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編者按：郴州的光伏超級領(lǐng)跑者起因是湖南省在該市進(jìn)行光伏扶貧開發(fā)試點。建議順勢而為，將郴州市光伏超級領(lǐng)跑者與郴州市光伏扶貧結(jié)合起來，以“湖南省郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地”項目主題向國家申報，獲得批準(zhǔn)的成功率較高。

湖南省發(fā)改委 、湖南省扶貧辦、 郴州市人民政府：

近日，天合光能牽頭，聯(lián)合光伏行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司、中利集團(tuán)有限公司、湖南九盛新能源科技有限公司與郴州市人民政府簽訂了光伏“超級領(lǐng)跑者”項目合作備忘錄。

光伏 “超級領(lǐng)跑者”是國家發(fā)改委從戰(zhàn)略層面推進(jìn)我國清潔可再生能源可持續(xù)發(fā)展，于2015年推出的一項重大舉措。該項政策出臺兩年來，國家已批準(zhǔn)在全國各地實施多個項目，取得了良好的成效。 光伏 “超級領(lǐng)跑者”一般根據(jù)國家指導(dǎo)意見大綱與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系進(jìn)行頂層設(shè)計。具體考慮當(dāng)?shù)氐奶柲苜Y源條件、荒地資源、消納情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在光伏 “超級領(lǐng)跑者”項目申報中，也存在不少地方政府與光伏企業(yè)為追求規(guī)模與片面經(jīng)濟(jì)效益，不顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盲目開展項目前期工作。其結(jié)果是不僅得不到國家支持，參與項目相關(guān)單位也付出不小代價。與湖南相鄰的江西省就是由于片面理解政策，沒有進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，有三個市申報的光伏 “超級領(lǐng)跑者”項目，謀劃兩年都未得道國家批準(zhǔn)。

湖南省郴州市是湖南省太陽能資源較好的地區(qū)之一；同時、郴州作為湖南礦產(chǎn)資源城市，在前些年的開發(fā)中，存在大量的超過萬畝的礦山廢棄土地，這符合國家鼓勵結(jié)合廢棄礦山整理進(jìn)行光伏開發(fā)的基本面；同時，郴州工業(yè)相對發(fā)達(dá)，又與廣東省相鄰，電量理論上消納不成問題；以上是郴州市申請GW級光伏領(lǐng)跑者基地的三大優(yōu)勢。

但是，隨著全國各地方政府與光伏企業(yè)對光伏 “超級領(lǐng)跑者”運(yùn)營模式認(rèn)識的加深，已上報及擬上報國家發(fā)改委的超級領(lǐng)跑者已經(jīng)超過30個，競爭相當(dāng)激烈。國家對此開始也持審慎的態(tài)度，對項目申報的要求越來越高，對領(lǐng)跑者項目政策也在重新思考調(diào)整。特別是目前中央在把扶貧工作放在第一位，又面臨傳統(tǒng)商業(yè)電站開發(fā)模式開發(fā)規(guī)模過大，新能源補(bǔ)貼入不敷出雙重因素的疊加影響的情況下。國家已經(jīng)有將大部分光伏超級領(lǐng)跑者項目與光伏扶貧結(jié)合，重新審批的想法。

郴州的光伏超級領(lǐng)跑者起因是湖南省在該市進(jìn)行光伏扶貧開發(fā)試點。建議順勢而為，將郴州市光伏超級領(lǐng)跑者與郴州市光伏扶貧結(jié)合起來，以“湖南省郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地”項目主題向國家申報，獲得批準(zhǔn)的成功率較高。

結(jié)合湖南近些年地面光伏電站項目開發(fā)與光伏扶貧實踐產(chǎn)生的問題與取得的經(jīng)驗，參考已取得國家批準(zhǔn)實施的其他地方光伏領(lǐng)跑者基地的經(jīng)驗及國家光伏扶貧的有關(guān)政策，為確保“湖南省郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地”獲得批準(zhǔn)并順利實施，個人對就該項目框架設(shè)計與實施提出幾點意見。

1、把土地問題放在第一位進(jìn)行光伏電站建設(shè)地點布局

郴州的光伏超級領(lǐng)跑者計劃是將廢棄礦山土地做為建設(shè)主場。但由于多年積累管理體制與部門政策矛盾的問題，主要是林業(yè)與國土的矛盾。初步調(diào)查，郴州市大部分廢棄礦土地按現(xiàn)有政策都不能建設(shè)，需地方政府花最大力氣解決土地建設(shè)性質(zhì)問題。解決問題的時間有不確定性，將影響項目的實施的計劃進(jìn)度。鑒于此，建議郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地項目用地設(shè)計要一分為二。項目總量的一半用廢棄礦山土地，另一半分布在郴州各縣。每縣安排50MW光伏扶貧項目。落實措施是：每個縣平均10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)平均安排5M光伏扶貧項目；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選10個重點村建設(shè)，其中建一個2M左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級光伏扶貧電站，選址用地60畝左右；再分解每個村選9畝地左右建設(shè)300KW光伏扶貧電站。從省林業(yè)廳了解的情況、75畝三級林地縣級人民政府有權(quán)批復(fù)使用，這樣安排縣及光伏扶貧用地可較快落實。郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地項目用地設(shè)計按以上一分為二安排為指導(dǎo)思想，使項目落地實施有保障，增加了項目的操作性。

