編者按：在8月9日2017年中國分布式能源國際論壇—光伏分論壇上，國網(wǎng)能源研究所新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧這樣講到。“分布式光伏發(fā)展得并沒有太多，這只是一個(gè)開始!”
“今年是分布式光伏發(fā)展的元年”
數(shù)據(jù)顯示，截止到6月底，我國光伏累計(jì)裝機(jī)容量1.02億千瓦，同比增長56%。其中，光伏電站累積8439萬千瓦，占光伏總裝機(jī)容量的83%，主要分布在西北和華北地區(qū);分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量1743萬千瓦，占光伏總裝機(jī)容量的17%，主要分布在華東地區(qū)。
李瓊慧透露，截至2017年6月底，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域累計(jì)裝機(jī)容量1615萬千瓦，主要集中在華東地區(qū)。
華東地區(qū)累計(jì)裝機(jī)容量847萬千瓦，占分布式光伏并網(wǎng)總?cè)萘康?2%。其中，浙江、山東、江蘇、安徽這四省的分布式光伏發(fā)電裝機(jī)均超過200萬千瓦，分別為333萬千瓦、242萬千瓦、228萬千瓦、216萬千瓦。
“分布式光伏沒有棄光的問題”
會(huì)議上，華夏能源網(wǎng)記者注意到，分布式光伏并未涉及到棄光限電的問題，此外，集中式電站的棄光率也在逐年下降。
1-6月，光伏累計(jì)發(fā)電量483億千瓦時(shí)，同比增長78%，主要集中在西北和華北地區(qū)，累計(jì)發(fā)電量分別為191、135億千瓦時(shí)，占光伏累計(jì)總發(fā)電量的67%;累計(jì)利用小時(shí)數(shù)598小時(shí)，同比上升37小時(shí)。
1-6月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍(不含蒙西)累計(jì)棄光電量為34.6億千瓦時(shí)，同比增加5%，大部分集中在西北地區(qū);棄光率7.3%，同比下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中新疆、甘肅棄光率下降了10個(gè)百分點(diǎn)以上，青海、寧夏下降至5%左右。
“分布式光伏面臨的三大挑戰(zhàn)”
挑戰(zhàn)一
沒有形成一定的市場(chǎng)規(guī)模，還處于起步階段，激勵(lì)政策需要進(jìn)一步完善;目前我國已對(duì)分布式光伏發(fā)電出臺(tái)了包括電量補(bǔ)貼、增值稅減免在內(nèi)的多項(xiàng)激勵(lì)政策，但是現(xiàn)有鼓勵(lì)高電價(jià)用戶優(yōu)先自用、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質(zhì)是減少國家對(duì)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“暗補(bǔ)”;容易出現(xiàn)預(yù)期收益不穩(wěn)定、融資難得問題。
挑戰(zhàn)二
不同地區(qū)分布式發(fā)展條件的差異較大，很難出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見：中央在制定分布式發(fā)電利用的總體安排事，無法明確到各個(gè)省份，但也未明確建設(shè)時(shí)序，精細(xì)化程度不高，對(duì)各地方分布式電源發(fā)展指導(dǎo)性相對(duì)較弱;需要充分發(fā)揮地方政府和開發(fā)商的主動(dòng)性，至下而上，從試點(diǎn)示范開始推進(jìn)。
挑戰(zhàn)三
缺乏成熟的商業(yè)模式，難以支撐快速發(fā)展：現(xiàn)有運(yùn)營模式下，預(yù)期收益不確定性大，融資困難。目前通常采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)”的方式，業(yè)主收益主要來自用戶支付的自用電量電費(fèi)。由于目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè)，其用電量容易受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營狀況影響，存在電費(fèi)拖欠、用戶變更等合同履約風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致分布式發(fā)電項(xiàng)目總體預(yù)期收益不穩(wěn)定，投資吸引力不足。同時(shí)，銀行也對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目融資持謹(jǐn)慎態(tài)度。
缺乏專業(yè)化的能源服務(wù)公司，分布式發(fā)電的快速發(fā)展需要鼓勵(lì)、支持并積極培育第三方專業(yè)服務(wù)公司，提供項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、建運(yùn)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，支撐分布式發(fā)電健康、規(guī)范、高效發(fā)展。但從我國目前情況來看，第三方專業(yè)服務(wù)公司的數(shù)量和專業(yè)化程度還難以滿足要求。
回顧，分布式相關(guān)規(guī)劃與政策
機(jī)遇一：
國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及
能源發(fā)展“十三五”相關(guān)規(guī)劃
《國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源;
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用。2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦;
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)施光伏建筑一體化工程。2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬以上;
《可再生發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)分布式光伏和“光伏+”，綜合利用工程，意識(shí)已建成且具備條件的工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng);二是電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目;三是結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等、因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”、綜合利用商業(yè)模式，四是在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村;
《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點(diǎn)支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。一是大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，二是鼓勵(lì)結(jié)合荒山地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式。因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程。
機(jī)遇二：
全面深化改革
——電改9號(hào)文，6個(gè)核心配套文件
《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督的實(shí)施意見》;
積極發(fā)展分布式電源，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。
機(jī)遇三：
農(nóng)村新能源行動(dòng)及光伏扶貧
《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(發(fā)改能源{2016}621號(hào))》在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)熟讀規(guī)模集中式光伏電站。采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右，采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。
《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》更好發(fā)揮能源扶貧脫貧攻堅(jiān)作用，改善貧困地區(qū)用能條件，通過建設(shè)太陽電站、開發(fā)水電資源等方式，探索能源開發(fā)收益共享等能源扶貧新機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)、太陽能光伏發(fā)電和熱利用。
機(jī)遇四：
推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)
《國家能源局關(guān)于推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》
聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)：聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)：利用風(fēng)、光、天然氣、地?zé)岬瓤稍偕茉醇捌渌鍧嵞茉吹姆植际侥茉凑?基于智能配電網(wǎng)的綜合能量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷熱電負(fù)荷的動(dòng)態(tài)平衡及大電網(wǎng)的靈活互動(dòng);在用戶側(cè)應(yīng)用能量管理系統(tǒng)，指導(dǎo)用戶避開用電高峰，優(yōu)先使用本地可再生能源或大電網(wǎng)低谷電力，并鼓勵(lì)新能源微電網(wǎng)接入本地區(qū)電力需求側(cè)管理平臺(tái);具備足夠容量和反應(yīng)速度的儲(chǔ)能系統(tǒng)，包括儲(chǔ)電、蓄熱(冷)等。
獨(dú)立型新能源微電網(wǎng)：利用風(fēng)、光、天然氣、地?zé)岬瓤稍偕茉醇捌渌鍧嵞茉吹姆植际侥茉凑?應(yīng)急用柴油或天然氣發(fā)電裝置;基于智能配電網(wǎng)的綜合能量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)冷熱電負(fù)荷的動(dòng)態(tài)平衡;技術(shù)經(jīng)濟(jì)性合理地儲(chǔ)能系統(tǒng)，包括儲(chǔ)電、蓄熱(冷)等。
機(jī)遇五：
推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程
《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見》
終端一體化集成供能系統(tǒng)，在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設(shè)施(機(jī)場(chǎng)、車站、醫(yī)院、學(xué)校等)商務(wù)區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，加強(qiáng)終端功能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)，因地制宜實(shí)施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開發(fā)利用。
原標(biāo)題：國網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧：分布式光伏面臨三大挑戰(zhàn)，不存在“多”的問題
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