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 編者按：2017年8月1-2日，以“新能源與供給側(cè)改革”為主題的第十一屆中國新能源國際高峰論壇在北京國家會(huì)議中心隆重開幕。 國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬出席并發(fā)言。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位朋友們，大家上午好!非常容幸受邀參加第十一屆新能源國際高峰論壇。借此機(jī)會(huì)，我介紹國家能源局在新能源發(fā)展方面一些新的政策和發(fā)展思路。

我們都知道，近年來，中國可再生能源快速發(fā)展，在中國的能源發(fā)展當(dāng)中，可再生能源已經(jīng)成為能源增量的主要組成部分。剛才李河君會(huì)長談到可再生能源有三個(gè)階段，在增速、增量和以后的總體當(dāng)中，逐步的成為主導(dǎo)的力量。我想，我們現(xiàn)在應(yīng)該是處在增量的主體力量一個(gè)新的階段。

到今年6月底，可再生能源電力裝機(jī)占到總裝機(jī)35%，其中水電達(dá)到了3.38億千瓦，光伏達(dá)到了1億KW以上。在今年上半年，在電力的新增裝機(jī)當(dāng)中，可再生能源占到了70%，這也是一個(gè)明顯的標(biāo)志?？稍偕茉丛谀茉吹男略龉?yīng)量當(dāng)中已經(jīng)占據(jù)主要的地位。同時(shí)，可再生能源快速發(fā)展，推動(dòng)我們國家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。煤炭的消費(fèi)比重在逐年下降。今年上半年，煤炭的比重比去年同期下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源包括天然氣、核電和可再生能源比重總計(jì)上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，一升一降說明能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化。

與此同時(shí)，我們也看到，可再生能源在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步在加快，成本在快速的降低，光伏發(fā)電在去年的光伏領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中可以看到，平均每度電下降了2毛錢。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達(dá)到5-6毛錢。在全球來看，更多的光伏電站、風(fēng)電以及海上風(fēng)電，有很多地方已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)和化石能源競(jìng)爭(zhēng)的程度，所以說可再生能源的發(fā)展我們已經(jīng)看到了一個(gè)良好的前景，也增強(qiáng)了我們的信心。我們國家在可再生能源快速發(fā)展的同時(shí)，我們也遇到了發(fā)展當(dāng)中的問題。一方面是棄風(fēng)、棄光、棄水的問題，另外，可再生能源在技術(shù)下降和成本下降的同時(shí)，非技術(shù)的成本在上升。為了解決這兩個(gè)問題，作為我們現(xiàn)在工作的重點(diǎn)，按照今年的《政府工作報(bào)告》，國家把解決棄水、棄風(fēng)、棄光作為上半年的重點(diǎn)任務(wù)。在大家的努力下，在這方面已經(jīng)取得了比較大的進(jìn)展。光伏的棄電率下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)。我們相信在各個(gè)方面繼續(xù)努力，可以在兩年左右時(shí)間內(nèi)基本上解決棄風(fēng)棄光解決。水電的棄水率也在下降。我們必須降低可再生能源的成本，這也是最主要的一個(gè)任務(wù)。我們近期的工作重點(diǎn)就是要雙降。一個(gè)是要棄電率降下來，是要把成本降下來?？稍偕茉从龅降母鞣N問題，降低成本是解決這些問題最關(guān)鍵的一把鑰匙。

在“十三五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展主要抓好兩個(gè)方面的工作。

第一，規(guī)劃對(duì)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)。前幾天發(fā)布了關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見。對(duì)可再生能源規(guī)劃當(dāng)中的風(fēng)電、太陽能發(fā)電，主要是光伏發(fā)電，還有水電、生物質(zhì)發(fā)電，對(duì)發(fā)展的區(qū)域分布專門做了年度性的安排。因?yàn)槲覀冞^去的規(guī)劃，除了水電，其他規(guī)劃沒有落實(shí)到地區(qū)，也沒有到年度。這個(gè)規(guī)劃為了使可再生能源評(píng)為有序發(fā)展，落實(shí)到年度規(guī)模。而且對(duì)年度規(guī)模如何實(shí)施也作出了安排。一個(gè)是可再生能源要有序規(guī)劃發(fā)展，要做好電力發(fā)展和送出規(guī)劃的銜接、消納的銜接。在這個(gè)管理機(jī)制里，每年風(fēng)電光伏年度的新增規(guī)模首先要落實(shí)電網(wǎng)的送出和消納，這個(gè)也是為了避免今后繼續(xù)出現(xiàn)棄風(fēng)棄光的問題，這個(gè)是我們最近工作主要的方向。

同時(shí)，國家能源局會(huì)同有關(guān)部門，在制訂北方地區(qū)清潔取暖的五年規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中，可再生能源供暖供熱也將是一個(gè)重要的方面。在可再生能源發(fā)展當(dāng)中，現(xiàn)在為主的是可再生能源電力，但是也要加快發(fā)展可再生能源供熱。熱利用是可再生能源發(fā)展的一個(gè)重要方面?？梢钥吹?，地?zé)崮芾?、生物質(zhì)能利用、太陽能供熱這幾年也在加快發(fā)展。隨著清潔取暖工作的推進(jìn)，我們相信今后將會(huì)是可再生能源供暖的一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。

