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　　2013年三、四季度全球光伏裝機(jī)量連創(chuàng)高峰，四季度裝機(jī)量超過(guò)10GW。全球光伏季度裝機(jī)量最近幾年一直呈現(xiàn)出“兩頭粗中間細(xì)”的發(fā)展曲線，這完全是因?yàn)檎哒{(diào)整導(dǎo)致的。年初之時(shí)，各國(guó)紛紛調(diào)整光伏補(bǔ)貼幅度，引發(fā)企業(yè)“搶裝”，以希臘為例，希臘2013年一季度光伏裝機(jī)量為801MW，第二季度驟降至153MW。而每到年底，部分國(guó)家因?yàn)榧榷繕?biāo)未完成，又紛紛調(diào)整刺激政策，再次造成“搶裝現(xiàn)象”。如中國(guó)在2013年中旬決定延續(xù)1.15元/度的補(bǔ)貼政策至年底，使得三四季度光伏裝機(jī)量達(dá)到了5GW。

　　進(jìn)入2014年一季度，又是一年政策調(diào)整時(shí)，部分光伏裝機(jī)大國(guó)欲紛紛調(diào)整自身政策，下面筆者對(duì)此做個(gè)盤(pán)點(diǎn)，希望光伏企業(yè)根據(jù)政策變化情況合理規(guī)劃出貨時(shí)間表。

　　羅馬尼亞綠色能源證書(shū)數(shù)量減半

　　羅馬尼亞將調(diào)整2014年1月份之后建成的任何可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼情況，其中對(duì)光伏方面的補(bǔ)貼從每兆瓦時(shí)6個(gè)綠色能源證書(shū)縮減為3個(gè)。據(jù)了解，綠色能源證書(shū)制度是可再生能源配額制的一項(xiàng)政策工具，部分國(guó)家要求所有供電商和某些電力用戶必須購(gòu)買(mǎi)與其售電量或用電量一定比例的綠色能源證書(shū)數(shù)，因此，可再生能源電力生產(chǎn)商通過(guò)出售這些證書(shū)可獲得一定的額外收益。

　　如果上述調(diào)整成定局，意味著羅馬尼亞對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)下調(diào)50%，勢(shì)必嚴(yán)重影響今年光伏裝機(jī)量。得益于清晰的政策和綠色能源證書(shū)制度的實(shí)施，羅馬尼亞光伏投資環(huán)境一直比較健康，累計(jì)光伏裝機(jī)量從2012年底的29MW上漲至2013年底的600MW。2013年中國(guó)光伏企業(yè)海潤(rùn)、向日葵及無(wú)錫聯(lián)盛新能源都在羅馬尼亞有不俗表現(xiàn)，電站建設(shè)量分別達(dá)到55MW、25MW和19.52MW，且都順利獲得了每兆瓦時(shí)6個(gè)綠色能源證書(shū)的補(bǔ)貼。

　　專(zhuān)家預(yù)計(jì)，羅馬尼亞累計(jì)光伏裝機(jī)量可在2017年達(dá)到1.5~2GW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前制定的到2020年達(dá)到260MW的既定目標(biāo)。然而，在最新的調(diào)研報(bào)告中，羅馬尼亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，羅馬尼亞光伏投資商獲得的綠色能源證書(shū)過(guò)多，因此建議將從每兆瓦時(shí)綠色能源證書(shū)數(shù)量縮減為3個(gè)。

　　筆者認(rèn)為，羅馬尼亞2013年光伏裝機(jī)量增長(zhǎng)過(guò)快，2014年下調(diào)已經(jīng)成必然，只是下調(diào)幅度暫時(shí)未知。

　　英國(guó)下調(diào)大型電站補(bǔ)貼

　　英國(guó)2013年光伏裝機(jī)量達(dá)到了1.45GW，這使得到2013年底英國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到了3GW。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)NPDSolarbuzz認(rèn)為，如果沒(méi)有洪災(zāi)或者暴雪影響，英國(guó)2014年一季度光伏裝機(jī)量會(huì)達(dá)950MW，全年裝機(jī)量有望突破2GW。

　　NPDSolarbuzz判斷英國(guó)一季度光伏裝機(jī)再破記錄主要基于以下幾個(gè)因素：第一，針對(duì)大型地面電站的可再生能源義務(wù)許可證（ROC）將會(huì)在2014年4月1日后下調(diào)，引發(fā)大型地面電站出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象；第二，針對(duì)小型光伏系統(tǒng)實(shí)行的FIT補(bǔ)貼也會(huì)在2014年4月1日后重置，小型民用光伏系統(tǒng)將迎來(lái)裝機(jī)高峰；第三，北愛(ài)爾蘭將從4月1日起對(duì)民用光伏系統(tǒng)的裝機(jī)總量采取限額制。

