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甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕156號
甘政辦發(fā)〔2017〕156號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2017年9月5日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃
能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是建設工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省的重要支撐，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。我省煤炭、石油、天然氣、水能、風能及太陽能等能源資源種類齊全，煤炭資源和風能、太陽能等可再生能源豐富，綜合優(yōu)勢突出。為了進一步加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會提供重要保障，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016—2020年，遠期展望到2030年。
第一章能源發(fā)展基礎與形勢
一、發(fā)展基礎
“十二五”時期，甘肅能源發(fā)展以建設全國重要的新能源基地和煤炭及煤電基地為目標，不斷優(yōu)化能源資源配置，全力加快河西清潔能源基地、隴東能源基地及電力外送工程建設，積極推進綜合性能源通道建設，能源特別是新能源和可再生能源發(fā)展取得顯著成效，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力不斷提高。
——能源供應能力顯著增強。“十二五”時期，圍繞能源利用多元化、清潔化和高效化，積極推進能源重大項目建設，不斷增強能源保障能力。全省火電裝機達到1927萬千瓦，比2010年增長33.4%。水電裝機達到851萬千瓦，比2010年增長40.9%。全省煤炭預測資源量1656億噸，累計查明保有資源儲量為400億噸，比“十一五”翻一番，已躍升全國第六位。國家已核準煤炭建設總規(guī)模2100萬噸。全省登記公告煤礦生產(chǎn)能力達到5457萬噸/年，隴東地區(qū)已形成煤炭產(chǎn)能3000萬噸/年。
——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十二五”期間通過政策引導關閉退出小煤礦184處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能650萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。關停小火電機組55.61萬千瓦，單機容量30萬千瓦及以上的超臨界火電裝機達到1597萬千瓦，占全部火電裝機的82.9%，裝機結(jié)構(gòu)更趨合理。煤炭清潔生產(chǎn)水平不斷提高，建成選煤廠22處，洗選能力達到3015萬噸/年，入洗率48%。煤炭30萬噸及以上中心煤礦產(chǎn)能占比達到85%?？稍偕茉囱b機容量占全省總裝機達到58%，非化石能源占能源消費比重達到19%。
——全國重要的新能源基地初步形成。“十二五”時期，甘肅的新能源和可再生能源得到了長足發(fā)展，河西清潔能源基地建設深入推進，國家第一個千萬千瓦級風電基地(酒泉)建成，已初步形成全國重要的新能源基地，新能源建設發(fā)展取得了矚目成就。2015年底，風光電裝機1862萬千瓦，約占全省總裝機量的40%，新能源成為甘肅電力的第二大電源。伴隨著新能源項目建設，全省新能源裝備制造業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成了集設計、研發(fā)、制造、培訓、服務為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，風電設備制造能力已達到500萬千瓦/年，光伏組件、逆變器和支架生產(chǎn)均形成一定規(guī)模，新能源已成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的有力支撐。“十二五”以來，新能源開發(fā)建設總投資1475億元，帶動裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值1180億元。
——新能源規(guī)?；偷叵{率先起步。開展了金昌新能源就地消納試點工作及蘭州鋁業(yè)、酒鋼集團、金川公司、玉門油田自備電廠新能源替代發(fā)電工作，組織啟動了新能源企業(yè)與電力用戶之間的直購電交易。在已建成風電項目相對集中且供暖時段較長的酒泉地區(qū)，試點推進清潔能源供暖示范工作，提升了新能源就地消納能力。
——電力主網(wǎng)架和農(nóng)村電網(wǎng)不斷完善。“十二五”時期，甘肅電網(wǎng)基本形成了以蘭州、白銀為核心，東西延伸、南北拓展的750千伏、330千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。省際間電網(wǎng)聯(lián)絡不斷強化，與周邊陜西、青海、寧夏、新疆間已形成16回750千伏、9回330千伏聯(lián)網(wǎng)，電力交換能力達到1400萬千瓦。甘肅電網(wǎng)作為西北電網(wǎng)樞紐和省際功率交換中心，在西北電網(wǎng)水火互濟、省際互調(diào)余缺、跨區(qū)優(yōu)化配置資源方面的作用不斷強化。截至“十二五”末，全省750千伏變電容量2440萬千伏安，線路5453公里;330千伏變電容量3435萬千伏安，線路9127公里;110千伏變電容量2003萬千伏安，線路20802公里。全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度進一步加大，“十二五”時期，累計完成投資85.43億元，農(nóng)村供電安全、可靠性及供電質(zhì)量明顯提高。截至“十二五”末，全省農(nóng)網(wǎng)電壓合格率達到98.96%，供電可靠率達到99.88%，綜合線損率降至3.03%。農(nóng)村用電水平不斷提高，2015年全省農(nóng)村總用電量達到264億千瓦時。
——全國陸上重要的綜合性能源通道地位進一步提升。甘肅境內(nèi)從中亞和新疆向內(nèi)陸地區(qū)輸送油氣資源過境的油氣管道達到5條，西氣東輸三線工程、中貴聯(lián)絡線和蘭成原油管道建成投運，新疆煤制氣外輸管道獲國家核準批復。截至“十二五”末，全省油氣管道達8000多公里，占全國的7%。哈密南至鄭州特高壓直流輸變電工程建成投運，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程開工建設，準東至皖南特高壓直流輸電工程即將核準并開工建設。
二、發(fā)展環(huán)境
縱觀“十三五”時期，我省能源發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展的空間仍然較大。
(一)面臨的機遇。
1.絲綢之路經(jīng)濟帶建設為我省能源發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇。我省處于絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，能源資源豐富，陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢明顯，深入推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，深化與絲綢之路沿線國家及相鄰省區(qū)的能源合作，將為我省充分利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢條件，加強省內(nèi)石油儲備、石油煉化、新能源開發(fā)、核燃料儲備與生產(chǎn)、煤炭及煤電基地建設，擴大通道輸送能力，改善互聯(lián)互通條件，提供重大戰(zhàn)略機遇。
