編者按：■以去年陜西城鄉(xiāng)居民生活用電量為例計(jì)算，“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”總金額高達(dá)12億元
■省物價(jià)局核準(zhǔn)的居民生活用電代征項(xiàng)中，并不含“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，但住戶電費(fèi)清單含這一項(xiàng)
■供電部門(mén)稱收費(fèi)是依據(jù)省物價(jià)局2002年文件，但該文件審批的是“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，非“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”
■今年4月起電費(fèi)中的城市公用事業(yè)附加費(fèi)取消，但陜西居民用電價(jià)格至今未相應(yīng)下降
國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)改為國(guó)家發(fā)改委)在1999年就明確，“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”在城鄉(xiāng)同價(jià)實(shí)現(xiàn)后即自行取消。但國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)電陜西)在2002年8月16日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)后，卻將本應(yīng)取消的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”列入居民電價(jià)長(zhǎng)達(dá)15年。以2016年陜西城鄉(xiāng)居民生活用電210.67億千瓦時(shí)為例，0.058元/千瓦時(shí)“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”總金額就達(dá)12.21886億元。
電力員工爆料電費(fèi)中有貓膩
今年3月，在華商報(bào)報(bào)道了西安秦華天然氣IC卡工本費(fèi)違規(guī)亂收費(fèi)后，有國(guó)電陜西職工向華商報(bào)記者爆料，陜西居民用電有些項(xiàng)目也屬于濫收費(fèi)，這些項(xiàng)目國(guó)家多年前已取消，但陜西至今還在收取。
是哪些項(xiàng)目濫收費(fèi)呢?為何這么多年沒(méi)被人發(fā)現(xiàn)?
這位知情人士介紹，之所以未被發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)閲?guó)電陜西在陜西物價(jià)局核準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，將國(guó)家取消的代征項(xiàng)目又違規(guī)加入了成本。目前陜西居民用戶0.4983元/千瓦時(shí)的統(tǒng)一售價(jià)，里面已包含了這些違法加入項(xiàng)目，而且陜西省物價(jià)局也批準(zhǔn)了。
該爆料人稱，他已將國(guó)電陜西違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為，向省工商行政管理局進(jìn)行了舉報(bào)。
物價(jià)批文代征項(xiàng)中無(wú)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)
針對(duì)此事，華商報(bào)記者展開(kāi)為期3個(gè)月的調(diào)查。華商報(bào)記者以普通市民的身份，到國(guó)電陜西西安分公司渭北客服部打印電費(fèi)清單。
在自助機(jī)上打印了住戶楊女士的電費(fèi)清單，上面顯示價(jià)格為：0.4983元/千瓦時(shí)。
0.4983元/千瓦時(shí)分項(xiàng)有兩個(gè)部分：分別是目錄電價(jià)和代征項(xiàng)目。
1.目錄電價(jià)為：0.388元;
2.代征電價(jià)項(xiàng)目：
1)城市附加0.02元;
2)農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元;
3)庫(kù)區(qū)移民基金0.0083元;
4)重大水利工程建設(shè)基金0.004元;
5)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.058元。
華商報(bào)記者隨后登錄陜西省物價(jià)局官方網(wǎng)站，查閱《陜西省物價(jià)局關(guān)于陜西電網(wǎng)2017-2019年輸配電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(陜價(jià)商發(fā)<2017>3號(hào))。在《陜西電網(wǎng)銷售電價(jià)表(不含榆林)》中，注明欄中顯示：
居民生活用電的代征項(xiàng)目分別是：
1)城市附加0.02元;
2)農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元;
3)庫(kù)區(qū)移民基金0.0083元;
4)重大水利工程建設(shè)基金0.004元。
在陜西省物價(jià)局核準(zhǔn)的居民生活用電代征項(xiàng)中，沒(méi)有“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”0.058元這一項(xiàng)。
農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)15年前已取消 國(guó)電陜西還在收
省工商局已經(jīng)介入調(diào)查
