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編者按：美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普長(zhǎng)期支持煤炭、油氣等傳統(tǒng)化石能源行業(yè)，不承認(rèn)全球變暖，曾表示“奧巴馬對(duì)煤炭宣戰(zhàn)害得好多美國(guó)人丟了飯碗，讓我們對(duì)他國(guó)的能源越來(lái)越依賴;美國(guó)政府應(yīng)停止過(guò)度監(jiān)管，努力加大對(duì)自身油氣資源的開(kāi)采力度”。

特朗普誓言重振美國(guó)煤炭業(yè)，呼吁增加化石燃料開(kāi)發(fā)，減少環(huán)境監(jiān)管，取消奧巴馬政府對(duì)能源行業(yè)的限制，退出《巴黎協(xié)定》。這些主張引起能源界高度關(guān)注，對(duì)美國(guó)新一屆政府的能源氣候政策、未來(lái)清潔能源、可再生能源充滿疑問(wèn)和憂慮。

能源歷來(lái)是美國(guó)總統(tǒng)選舉和任職中的重大議題。石油危機(jī)以來(lái)，盡管美國(guó)兩黨和歷屆總統(tǒng)選舉都對(duì)化石能源和清潔可再生能源的優(yōu)先度存在爭(zhēng)議，但是美國(guó)先后通過(guò)了《1978年發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案》、《1978 年公共事業(yè)管理政策法》、《1992年能源政策法案》、《2005年能源政策法案》、《2007年能源獨(dú)立和安全法案》、《2009年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》，不斷制定綜合能源政策，支持增加石油天然氣生產(chǎn)供應(yīng)、提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源電力和生物燃料、替代和減少石油消費(fèi)，減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，在頁(yè)巖氣、風(fēng)電、太陽(yáng)能利用方面已經(jīng)取得了明顯成效。

與能源相關(guān)的法案中，屢經(jīng)修訂的《清潔空氣法案》通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管普通的大氣污染物排放，有效推動(dòng)了發(fā)電和交通部門(mén)的化石燃料清潔利用。但是，由于美國(guó)共和黨和許多選民長(zhǎng)期不承認(rèn)氣候變化理論、不愿承擔(dān)減排溫室氣體減排責(zé)任，使得致力于削減溫室氣體排放的戈?duì)柛?jìng)選2000年總統(tǒng)、奧巴馬政府期間的《2009年清潔能源與安全法案》最終均未成功。雖然2016年9月美國(guó)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，但美國(guó)仍存強(qiáng)大反對(duì)力量，也缺乏聯(lián)邦政府層面減排溫室氣體的法律。

在本次總統(tǒng)大選中，特朗普和希拉里克林頓都表示認(rèn)可低油價(jià)，特朗普還把“將油價(jià)拉低”作為當(dāng)選總統(tǒng)的首要任務(wù)，但是兩人對(duì)清潔能源、氣候變化存在截然相反的態(tài)度?？傮w來(lái)看，在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選主張和能源政策中，長(zhǎng)期以來(lái)“能源獨(dú)立”是核心支柱，促進(jìn)新型能源技術(shù)研發(fā)和增加能源供給是持續(xù)導(dǎo)向，促進(jìn)各類技術(shù)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)是監(jiān)管制度核心，常規(guī)環(huán)境影響是影響能源行業(yè)發(fā)展的持續(xù)影響因素和重要約束，氣候變化則成為近20年來(lái)的新變量和分歧焦點(diǎn)。

特郎普擔(dān)任總統(tǒng)后，美國(guó)能源氣候政策走向備受關(guān)注。但是，通過(guò)分析能源發(fā)展最新進(jìn)展和趨勢(shì)，可以看出，技術(shù)變革、市場(chǎng)發(fā)展、根本趨勢(shì)是最終決定力量?？偨y(tǒng)大選不會(huì)扭轉(zhuǎn)美國(guó)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型方向，在現(xiàn)有穩(wěn)定政策、持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步、逐步成熟的市場(chǎng)、國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，以及逐漸完善的國(guó)際氣候制度推動(dòng)下，清潔能源仍將繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢(shì)。

美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有最主要的可再生能源政策已形成穩(wěn)定“軌道”，近期將繼續(xù)穩(wěn)定可再生能源市場(chǎng)