　　據(jù)了解，英國(guó)光伏刺激政策共分為三類(lèi)，包括ROC、FIT和MCS。ROC為太陽(yáng)能光伏可再生能源責(zé)任證書(shū)，光伏電站每發(fā)MWh電量可獲得相應(yīng)的ROC，每個(gè)ROC能夠以固定的價(jià)格出售給電網(wǎng)企業(yè)

　　2014年3月31日之后，英國(guó)政府將大型光伏發(fā)電企業(yè)目前每MWh獲得的1.6個(gè)ROC削減到1.4個(gè)，同時(shí)超過(guò)50kW的屋頂光伏項(xiàng)目ROC補(bǔ)貼將從1.7削減到1.6。這對(duì)大型地面光伏項(xiàng)目影響嚴(yán)重，相應(yīng)的搶裝現(xiàn)象不可避免。

　　FIT補(bǔ)貼是英國(guó)最為重要的光伏補(bǔ)貼政策。根據(jù)英國(guó)能源和環(huán)境部門(mén)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)光伏系統(tǒng)數(shù)量達(dá)到了50萬(wàn)個(gè)，其中499687個(gè)項(xiàng)目都是在FIT框架下完成的，這些項(xiàng)目容量大多數(shù)小于50kW，也有少量介于50kW~5MW之間，項(xiàng)目總?cè)萘考s為1.8GW。

　　相較于ROC政策的調(diào)整幅度，F(xiàn)IT補(bǔ)貼政策的調(diào)整更為溫和。因?yàn)?013年英國(guó)已經(jīng)對(duì)光伏FIT補(bǔ)貼作出過(guò)調(diào)整，使得FIT項(xiàng)目增速受重創(chuàng)。以2013年三季度為例，英國(guó)2013年第三季度通過(guò)FIT項(xiàng)目交付的光伏系統(tǒng)裝機(jī)總量達(dá)到115MW，較2012年同期下滑12%，環(huán)比則下跌22%。換言之，英國(guó)2013年光伏市場(chǎng)的出色表現(xiàn)更多源于ROC補(bǔ)貼下的大型光伏項(xiàng)目。2013年英國(guó)大型光伏項(xiàng)目增長(zhǎng)率達(dá)到了600%，在大型光伏電站裝機(jī)量方面排名全球第六。

　　基于FIT下調(diào)帶來(lái)的負(fù)面影響，英國(guó)政府希望暫時(shí)保持FIT補(bǔ)貼的穩(wěn)定性。在未來(lái)三個(gè)月內(nèi)，如果FIT項(xiàng)目裝機(jī)量超過(guò)預(yù)訂目標(biāo)，則在下一個(gè)季度FIT補(bǔ)貼將下調(diào)3.5%。這意味著從2014年1月1日起，<4kW的光伏項(xiàng)目仍可獲得0.1490英鎊/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼；4kW~10kW的項(xiàng)目可獲得0.1350英鎊/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼；10kW~50kW的光伏項(xiàng)目可獲得0.1257英鎊/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。不過(guò)，對(duì)于超過(guò)50kW的光伏項(xiàng)目，其FIT補(bǔ)貼從2014年1月1日起就下調(diào)3.5%，不享受上述“過(guò)渡”待遇。

　　英國(guó)光伏政策幾乎每三個(gè)月就會(huì)調(diào)整一次，此次政府對(duì)ROC補(bǔ)貼政策和可能對(duì)FIT政策作出的調(diào)整，勢(shì)必將造成“搶裝”。

　　　中國(guó)向大型電站“開(kāi)刀”

　　2013年8月30日，中國(guó)發(fā)改委發(fā)布消息，對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類(lèi)資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時(shí)0.9元、0.95元、1元電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分區(qū)標(biāo)桿電價(jià)政策適用于2013年9月1日后備案(核準(zhǔn))，以及9月1日前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目。這也使得2013年9~12月份中國(guó)西部大量地區(qū)出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象。

　　其實(shí)，早在2013年3月份中國(guó)發(fā)改委曾下發(fā)征求意見(jiàn)稿，其中將光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)定為0.75~1.0元/度，當(dāng)時(shí)業(yè)界一片嘩然。之后業(yè)內(nèi)多次有不同版本的傳言稱標(biāo)桿電價(jià)上調(diào)，最終發(fā)改委將這一標(biāo)準(zhǔn)定為0.9~1元/度。