“我們已經(jīng)接到這方面的投訴，已介入調(diào)查，具體的案件正在調(diào)查辦理中，目前不接受媒體采訪。”6月30日，華商報(bào)記者多方打聽(tīng)，爆料人曾向省工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)分局進(jìn)行過(guò)投訴，但執(zhí)法人員拒絕透露任何消息。
7月10日，華商報(bào)記者在爆料人的指引下，找到了一位知情人士。
據(jù)了解，今年3月下旬，針對(duì)電費(fèi)單中代征項(xiàng)目與批復(fù)不符情況，省工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)分局執(zhí)法人員，曾到國(guó)電陜西西安分公司渭北客服分中心核實(shí)了解情況。
工商人員要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)時(shí)，該分中心一負(fù)責(zé)人稱，該營(yíng)業(yè)部無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)要求提供電費(fèi)收取依據(jù)和電價(jià)構(gòu)成，該負(fù)責(zé)人稱，手續(xù)和收費(fèi)均有批復(fù)，并現(xiàn)場(chǎng)電話讓營(yíng)業(yè)廳工作人員打印一份拿過(guò)來(lái)。
據(jù)這位知情人描述，當(dāng)時(shí)該營(yíng)業(yè)廳工作人員拿著收費(fèi)依據(jù)和電價(jià)構(gòu)成，但怎么加數(shù)字也對(duì)不上，該負(fù)責(zé)人用計(jì)算器加了一遍、兩遍以后，不敢給工商執(zhí)法人員提供資料了。
電力部門(mén)單據(jù)與市民單據(jù)有出入
據(jù)悉，陜西省工商執(zhí)法人員第二天再次上門(mén)，這一次直接找到該分中心負(fù)責(zé)人。其介紹，關(guān)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)網(wǎng)陜西電力公司西安分公司所有的營(yíng)業(yè)部都沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而對(duì)于電價(jià)收費(fèi)依據(jù)，該負(fù)責(zé)人拿出了陜西省物價(jià)局《 關(guān) 于 陜 西 電 網(wǎng)2017-2019年輸配電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(陜價(jià)商發(fā)<2017>3號(hào))，以及一份電費(fèi)收費(fèi)詳單。
這份電費(fèi)收費(fèi)詳單上的收費(fèi)項(xiàng)目分別是：
目錄電價(jià)：0.368元;
代征項(xiàng)目：
城市附加0.02元;
農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元;
庫(kù)區(qū)移民基金0.0083元;
重大水利工程建設(shè)基金0.004元;
農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.078元
根據(jù)知情人爆料，在工商介入后，最后一項(xiàng)名稱與此前電力公司營(yíng)業(yè)廳自助機(jī)上名稱發(fā)生了變化，農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)變成了農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。
農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)15年前已取消 國(guó)電陜西還在收
電力部門(mén)解釋電價(jià)由物價(jià)部門(mén)核定
華商報(bào)記者通過(guò)多方求證，今年4月初，西安供電公司渭北客戶服務(wù)中心分中心一負(fù)責(zé)人接受了工商部門(mén)詢問(wèn)(調(diào)查)。
對(duì)于隨電費(fèi)代征項(xiàng)目，該負(fù)責(zé)人的解釋是根據(jù)陜西省物價(jià)局文件，電力部門(mén)在隨電費(fèi)代征項(xiàng)目分為四項(xiàng)：
1)城市附加0.02元;
2)農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元;
3)庫(kù)區(qū)移民基金0.0083元;
4)重大水利工程建設(shè)基金0.004元;
對(duì)于代征項(xiàng)目中的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，該電力部門(mén)負(fù)責(zé)人稱依據(jù)是陜西省物價(jià)局陜價(jià)管調(diào)發(fā)(2002)83號(hào)文件，華商報(bào)記者隨后調(diào)取該文件，文件顯示：“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入基數(shù)仍在財(cái)務(wù)上單列，且免征增值稅。”記者發(fā)現(xiàn)，文件中提及的“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”和收費(fèi)單據(jù)上的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”名稱不一致。
居民用電不含“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”
那么，“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”是否還允許收?
