編者按：惠東縣多祝鎮(zhèn)聯(lián)新村的光伏項目占地17畝，是惠州最大光伏扶貧項目。
8月10日，處于三伏天的惠州，太陽異常毒辣，氣溫高達35℃。但對于惠東縣多祝鎮(zhèn)聯(lián)新村第一書記、駐村扶貧干部張金華來說，太陽越曬，他越開心——這意味著村子后山的那片光伏基地將“曬”出更多錢。
繞著彎彎曲曲的山間小道，記者跟著村干部走了約2公里，來到聯(lián)新村后面的半山坡，562根水泥柱撐著3394片太陽能電板，壯闊而整齊的陣容出現(xiàn)在記者眼前。這里是該村占地17畝的光伏發(fā)電基地。
“從6月28日到昨天(8月9日)，一共運營了43天、105.97個日照小時，累計發(fā)電量158955度，發(fā)電量最多的一天是5190度，天氣不好、最低的時候是1024度，昨天發(fā)電2915度。”來到基地，張金華顧不上擦去額頭的汗水，一邊走一邊介紹。電表上每天更新的數(shù)據(jù)，他都了如指掌。
聯(lián)新村的光伏基地是惠州光伏扶貧項目的一個縮影。2016年開始，惠州市緊緊圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、人人有收入”的目標(biāo)，通過實施“十大扶貧模式”，多措并舉確保如期實現(xiàn)貧困村、貧困戶脫貧攻堅目標(biāo)。其中，光伏扶貧是實現(xiàn)“村村有物業(yè)”和“人人有收入”的重要舉措，也是全市推廣的“十大扶貧模式”之一。
貧困戶在家坐享“陽光收入”
今年4月20日動工，6月28日竣工，僅僅兩個多月，這個投資750多萬元、惠州市最大的光伏扶貧項目就建成并開始運營。剛運營的時候，對項目感到新鮮的村委會主任吳國和時常跑到后山去看電表。“一天發(fā)了多少電，就意味著有多少錢進來了。”他樂呵呵地說。
從7月份運行的情況看，該村扶貧工作組預(yù)計每月發(fā)電量在10萬度到11萬度之間，按0.98元/度的并網(wǎng)價格，半年將達到58.8萬元。“一年下來，262名貧困人口平均每人將分得3600元，比預(yù)測的3400元/人要多。”張金華高興地說。
其實，在這個大項目落地之前，本村的貧困戶蔡金水就享受到光伏扶貧的紅利。2016年5月，為了增強本地貧困戶和村干部的信心，作為幫扶單位的市政協(xié)決定在蔡金水家投入約4.2萬元，安裝一個5.3kW的光伏電站作為示范項目。之所以選擇這個家庭，一方面是因為蔡金水的妻子患了重病，家有老人，兩個小孩還在上學(xué)，家里就一個勞動力，比較貧困;另一方面，則是因為他的家是平頂房結(jié)構(gòu)，適合安置光伏發(fā)電設(shè)備。
一個月后，蔡金水家的光伏發(fā)電項目開始運營。為了發(fā)更多的電，他幾乎每天都拿抹布擦掉發(fā)電板上的灰塵。2016年下半年，這個貧困家庭獲得3600元的收入，今年全年的收入預(yù)計達到8000元左右，大大加快了脫貧步伐。
這樣的好事也落在了博羅縣麻陂鎮(zhèn)洪湖村貧困戶黃月來的頭上。2016年完成危房改造后，黃月來的新房子剛好適合建戶用式光伏發(fā)電站。洪湖村“第一書記”、市審計局駐村干部鄭忠業(yè)和村兩委商討之后，在他家啟動光伏項目建設(shè)，一年收入超過3000元?？吹近S月來嘗到了甜頭，一直在觀望的其他貧困村民紛紛希望能夠在自家上馬光伏項目。
扶貧工作組了解到，光伏發(fā)電項目越集中，成本越低、發(fā)電效果越好，于是決定在村委會樓頂和門前廣場建設(shè)一個裝機容量達到80千瓦的村級光伏發(fā)電項目，這個項目的資金來自縣里的扶貧專項資金、幫扶單位和村里自籌，項目每年的收益，村集體占三成，剩下的七成分給貧困戶。據(jù)鄭忠業(yè)計算，村里14戶有勞動能力的貧困戶，每年平均可以獲得約5500元分紅，村集體每年也可以獲得超過3萬元的收益。一個光伏項目既增加村集體的收益，也給貧困戶帶來一筆長期穩(wěn)定的收入。
財政補貼電價差價穩(wěn)定脫貧預(yù)期
記者了解到，光伏發(fā)電項目受益長達20年以上，貧困戶可以長期從中獲取穩(wěn)定的收益。
“光伏項目最大的好處就是裝上之后，幾乎不用再投入就能持續(xù)賺錢，風(fēng)險小、收益穩(wěn)定，是非常好的扶貧項目。”市扶貧辦副主任鐘志云分析。
就拿洪湖村來說，2016年上馬光伏項目投資98萬元，年發(fā)電量達到11.14萬度，年收益實現(xiàn)10.9萬元，刨除日常維護等費用，凈利潤達到9.8萬元，投資凈收益率有10%;惠東縣稔山鎮(zhèn)新村村的光伏項目投資凈收益率更是高達15.5%。“這樣的回報率比種養(yǎng)殖高得多、穩(wěn)得多。”鄭忠業(yè)說。
記者通過統(tǒng)計來自市扶貧辦的數(shù)據(jù)了解到，截至目前，該市已經(jīng)有15個村建成光伏發(fā)電項目，9個村正在建設(shè)，近30個村準備建設(shè)。從全市的項目建設(shè)和計劃來看，2016年完成建設(shè)規(guī)模268.1kW，年發(fā)電量39.31萬度，按當(dāng)年上網(wǎng)電價0.98元/度計算，為項目所在的貧困村、貧困戶帶來38.5萬元的收益;今年上半年已建成并網(wǎng)規(guī)模410kW，年發(fā)電量61.63萬度，帶來60.4萬元的收益。目前還有更多項目在建或者在計劃中，這部分規(guī)模達到9056kW，預(yù)計年發(fā)電量1142萬度，預(yù)計收益達1119萬元。