　　從2012年初開(kāi)始中國(guó)就對(duì)大型地面電站的補(bǔ)貼從最初的每千瓦時(shí)1.15元調(diào)至1元，至今已經(jīng)保持了兩年時(shí)間。雖然部分地區(qū)大型地面電站補(bǔ)貼下調(diào)幅度超過(guò)10%，但兩年來(lái)電站裝機(jī)成本不斷降低，這使得大型地面電站的投資回報(bào)率（IRR）仍然處于高位。從最新的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，三類(lèi)地區(qū)大型地面電站和分布式光伏的IRR在8%~11%之間，一、二類(lèi)地區(qū)的大型地面電站和分布式光伏的IRR都在9.5%以上，具有較大的吸引力，與之前差距很小。

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)向大型地面電站“開(kāi)刀”不是簡(jiǎn)單的降低光伏補(bǔ)貼，而是從總量方面進(jìn)行控制，即實(shí)行配額制。2014年中國(guó)光伏裝機(jī)目標(biāo)為分布式8GW左右，地面電站6GW左右。對(duì)于部分省份來(lái)說(shuō)，國(guó)家給予的地面電站配額僅占到其準(zhǔn)備建設(shè)的10%左右，這讓不少正在做前期工作的地面電站項(xiàng)目陡然“停車(chē)”。

　　配額制是一把利刃，會(huì)嚴(yán)格限制今年中國(guó)大型地面電站的發(fā)展規(guī)模。不過(guò)筆者認(rèn)為，配額制最大的好處是收緊自如，如果分布式電站不能擔(dān)負(fù)重任，因?yàn)槠髽I(yè)建設(shè)大型電站的意愿還是非常強(qiáng)烈，所以只要國(guó)家調(diào)整配額就可以順利完成今年14GW的裝機(jī)目標(biāo)，這在操作層面總比隨意更改上網(wǎng)電價(jià)政策容易的多。

　　日本預(yù)計(jì)FIT補(bǔ)貼下調(diào)10%

　　日本自2012年7月實(shí)行可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，當(dāng)時(shí)每千瓦時(shí)42日元(約合3.27人民幣)的補(bǔ)貼使得光伏電站內(nèi)部回報(bào)率（IRR）相當(dāng)誘人。從2013年4月1日開(kāi)始，日本政府將光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼從每千瓦時(shí)42日元下調(diào)至每千瓦時(shí)38日元，筆者預(yù)計(jì)2013年日本光伏補(bǔ)貼將再下降至少10個(gè)百分點(diǎn)。

　　日本光伏補(bǔ)貼雖然逐年下調(diào)，其仍是全球最為慷慨的補(bǔ)貼政策之一，即便出現(xiàn)持續(xù)的小幅下調(diào)也不至于使得日本光伏市場(chǎng)進(jìn)入停滯狀態(tài)。此外，補(bǔ)貼下調(diào)的主因是目前的日本光伏市場(chǎng)在光鮮的背后弊端重重。

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2013年4月1日到2014年10月31日這七個(gè)月的時(shí)間里，日本政府共批準(zhǔn)了4GW的光伏系統(tǒng)。但根據(jù)官方數(shù)據(jù)，3/4的獲批項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始建造。同時(shí)，從2012年7月1日（FIT補(bǔ)貼正式實(shí)行）到2013年10月31日，日本政府共審批通過(guò)了24.5GW的光伏項(xiàng)目，遺憾的是，只有5.67GW的光伏項(xiàng)目并入電網(wǎng)。

　　調(diào)查顯示，很多項(xiàng)目投資商故意拖延項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，以期望從光伏產(chǎn)品的持續(xù)下降中獲益，提高項(xiàng)目盈利能力。為此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省計(jì)劃取消部分獲批但未及時(shí)完工項(xiàng)目獲得的FIT補(bǔ)貼。同時(shí)再考慮到并網(wǎng)問(wèn)題，筆者預(yù)計(jì)日本此輪FIT補(bǔ)貼調(diào)整幅度或許會(huì)較大，超過(guò)去年10%的水平。

　　但筆者認(rèn)為，2014年日本市場(chǎng)還會(huì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，裝機(jī)量最高可以達(dá)到7GW。首先，日本市場(chǎng)光伏政策雖然沒(méi)有中國(guó)或美國(guó)那樣穩(wěn)定，但光伏補(bǔ)貼起點(diǎn)高，下調(diào)造成的影響也就大打折扣；其次，日本國(guó)民渴望能源轉(zhuǎn)型的心態(tài)非常迫切；最后，日本和德國(guó)、西班牙等傳統(tǒng)大國(guó)一樣，光伏市場(chǎng)環(huán)境較為健全，只要政策沒(méi)有大波動(dòng)，大面積的普及應(yīng)用仍會(huì)持續(xù)下去。