2、電力接入方案配套進(jìn)行

電力能否送出與消納，是保障郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地能否取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，保障貧困戶利益的重要方面。項目應(yīng)主動與湖南省電網(wǎng)對接，廢棄礦山土地建設(shè)的大規(guī)模地面電站綜合考慮電力送出方案；各縣分布式光伏扶貧項目與國家電網(wǎng)公司的農(nóng)村電網(wǎng)改造計劃對接，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電站選址時盡量離現(xiàn)有輸配電網(wǎng)絡(luò)近的地方，減少項目重復(fù)建設(shè)及保障電力送出。

3、創(chuàng)新應(yīng)用方式

在每個縣建設(shè)的10個2M左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧電站，100個左右300KW村級扶貧電站，可與當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物，畜牧養(yǎng)殖結(jié)合，達(dá)到多種經(jīng)營，最大程度增加農(nóng)民收入；部分電站可結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)莊建設(shè)進(jìn)行，包括擬進(jìn)行移民搬遷建設(shè)的新村，美麗鄉(xiāng)村改造項目。廢棄礦土地規(guī)模光伏扶貧電站與生態(tài)修復(fù)及中草藥種植，旅游觀光及科普教育相結(jié)合。 4、多贏的投融資模式

郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地總建設(shè)資金預(yù)算總投資70億元（2017年），項目全部建成后，預(yù)計年發(fā)電收入8億元；按全自有投資模式（銀行不貸款）扣除各項運(yùn)營成本（含稅）年凈收入可達(dá)6億元。連續(xù)20年，可為郴州市帶來120億元收入。按國家貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，可解決20萬貧困人口貧困摘帽；實際運(yùn)行可采用20%資本金，80%政策性銀行貸款模式。其中按國家政策要求，企業(yè)與政府成立光伏扶貧合資公司，雙方各占50%左右（可協(xié)商比例）。政府可用專項財政扶貧資金做資本金，收入歸貧困戶所有。項目由參股光伏企業(yè)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)工作。項目全部建成后，政府可根據(jù)上級扶貧資金到位情況，約定時間回購企業(yè)股份（類PPP）及歸還銀行貸款，使項目收入大部分用于貧困戶。投融資模式一定要體現(xiàn)政府、貧困戶、企業(yè)多贏的原則。

5、有效質(zhì)量監(jiān)管

為保障貧困戶利益，確保建成光伏扶貧電站質(zhì)量，項目建設(shè)企業(yè)有保障20年質(zhì)量義務(wù)與責(zé)任。除合同約定外，建議每一建成的光伏扶貧電站都要設(shè)立明顯的標(biāo)準(zhǔn)牌，標(biāo)明建設(shè)企業(yè)與負(fù)責(zé)人，以利社會公開監(jiān)督。對參與光伏扶貧領(lǐng)跑者企業(yè)，建立參與標(biāo)準(zhǔn)資格審查制度。項目的規(guī)劃設(shè)計方案，要廣泛聽取社會各界意見。

6、組建有申報領(lǐng)跑者基地申報經(jīng)驗的團(tuán)隊

作為湖南省第一個申報光伏領(lǐng)跑者基地的項目。項目與光伏扶貧結(jié)合，提出解決項目痛點-將項目實施中的主要載體土地一分為二，同時提出縣大規(guī)模開展光伏扶貧的可行性實施方案，兩者結(jié)合，統(tǒng)籌融合成一整體的解決方案。是本項目最大的創(chuàng)新方面及對對國家政策的最新解讀。建議將此方案框架先向國家發(fā)改委及國家扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取得到原則性認(rèn)同后，推進(jìn)前期相關(guān)工作。郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地在國家有關(guān)光伏扶貧不設(shè)指標(biāo)限制的政策框架下，得到項目批復(fù)的成功率很大。多專業(yè)協(xié)作，多角度溝通，組建有力團(tuán)隊，扎扎實實做好項目前期工作。實施中采取先易后難辦法，通過科學(xué)安排，有計劃協(xié)調(diào)可預(yù)見的問題。爭取郴州市1G光伏扶貧項目2018年全部建成、為全面解決郴州市扶貧攻堅任務(wù)作出貢獻(xiàn)。

目前、不僅郴州市擬開展大規(guī)模光伏扶貧項目開發(fā)。永州市、邵陽市、懷化市等相關(guān)縣市都在醞釀大規(guī)模光伏扶貧開發(fā)方案。郴州市作為龍頭，群策群力做好‘’郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地‘’項目申報與實施工作。積累經(jīng)驗，為湖南扶貧攻堅事業(yè)推進(jìn)將產(chǎn)生積極影響與示范作用。

原標(biāo)題： 湖南省郴州市1G光伏 “超級領(lǐng)跑者”項目與扶貧開發(fā)接軌實施的建議