第二，降成本。只有把成本降下來，競(jìng)爭(zhēng)力才能上去。

降成本方面主要有四個(gè)方面：

第一個(gè)，靠技術(shù)進(jìn)步，只有最先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展起來，而且能夠得到很好的應(yīng)用，才能使得可再生能源有生命力。在光伏領(lǐng)域推進(jìn)的“領(lǐng)跑”計(jì)劃，就是要求使用最先進(jìn)的光伏產(chǎn)品，也代表了光伏制造最先進(jìn)的水平，我們?cè)诮衲甑墓夥ㄔO(shè)當(dāng)中，要加大光伏領(lǐng)跑基地的建設(shè)規(guī)模，同時(shí)也要啟動(dòng)光伏前沿技術(shù)的建設(shè)。通過這種方式，為先進(jìn)技術(shù)提供專門的市場(chǎng);

第二個(gè)，降低非技術(shù)成本。剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)都談到，我們的技術(shù)成本在下降，但是非技術(shù)成本在上升。有什么樣的非技術(shù)成本呢?土地有上漲的趨勢(shì)。有一些地方政府支持的措施在減弱，甚至在增加一些不應(yīng)當(dāng)增加的成本。有的給可再生能源項(xiàng)目分?jǐn)傄恍┵M(fèi)用，收資源費(fèi)，這些成本必須降下來。

第三個(gè)，落實(shí)國家的政策。可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的送出工程應(yīng)該由電網(wǎng)公司來建設(shè)，但是很多地方是由新能源企業(yè)在建。按照光伏的成本，每網(wǎng)5毛錢左右，加到光伏項(xiàng)目上來了，這個(gè)必須取消。在今年組織的光伏領(lǐng)跑基地里首先要實(shí)現(xiàn)這一步，要把送出工程的建設(shè)要交給電網(wǎng)公司建，我們?cè)谙旅娼M織的基地里將首先落實(shí)。全額收購，可再生能源保障性收購的政策也必須得到落實(shí)。如果可再生能源建設(shè)起來了，技術(shù)都能達(dá)到先進(jìn)的水平，但是我們不讓它發(fā)電，所有的技術(shù)進(jìn)步都會(huì)被抵消掉。我們必須解決棄風(fēng)棄光的問題，提高風(fēng)電、光伏的利用率。我們可以做一些測(cè)算，目前風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步，已經(jīng)可以在內(nèi)蒙古、河北北部，在風(fēng)能資源最好的地區(qū)，可以達(dá)到每年利用小時(shí)3000小時(shí)以上，在達(dá)到3000小時(shí)以上的地區(qū)，風(fēng)電可以不要補(bǔ)貼，電價(jià)可以達(dá)到3毛錢。內(nèi)蒙古東部有一個(gè)國有企業(yè)，建的一個(gè)鋁廠里就建了風(fēng)電，20萬KW的風(fēng)電沒有要國家補(bǔ)貼。在資源最好的地區(qū)，只要把非技術(shù)成本去掉，把全額保障性收購政策落實(shí)到位，完全可以做到和化石能源相競(jìng)爭(zhēng)的程度。在解決補(bǔ)貼缺欠方面也要加大力度。

以光伏發(fā)電為例，有幾個(gè)同比國外項(xiàng)目是成本高的，有一些土地成本是比較高的。電網(wǎng)公司如果不建送出工程，加到項(xiàng)目上，這個(gè)也增加了成本。還有很重要的一點(diǎn)，資金成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上的水平。如果能夠把稅收、限電、補(bǔ)貼拖欠等因素的影響也能夠解決，至少可以有1毛錢/度的降價(jià)空間。在風(fēng)電資源最好的地區(qū)，如果不發(fā)生限電，15-20%如果能夠去掉，電價(jià)也可以下降1毛錢。推動(dòng)這些政策的落實(shí)，可以加快可再生能源時(shí)代的到來。

第四個(gè)，改革創(chuàng)新。重要的一個(gè)目標(biāo)是要為可再生能源的高效利用創(chuàng)造條件，也要實(shí)現(xiàn)可再生能源的充分利用。我們現(xiàn)在要做的事情是，大力推進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。在配電網(wǎng)介入的風(fēng)電、光伏發(fā)電，以及其他分布式發(fā)電，通過電力改革減少輸配電價(jià)，簡(jiǎn)單來說就是減少過網(wǎng)費(fèi)，給分布式利用創(chuàng)造更好的市場(chǎng)條件，通過改革措施推進(jìn)可再生能源實(shí)現(xiàn)早日上網(wǎng)。

同志們，“十三五”時(shí)期是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。將是規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)保持較快發(fā)展的時(shí)期，也是我們必須攻堅(jiān)克難，把成本降下來，把補(bǔ)貼減下來的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。這是我們?cè)?ldquo;十三五”時(shí)期需要完成的重要任務(wù)。最后衡量我們到2020年是不是完成了“十三五”時(shí)期的任務(wù)，不只是看我們建成了多少可再生能源，還要看技術(shù)水平是不是達(dá)到了國際一流水平，成本是不是降低下來了，這是我們?nèi)袠I(yè)共同面臨的艱巨任務(wù)。

新能源高峰論壇已經(jīng)舉辦了第十一屆，這個(gè)論壇為行業(yè)提供了交流、創(chuàng)新的交流平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)為協(xié)同創(chuàng)新、匯集智慧作出了努力，希望我們國家的可再生能源發(fā)展蓬勃發(fā)展。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功。

謝謝大家!

原標(biāo)題：國家能源局梁志鵬：光伏非技術(shù)成本有1毛/度的下降空間