華商報(bào)記者調(diào)閱了大量與電價(jià)有關(guān)的資料和文件。在所有最新的中央及地方政府性基金及附加收費(fèi)目錄清單、《財(cái)政部關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項(xiàng)政府性基金政策問(wèn)題的通知》名單中，華商報(bào)記者均未找到“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”這一項(xiàng)。
根據(jù)華商報(bào)記者從不同渠道掌握的情況，國(guó)電陜西對(duì)于此項(xiàng)的解釋仍舊是陜西省物價(jià)局陜價(jià)管調(diào)發(fā)(2002)83號(hào)文件。記者再次查閱該文件并請(qǐng)專業(yè)律師分析，其收取依據(jù)的“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，是按照陜西省物價(jià)局《關(guān)于陜西電網(wǎng)實(shí)行城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)的通知》(陜價(jià)管調(diào)發(fā)(2002)83號(hào))中：“居民生活用電價(jià)格由目錄電價(jià)和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)構(gòu)成”。
但記者發(fā)現(xiàn)，文件中提及的“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”和收費(fèi)單中的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”名稱還是不一致。
那么，該“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”收取的對(duì)象又是誰(shuí)呢?
據(jù)了解，國(guó)電陜西相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受工商詢問(wèn)時(shí)曾經(jīng)表示，該公司對(duì)直接供電的所有居民用戶(包括城市居民和農(nóng)村用戶)收取“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”。
根據(jù)華商報(bào)記者查閱的國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào))要求：“對(duì)農(nóng)村用戶的銷售電價(jià)，已實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的，按電網(wǎng)的終端銷售電價(jià)執(zhí)行;尚未實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的，以電網(wǎng)的終端銷售電價(jià)為基礎(chǔ)，加上農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)制定。”
顯然，陜西城市居民用電戶，在0.4983元/千瓦時(shí)的電費(fèi)中，多交了這項(xiàng)“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”。
農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)城鄉(xiāng)同價(jià)后要取消
華商報(bào)記者繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作的通知》<計(jì)價(jià)格(1999)1024號(hào))文件明確規(guī)定：“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)在城鄉(xiāng)同價(jià)后即自行取消”。
陜西省物價(jià)局《關(guān)于陜西電網(wǎng)實(shí)行城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)的通知》<陜價(jià)管調(diào)發(fā)(2002)83號(hào)>文件中明確，陜西城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)是在2002年。
但蹊蹺的是，在2002年陜西城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)后，陜西省物價(jià)局該文件又稱：“同價(jià)水平每千瓦時(shí)0.49元，由居民生活用電目錄電價(jià)和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”構(gòu)成。(2006年陜西同價(jià)水平每千瓦時(shí)提高至0.4983元)
顯然，陜西省物價(jià)局批復(fù)的是“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，按照原國(guó)家計(jì)委的要求，陜西省物價(jià)局已經(jīng)取消了“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”項(xiàng)目。
農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)15年前已取消 國(guó)電陜西還在收
疑問(wèn)1：為何違法代收《電力法》之外的費(fèi)用?
華商報(bào)記者在調(diào)閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，《銷售電價(jià)管理暫行辦法》<發(fā)改革(2005)514號(hào)>中規(guī)定，銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金四部分組成。
《中華人民共和國(guó)電力法》四十四條也規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。”
陜西省物價(jià)局2002年批復(fù)的是“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，但國(guó)電陜西卻將一個(gè)與批復(fù)不符的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”，收取了15年。
陜西眾邦律師事務(wù)所李小東律師調(diào)取陜西省發(fā)改委2017年1月23日公布的《2016年陜西省電力運(yùn)行情況》顯示，2016年，陜西城鄉(xiāng)居民生活用電210.67億千瓦時(shí)，按照國(guó)電陜西隨電代征的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.058元/千瓦時(shí)”計(jì)算，僅此一項(xiàng)，就多收了12.21886億元。
疑問(wèn)2：城市附加費(fèi)取消為何不見(jiàn)電費(fèi)降價(jià)?
