編者按:本文根據(jù)美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室專家Ryan Wiser、美國(guó)資源解決方案中心Jennifer Martin和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心前主任李俊峰,在3月25日召開的“可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會(huì)暨綠色電力消費(fèi)合作組織籌備會(huì)”演講整理而成。
今年春節(jié)過后,國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》,建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系。綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認(rèn)購,2018年將啟動(dòng)綠色電力配額考核和證書強(qiáng)制約束交易。
縱觀全球,美國(guó)是推行REC較為成功的國(guó)家,那么中國(guó)該向美國(guó)綠電市場(chǎng)學(xué)習(xí)哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?
可再生能源配額制的強(qiáng)制性
美國(guó)是第一個(gè)實(shí)行可再生能源配額制(RPS)的國(guó)家。(目前中國(guó)尚無可再生能源配額制度)
所謂可再生能源配額制,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律的形式,強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例,并要求電網(wǎng)公司對(duì)其全額收購,對(duì)不能滿足配額要求的責(zé)任人處以相應(yīng)懲罰的一種制度。美國(guó)可再生能源配額制度要求電力企業(yè)在其生產(chǎn)的總電力中必須有一定比例的電力來自可再生能源,并且這一比例逐年增加,從而確??稍偕茉窗l(fā)電能保有穩(wěn)定并且持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)份額。
應(yīng)該說,美國(guó)也是實(shí)行可再生能源配額制較為成功的一個(gè)國(guó)家:
「勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的報(bào)告《美國(guó)可再生能源配額制2016年度形勢(shì)報(bào)告》表明,可再生能源配額制的容量占全美電力零售市場(chǎng)的55%。自2000年以來有超過一半的可再生能源發(fā)電量(60%),是源于各州可再生能源配額制政策的出臺(tái)。預(yù)計(jì)美國(guó)可再生能源配額制總需求將從2015年的215TWh增長(zhǎng)到2030年的431TWh;若保持此增長(zhǎng)率,新增非水可再生能源發(fā)電量需要占電力零售市場(chǎng)的12.1%。至2030年,可再生能源配額制需求將增加60GW的可再生能源發(fā)電量,大約增加為目前非水可再生能源發(fā)電量的50%(2015年為114GW)?!?br />
為什么需要可再生能源證書(REC)?
由于可再生能源配額制(RPS)的購買存在著強(qiáng)制性,可再生能源證書(REC)市場(chǎng)也由此應(yīng)運(yùn)而生。REC一般以1000千瓦時(shí)作為一單位,電力企業(yè)可以通過購買REC來完成RPS的目標(biāo)和任務(wù)。可再生能源證書(REC)制度,是實(shí)現(xiàn)可再生能源配額制和綠色電力消費(fèi)申明的必要手段,一方面讓電力部門避免重復(fù)計(jì)數(shù)和申明,另一方面滿足了買方對(duì)綠色電力要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
可再生能源證書(REC)制度,又稱綠色電力證書制度,是基于可再生能源配額制度的一項(xiàng)政策工具,配額制的實(shí)施需要和可再生能源證書交易市場(chǎng)配套運(yùn)行,可以這么理解——購買RECs 是實(shí)現(xiàn)RPS的一種手段,也是實(shí)現(xiàn)RPS 的一種證明。
美國(guó)REC如何定價(jià)?
電力企業(yè)可采用兩種方式來滿足政府頒發(fā)的強(qiáng)制指標(biāo),一是自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施,二是從其它企業(yè)手中購買其富裕出來的綠色證書(REC)。
這個(gè)市場(chǎng)中,RECs的持有者與承擔(dān)指定配額義務(wù)的REC需求者通過進(jìn)行REC交易,將可再生能源證書的環(huán)境屬性實(shí)現(xiàn)貨幣化,而REC的價(jià)格則由市場(chǎng)決定。配額制下的可再生能源電力價(jià)格為標(biāo)桿火力上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源證書交易價(jià)格之和,可再生能源發(fā)電商通過銷售可再生能源證書的市場(chǎng)交易方式來獲得“補(bǔ)貼”。
「而中國(guó)目前推出的綠證政策規(guī)定,綠證認(rèn)購價(jià)不得高于補(bǔ)貼價(jià)格。因此有專家認(rèn)為這將導(dǎo)致綠證價(jià)格走低,失去了對(duì)可再生能源的支持作用,與此相反,應(yīng)設(shè)定綠證交易最低價(jià)格,保證綠色電力的價(jià)值。」
美國(guó)REC為什么能取得成功?
綠色證書在美國(guó)應(yīng)用很成功,是因?yàn)榈胤健⑵髽I(yè)和電網(wǎng)有綠色配額,必須每年購買一定數(shù)量的綠色電力,因此美國(guó)不存在棄風(fēng)棄光的問題。
但需要注意的是美國(guó)可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書,除綠色證書之外還有生產(chǎn)退稅和投資退稅。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅,一度電可退1.8美分;投資退稅即投資可再生能源返利1/3補(bǔ)貼,通過政策“組合拳”推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。不是一項(xiàng)單一的制度就能完成能源革命,美國(guó)的成功之處就在于多元化的補(bǔ)貼政策。
相應(yīng)的,英國(guó)推出REC是失敗的,原因在于只應(yīng)用綠色證書,讓大家自愿去購買。出于自愿,購買者難免動(dòng)力不足。這就像投資希望小學(xué),也是出于自愿,但僅依靠希望小學(xué)不能解決基礎(chǔ)教育的問題。
在美國(guó),綠電供應(yīng)商在進(jìn)行銷售的時(shí)候,必須要提供一個(gè)綠證。這個(gè)綠證是美國(guó)自愿綠電交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。就是說,很多企業(yè)可以采用綠證來說明,他們使用的能源是綠電,也可以用這個(gè)綠證作為證據(jù)來支持和證明他們?cè)谶M(jìn)一步減少溫室氣體排放。