)亦可根據(jù)自身的情況，結(jié)合不同政策工具以及綠色電力產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，酌情實(shí)施配套政策和組合政策，建立更為多元化、靈活的財(cái)稅政策支持體系。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕InternationalEnergyAgency.Energypricesandtaxes,4thQuarter2014[R].2014.

〔2〕楊衛(wèi),吳紅宇.淺論水電能源稅收政策[J].四川水力發(fā)電,2012,05:172-175+191.

〔3〕潘文軒,吳佳強(qiáng).新能源稅收政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2012,4:70-73.

〔4〕Cansino，J.M.，Pablo-Romero，M.D.P.，Rom佗n，R.，&Y?iguez，R.Taxincentivestopromotegreenelectricity:anoverviewofEU-27ries[J].EnergyPolicy,2010,38(10):6000-60.

〔5〕馬杰.促進(jìn)我國(guó)清潔能源發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京),2015.

〔6〕李靖.推動(dòng)我國(guó)新能源發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].財(cái)政研究,2011,6:17-20.

〔7〕陳詩(shī)一.中國(guó)的綠色工業(yè)革命:基于環(huán)境全要素生產(chǎn)率視角的解釋(1980—2008)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010,11:21-34+58.

〔8〕戴晨,劉怡.稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D影響的比較分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué),2008,3:58-71.

〔9〕馬海濤,程嵐.論促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策[J].財(cái)經(jīng)論叢,2010,2:37-42

原標(biāo)題:國(guó)內(nèi)外綠色電力發(fā)展財(cái)稅政策體系比較研究