美國(guó)聯(lián)邦政府最重要的可再生能源扶持政策是生產(chǎn)稅收抵免(PTC)、投資稅收抵免(ITC)、《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》1603條款的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。過(guò)去十多年中，美國(guó)聯(lián)邦層面的稅收抵免政策以風(fēng)電PTC和光伏ITC對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響最為顯著，特別是PTC政策決定了風(fēng)電行業(yè)的興衰。在PTC 取消的三個(gè)年份(2000 年、2002 年和2004 年)中，風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度明顯停滯，而在PTC預(yù)定期滿之前的年份，風(fēng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目顯著增加。2005年后，PTC的延續(xù)性有所提高，每年都能在即將失效的關(guān)口及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)了政策的“無(wú)縫連接”，美國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨之進(jìn)入高速發(fā)展期，年均新增裝機(jī)保持在500萬(wàn)千瓦以上。

目前美國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電可享受2.3美分/千瓦時(shí)的生產(chǎn)稅抵扣，符合條件的可再生能源發(fā)電可享受30%的投資稅抵扣或現(xiàn)金補(bǔ)貼，另外還有加速折舊的減稅收益。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年美國(guó)可再生能源發(fā)電稅收抵扣額度超過(guò)38億美元，1603條款的現(xiàn)金贈(zèng)款約82億美元。2015年底，經(jīng)過(guò)美國(guó)兩黨的妥協(xié)，通過(guò)的綜合撥款法案對(duì)2014年到期的PTC和2016年底到期的ITC提出了新的延期規(guī)定，風(fēng)電PTC在2020年前延續(xù)但逐步削減為零，太陽(yáng)能發(fā)電ITC在2022年前由30%逐步降到10%并長(zhǎng)期延續(xù)。

美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室針對(duì)稅收抵免政策延期對(duì)可再生能源發(fā)展的影響做了研究，結(jié)果表明，新的延長(zhǎng)政策在近期內(nèi)會(huì)繼續(xù)推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。2015年底，美國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重已達(dá)到5.8%，2016年前8個(gè)月發(fā)電量同比增長(zhǎng)22%，比重快速增長(zhǎng)到6.7%。

美國(guó)可再生能源政策正在由聯(lián)邦政府推動(dòng)向州政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變，由依靠政府推動(dòng)向市場(chǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)許多州陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施可再生能源配額制度(RPS)，要求電力公司一定比例售電量來(lái)自可再生能源。目前，有29個(gè)州和華盛頓特區(qū)在強(qiáng)制推行RPS。1998-2014年的所有新增風(fēng)電裝機(jī)中，約54%來(lái)自擁有RPS的州。德克薩斯州、加利福尼亞州和新墨西哥州等新能源發(fā)展大州均為美國(guó)實(shí)施可再生能源配額制比較典型的幾個(gè)地區(qū)。除了實(shí)施配額制，加州還通過(guò)立法要求可再生能源在2020年、2030年分別滿足33%、50%的電力需求，而且還實(shí)施了其他計(jì)劃推動(dòng)太陽(yáng)能的發(fā)展。這些州的目標(biāo)和政策將持續(xù)推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

近年來(lái)，技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大推動(dòng)了新能源發(fā)電的成本大幅下降。自2008年以來(lái)，美國(guó)的風(fēng)機(jī)機(jī)組市場(chǎng)價(jià)格下降了約35%，2014年全國(guó)風(fēng)電購(gòu)電合同(PPA)平均價(jià)格從2009年的70美元/MWh降到新低水平23美元/MWh。即使天然氣價(jià)格自2009年以來(lái)明顯下降，風(fēng)電相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提高，在美國(guó)內(nèi)陸地區(qū)成為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的電力。2006年以來(lái)，主要在中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下，光伏發(fā)電PPA平均價(jià)格每年下降約25美元/MWh，目前平均價(jià)格已降至40美元/MWh;在美國(guó)西南部(例如內(nèi)華達(dá)州、德州)甚至降到30美元/MWh，已可以跟風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)。風(fēng)電、光伏等新能源對(duì)投資者的吸引力不斷增加，還可以對(duì)沖化石燃料未來(lái)可能的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。