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（七）加強(qiáng)能源行業(yè)管理

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)能源法治建設(shè)，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙、增加有效制度供給，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)能源法治建設(shè)。積極推動(dòng)《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理?xiàng)l例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國家石油儲(chǔ)備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織實(shí)施《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場化交易，有序擴(kuò)大直購電交易規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)和電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，做好京津冀電力市場試點(diǎn)等有關(guān)工作。有序開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場試點(diǎn)工作。制訂出臺(tái)《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強(qiáng)跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實(shí)施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機(jī)制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網(wǎng)運(yùn)分離等配套文件和專項(xiàng)實(shí)施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設(shè)。加快新疆能源綜合改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣。

推進(jìn)“放管服”改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)取消、下放工作，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制。研究推動(dòng)能源投資項(xiàng)目行政審批機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以競爭性方式確立項(xiàng)目業(yè)主的新機(jī)制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《國家能源局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)全覆蓋，大力推進(jìn)陽光審批。穩(wěn)定政策預(yù)期和市場預(yù)期，積極推動(dòng)油氣勘察開采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開放。

強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管。制訂實(shí)施《電力市場監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》。加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開放、交易規(guī)范和信息公開。加強(qiáng)電力價(jià)格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動(dòng)跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格審核。做好供電監(jiān)管，推動(dòng)提升供電服務(wù)水平。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推動(dòng)油氣管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施向第三方公平開放。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，嚴(yán)把承裝（修、試）電力設(shè)施市場準(zhǔn)入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

（八）拓展能源國際合作

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，著力打造具有國際競爭力的能源裝備品牌，著力增強(qiáng)開放條件下能源安全保障能力，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國際合作。

深入拓展國際油氣合作。推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大與重點(diǎn)國家油氣合作開發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升通道安全可靠運(yùn)輸能力。穩(wěn)妥推進(jìn)亞太、歐洲、北美油氣運(yùn)營中心建設(shè)，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸為一體的海外油氣運(yùn)營模式。

促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)周邊國家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國家戰(zhàn)略對接，制訂大湄公河次區(qū)域國家及其他周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，合作開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造，適時(shí)推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)域電力交易市場建設(shè)。

推動(dòng)核電“走出去”。推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇項(xiàng)目建設(shè)，做好后續(xù)合作有關(guān)工作。推動(dòng)英國核電項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)“華龍一號(hào)”英國通用設(shè)計(jì)評審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我參與法國阿海琺重組工作。加強(qiáng)與俄羅斯、美國等國的核電技術(shù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項(xiàng)目合作。

拓寬國際能源合作領(lǐng)域。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)能源裝備國際產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見》，完善政府間合作等工作機(jī)制。以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極開拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達(dá)國家市場，鼓勵(lì)企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國外項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。推動(dòng)建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務(wù)體系。

積極參與全球能源治理。深化與重點(diǎn)國家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強(qiáng)與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際能源組織的合作，促進(jìn)能源政策信息、人力資源等國際交流。推動(dòng)實(shí)施中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)成立中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心和中國—中東歐（16+1）能源項(xiàng)目對話與合作中心。做好世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判有關(guān)工作。

（九）著力提高能源民生福祉

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應(yīng)保障工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的能源消費(fèi)新模式，促進(jìn)能源發(fā)展更好惠及社會(huì)民生。

大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實(shí)施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》。加大氣源供應(yīng)保障力度，加強(qiáng)重點(diǎn)輸氣管線工程和儲(chǔ)氣工程建設(shè)，確保供暖期天然氣供應(yīng)保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續(xù)發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。加強(qiáng)供氣管網(wǎng)、配電線路建設(shè)，加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強(qiáng)的終端管線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，貧困村基本通動(dòng)力電。實(shí)施200個(gè)小康電示范縣建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施藏區(qū)百個(gè)縣城電網(wǎng)改造升級(jí)及電氣化工程，實(shí)施藏區(qū)百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范工程建設(shè)。加快實(shí)施百個(gè)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)軍營電氣化。優(yōu)化直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進(jìn)高可靠性示范區(qū)與新城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。

精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程?？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級(jí)扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級(jí)電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營落實(shí)到位。

做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道，增加重點(diǎn)地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費(fèi)比重。增加重點(diǎn)地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。

扎實(shí)推進(jìn)電能替代。推動(dòng)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)用戶在低谷期使用電力儲(chǔ)能蓄熱。探索建立電力富余地區(qū)電能替代用戶與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。支持港口岸電設(shè)施建設(shè)，研究建立岸電供售電機(jī)制。建立充電收益分配機(jī)制，增加居民小區(qū)供電容量，加快推進(jìn)居民區(qū)充電樁建設(shè)。加快公用建筑和公共場所充電設(shè)施建設(shè)。完善京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)。升級(jí)公共充電設(shè)施新國標(biāo)，2017年所有新建公共充電設(shè)施執(zhí)行新國標(biāo)。開展充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。