2016年全年,中國并網(wǎng)光伏發(fā)電占總發(fā)電量占比雖然只有1.1%,但其總量已超過世界3/4國家的總發(fā)電量。中國光伏大幅度的發(fā)展,離不開政府的補(bǔ)貼與政策支持。
與歐洲絕大多數(shù)國家一樣,中國對可再生能源采用了固定上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策。這一政策可以在成本與市場急劇變化的情況下,錨定今后一段時期的收益率,有利于激發(fā)投資者熱情,鼓勵行業(yè)先行者,已被國際上驗證為最行之有效的可再生能源支持政策之一。
那我國這些年來的光伏補(bǔ)貼,是高了還是低了?與世界其他國家相比處于什么樣的水平?
由于光伏發(fā)電有其特殊性,直接在數(shù)字上進(jìn)行比較并不客觀,所以需要進(jìn)行折算,將不同背景化為同等條件。目前中國與德國均是光伏大國,體量大、實力強(qiáng),也采用了相似的固定上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策,因此最適合進(jìn)行比較。但必須進(jìn)行如下考量:
首先,光伏有集中式與分布式之分,安裝地點(diǎn)不同,規(guī)模不同,其補(bǔ)貼不盡相同,要先明確比較主體。中國光伏以集中式光伏電站為主,集中安裝在西北地區(qū)。因此,中國的光伏補(bǔ)貼以I類資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價計算比較恰當(dāng)。德國光伏以分布式為主,國土面積較小,其光伏補(bǔ)貼適宜按各種規(guī)模項目的補(bǔ)貼平均值衡量。
其次,補(bǔ)貼高不高直接對標(biāo)的是成本,同樣數(shù)值的補(bǔ)貼,成本低的相應(yīng)補(bǔ)貼效應(yīng)高。由于中國制造業(yè)強(qiáng)、人力成本較低、項目規(guī)模較大以及關(guān)稅與進(jìn)出口政策影響等因素,這些年中國光伏的綜合安裝成本比德國低30%-40%。
最后,光伏也靠天吃飯,不同的光照條件,也會對補(bǔ)貼水平高低的判斷產(chǎn)生影響。中國西北部光照條件較好,而德國緯度高,氣候濕潤,平均光照條件一般,有效日照小時數(shù)大約是中國西北的一半。因此,中國光伏的回收期比德國短一半。按中國7-8年收回成本計,中國光伏項目在資金成本上有約15%的優(yōu)勢。
因此,折算到同等情況,中國光伏補(bǔ)貼需要在數(shù)字上上浮約50%。
2013年,中國光伏補(bǔ)貼政策剛剛出臺時,上網(wǎng)電價為每千瓦時0.9元,2017年降為每千瓦時0.65元,五年時間下降近三分之一。德國光伏補(bǔ)貼開始于2004年,初始上網(wǎng)電價高達(dá)50歐分;2013年平均上網(wǎng)電價約為13歐分(按現(xiàn)匯率折算為人民幣1元/千瓦時),2017年平均為11.7歐分(0.9元/千瓦時),但近期降速下降減緩。因此,綜合比較,可以認(rèn)為,2013年中國光伏補(bǔ)貼高于德國35%,但到2017年時,兩者則已基本持平。
可見,隨著光伏行業(yè)逐漸成熟,中德兩國的實際補(bǔ)貼已趨于一致,世界上不再存在大規(guī)模的“補(bǔ)貼高地”。
然而,政策上的補(bǔ)貼只是光伏補(bǔ)貼的一個組成部分,要全面分析補(bǔ)貼的高低,還必須綜合國情與市場發(fā)展階段綜合考慮:
① 雖然德國政策上直接給予光伏電站的上網(wǎng)價格與中國持平,但德國現(xiàn)行銷售電價高達(dá)人民幣3元每千瓦時,其中有約8角錢是可再生能源附加費(fèi)——這一部分是由消費(fèi)者補(bǔ)給可再生能源的。德國可再生附加費(fèi)基本上逐年上升,僅此一項已相當(dāng)于中國許多地區(qū)的銷售電價;而中國電價中的可再生附加不足2分錢(兩國的可再生附加都并不單單針對光伏)。
可以看出,德國消費(fèi)者另外支付了很大一部分的光伏補(bǔ)貼,而中國光伏補(bǔ)貼主要由政府與終端電價的交叉補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。
② “中國光伏補(bǔ)貼很高”這一印象,很大程度上是與火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價對比而產(chǎn)生的。中國煤炭資源豐富,火電占絕對優(yōu)勢,發(fā)電設(shè)施較為先進(jìn);考慮到發(fā)展中國家的現(xiàn)狀,環(huán)境成本也相對較低,因此火電標(biāo)桿電價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于光伏。德國煤炭資源稟賦低于中國,火電成本較高,各發(fā)電品種的銷售電價差異不大,加上電力市場化程度高,風(fēng)電光伏分時銷售電價常常很低,有時甚至為負(fù)數(shù)。因此,與其說中國光伏電價較高,不如說中國火電電價維持在相對較低的水平更為恰當(dāng)。
③ 對于任何新能源,在起步階段給予較高的補(bǔ)貼是合理的。中國光伏行業(yè)起步首先是為歐洲市場生產(chǎn)設(shè)備,本國安裝市場發(fā)展比較晚,在近五年才開始爆發(fā)式增長。除了國家統(tǒng)一的補(bǔ)貼,中國光伏也存在著地方補(bǔ)貼、項目補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)助等公開形式以及一些隱性形式的補(bǔ)貼,這是行業(yè)發(fā)展初期培育市場、保護(hù)產(chǎn)業(yè)的必然要求。
當(dāng)然,在中國光伏行業(yè)發(fā)展中,的確存在重安裝輕發(fā)電、某些地方項目補(bǔ)貼偏高、“騙補(bǔ)”等現(xiàn)象。但用發(fā)展的眼光看,這也許是任何行業(yè)起步中難以避免的。
中國光伏補(bǔ)貼水平總體上是趨于合理的,而且日益市場化。從某種意義上說,也正是由于各級政府的大力支持與補(bǔ)助,中國光伏的技術(shù)進(jìn)步和成本下降才能如此迅速,甚至大大突破了西方國家光伏技術(shù)發(fā)展的學(xué)習(xí)曲線。如果不考慮并網(wǎng)成本,光伏發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)在10年內(nèi)很有可能實現(xiàn)。由于光伏的靈活性,其在可再生發(fā)電中將占據(jù)越來越重的份額,可為“十三五”中國可再生能源發(fā)展目標(biāo)乃至2030年中國能源總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做出突出的貢獻(xiàn)。
原標(biāo)題:中國光伏補(bǔ)貼高嗎?要看怎么比