按國家發(fā)改委的相關(guān)政策，從2017年下半年起，將調(diào)低光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.85元/度，比2016年度的0.98元/度降低0.13元/度。為確保貧困村、貧困戶的光伏扶貧項目不因國家政策調(diào)整而降低收益，日前，市扶貧辦與市財政局制定《惠州市光伏扶貧上網(wǎng)電價補貼暫行辦法(征求意見稿)》，并剛剛結(jié)束了公示。按照該辦法，將實行每度電補助0.13元，由市、縣(區(qū))財政按5∶5比例分擔(dān)。
“之前向貧困戶承諾的電價是0.98元/度，現(xiàn)在國家調(diào)整并網(wǎng)電價標(biāo)準，我們?yōu)榱藘冬F(xiàn)承諾，專門出臺財政補貼差價的政策，以彰顯政府對扶貧的決心，穩(wěn)定貧困村、貧困戶的脫貧預(yù)期。”市扶貧辦負責(zé)人表示。
根據(jù)惠州市對目前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目調(diào)查顯示，全市光伏發(fā)電項目收益率在10%—11%，預(yù)計收回成本年限為10年。為確保貧困村、貧困戶增加收入，如期收回項目投資，惠州將光伏扶貧上網(wǎng)電價差額財政補助年限設(shè)定為自項目投產(chǎn)上網(wǎng)起補貼5年。
創(chuàng)新用地模式破解光伏項目用地難
雖然農(nóng)村地區(qū)土地廣闊，但是要找到一塊面積寬闊的空地建設(shè)光伏基地并不容易。
光伏扶貧既是惠州扶貧開發(fā)的一個亮點，也是一個重頭項目，而這一龐大工程剛剛開始。市扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前擬建項目的規(guī)模高達6650kW，比已建成678.1kW的規(guī)模和在建2406.67kW的規(guī)模總和還要多一倍。這意味著需要找到更多合適的地方安置這些項目。
實際上，農(nóng)村地區(qū)空地雖多，但是農(nóng)業(yè)用地的紅線不能碰，國土、林業(yè)等規(guī)劃也有諸多限制。張金華告訴記者，聯(lián)新村的光伏項目找了好多地方，最后才在后山的荒地找到合適選址。一些地方在貧困戶屋頂安裝的模式也有局限，貧困戶住宅相對簡陋，承重能力較差，不利于項目落地。
有專家建議，對于條件不太適合建光伏項目的農(nóng)村地區(qū)，可以采取異地建站的模式，這在廣東已有先例。對口幫扶清遠市陽山縣的廣州黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)，就因為用地限制問題而采取異地光伏扶貧的模式，將項目轉(zhuǎn)移到黃埔區(qū)的廣州國際生物島內(nèi)眾多大廈的樓頂上，利用樓頂閑置資源很好地解決項目建設(shè)用地問題。
對于建成的項目也需要考慮如何在有限的土地上進一步提高效益。光伏發(fā)電站占地面積較大，開荒之后如果只是擺放光伏發(fā)電設(shè)備，下面閑置的土地就顯得浪費。喜愛學(xué)習(xí)的張金華了解到一種“農(nóng)光互補”的扶貧模式，將其引進到聯(lián)新村推行，將光伏發(fā)電和種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合在一起，增加土地的產(chǎn)出。
記者在基地看到，中間是一條延至山坡頂?shù)男÷?，路的一邊是一片番薯苗。只要不下大雨，村民吳國華都要到光伏發(fā)電基地檢查發(fā)電站的運營情況。身為基地管理員的他除了維護發(fā)電站，還要負責(zé)太陽能電板下面的土地種植。“我們還要種花生、玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物。”吳國華指著小路的另一邊說道。據(jù)介紹，種植的種子、肥料都由扶貧單位提供，目前種植獲得的收益主要歸集體，接下來考慮分包給貧困戶種植。由于有太陽能電板遮陽擋雨，還將開展養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)，形成“光養(yǎng)結(jié)合”的扶貧格局。
在張金華看來，引進“農(nóng)光互補”帶來的不僅是增加單位用地的產(chǎn)出。“光伏發(fā)電分紅固然能增加貧困戶的收入，但并不是扶貧的全部。扶貧也要扶志，人勤地不懶，讓有勞動能力的貧困戶有活干，由此帶來更多可持續(xù)的收入，才能真正實現(xiàn)脫貧。”他說。
原標(biāo)題：光伏扶貧“照亮”惠州貧困戶的致富路
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