在華商報(bào)記者調(diào)查中，除了“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”之外，電費(fèi)中所包含的城市附加費(fèi)也有問(wèn)題。
根據(jù)財(cái)政部今年3月15日印發(fā)的《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》<財(cái)稅(2017)18號(hào))的文件精神，從今年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)。
居民電費(fèi)中繳納城市附加費(fèi)這一項(xiàng)為0.02元/千瓦時(shí)，但到6月底，國(guó)電陜西電費(fèi)售價(jià)還是0.4983元/千瓦時(shí)，用戶所繳納的這一項(xiàng)尚未取消。
財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》<財(cái)稅(2017)18號(hào))同時(shí)明確，對(duì)于公布取消、調(diào)整、減免的政府性基金，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行。
直到今年7月12日，陜西省物價(jià)局才出臺(tái)《陜西省物價(jià)局關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(陜價(jià)商發(fā)〔2017〕78號(hào))，稱從7月1日起，取消隨電價(jià)征收的城市附加費(fèi);同時(shí)降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期資金征收標(biāo)準(zhǔn)。
取消城市附加費(fèi)0.02元/千瓦時(shí);將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.004元/千瓦時(shí)降至0.003元/千瓦時(shí);將大中型水庫(kù)移民后期資金從0.0083元/千瓦時(shí)降至0.0062元/千瓦時(shí)。減免三項(xiàng)的費(fèi)用為0.0231元/千瓦時(shí)。
讓人匪夷所思的是，雖然《陜西省物價(jià)局關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中對(duì)城市附加費(fèi)等減免了0.0231元/千瓦時(shí)，但華商報(bào)記者7月17日下午在國(guó)電陜西營(yíng)業(yè)部查詢時(shí)獲悉，陜西居民用電的電價(jià)依然是0.4983元/千瓦時(shí)，和以前沒(méi)有任何變化。而僅僅是對(duì)大工業(yè)電價(jià)和一般商業(yè)電價(jià)進(jìn)行了適當(dāng)降低。
據(jù)事后了解，在陜西省工商局執(zhí)法人員7月初對(duì)國(guó)電陜西再次詢問(wèn)(調(diào)查)過(guò)程中，曾就取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)一事進(jìn)行過(guò)約談。7月17日，華商報(bào)記者再次致電陜西省工商局，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人婉拒了記者采訪。
農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)15年前已取消 國(guó)電陜西還在收
陜西居民用電費(fèi)用構(gòu)成圖
在國(guó)電陜西的自助機(jī)上，打印出的住戶楊女士的電費(fèi)清單，上面顯示：每千瓦時(shí)為0.4983元。
分項(xiàng)為：
1.目錄電價(jià)0.388元
2.代征電價(jià)項(xiàng)目
1)城市附加0.02元;2)農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元;3)庫(kù)區(qū)移民基金0.0083元;4)重大水利工程建設(shè)基金0.004元;5)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.058元
2查閱《陜西省物價(jià)局關(guān)于陜西電網(wǎng)2017-2019年輸配電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(陜價(jià)商發(fā)<2017>3號(hào))，代征的項(xiàng)目中沒(méi)有農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)這一項(xiàng)。
3 國(guó)電陜西稱是依據(jù)陜西省物價(jià)局(陜價(jià)管調(diào)發(fā)(2002)83號(hào))文件規(guī)定：“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)收入基數(shù)仍在財(cái)務(wù)上單列，且免征增值稅。”以及“居民生活用電的電價(jià)是由目錄電價(jià)和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)構(gòu)成”。(注意：陜西省物價(jià)局審批的是農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，而非農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi))
4 《國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作的通知》(計(jì)價(jià)格(1999)1024號(hào))文件中明確：“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)在城鄉(xiāng)同價(jià)后即自行取消”。
5 國(guó)家電網(wǎng)陜西電力公司繳費(fèi)清單上“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”這一項(xiàng)，與陜西省物價(jià)局審批的“農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)”不符。
6 《2016年陜西省電力運(yùn)行情況》顯示，2016年，陜西城鄉(xiāng)居民用電210.67億千瓦時(shí)，按照國(guó)電陜西隨電代征的“農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)0.058元/千瓦時(shí)”計(jì)算，僅此一項(xiàng)，就收了12.21億元。
7 根據(jù)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅(2017)18號(hào))的文件精神，從今年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)。但現(xiàn)在陜西居民用電價(jià)格在取消、減免城市公用事業(yè)附加費(fèi)等總計(jì)0.0231元后，還執(zhí)行原先0.4983的價(jià)格。
8 今年7月12日，陜西省物價(jià)局出臺(tái)《陜西省物價(jià)局關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(陜價(jià)商發(fā)〔2017〕78號(hào))，稱從7月1日起，取消隨電價(jià)征收的城市附加費(fèi);同時(shí)降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期資金征收標(biāo)準(zhǔn)。華商報(bào)記者在國(guó)網(wǎng)陜西電力公司核實(shí)，陜西居民電價(jià)依舊是0.4983元/千瓦時(shí)。
原標(biāo)題："農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)"15年前已取消 國(guó)電陜西還在收
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