2.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我省能源發(fā)展帶來潛在機遇。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展受限、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題。為此，國家要求煤電行業(yè)放緩建設節(jié)奏，積極開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，推進行業(yè)整體脫困，3年內(nèi)原則不批新項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，為推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益帶來新的機遇，為非化石能源發(fā)展提供新的市場空間。
3.國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與布局將進一步提升我省戰(zhàn)略地位。自2010年國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)以來，河西地區(qū)新能源基地和隴東煤電基地開發(fā)建設取得了不同程度的進展。國家能源局批復實施《隴東能源基地開發(fā)規(guī)劃》，為隴東地區(qū)煤炭、電力開發(fā)建設提升了政策空間。“十三五”時期，國家將進一步在能源布局上向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等傾斜，并支持我省開展新能源綜合示范，有利于進一步提升我省在國家能源戰(zhàn)略布局中的地位。
(二)面臨的挑戰(zhàn)。
1.傳統(tǒng)能源的發(fā)展進一步受到約束。在能源消費由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過程中，受內(nèi)外部市場消費水平降低等因素的影響，實現(xiàn)能源穩(wěn)定發(fā)展的不確定因素增多，壓力不斷增加;化石能源資源開發(fā)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定約束，煤炭、煤電市場不穩(wěn)定、不確定因素增加。
2.能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性有待進一步加強?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展對各類電源運行、用電方式和電力調(diào)度規(guī)則提出了更高要求，能源體系不協(xié)調(diào)的問題比較突出。風電、光電棄風棄光比較嚴重，火電出力下降，電網(wǎng)與電源之間的發(fā)展不相匹配。
3.可再生能源發(fā)展的瓶頸制約進一步加大。省內(nèi)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)度運行機制不合理，制約可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)消納。風電、光伏發(fā)電技術(shù)仍處于成長期，依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展降低上網(wǎng)電價的機制尚未完全建立。大規(guī)模風光電新能源開發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關系還需要進一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待提高。
4.企業(yè)經(jīng)營困難對行業(yè)投資產(chǎn)生不利影響。煤電、新能源和煤炭行業(yè)近年來連續(xù)虧損，企業(yè)資產(chǎn)負債率居高不下，盈利能力弱，投資能力不足，影響我省能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。
第二章指導思想與發(fā)展目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，圍繞我省穩(wěn)增煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)增油氣產(chǎn)能、穩(wěn)增風光裝機、強化能源消納轉(zhuǎn)化和煤炭清潔高效利用、加大電力外送的能源發(fā)展思路，大力發(fā)展清潔能源，擴大能源輸轉(zhuǎn)、儲備能力，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進能源產(chǎn)業(yè)升級，培育能源消費新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，合理控制能源消費增長，為與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供有力的能源保障。
二、基本原則
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展。加強能源科技創(chuàng)新，突出新能源領域和煤炭清潔化利用先進成熟技術(shù)示范及推廣應用，鼓勵支持大型能源企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)，加快體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化開發(fā)布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項目建設節(jié)奏，實現(xiàn)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展以及能源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)堅持綠色發(fā)展。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實施能源總量和強度雙控制，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進煤炭減量替代和化解過剩產(chǎn)能，全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造，形成科學合理的能源供給與消費結(jié)構(gòu)。
(四)堅持開放發(fā)展。貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我省綜合性能源資源豐富和國家能源輸送戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢，進一步引導社會資本投資能源領域，深化與沿線地區(qū)和國家的合作，構(gòu)建輸入輸出并舉、電力送受兩端利益共享，以及面向全國提供穩(wěn)定、清潔、安全能源產(chǎn)品的發(fā)展格局。
(五)堅持共享發(fā)展。適應與全國同步建成小康社會要求，加強能源基礎設施和公務服務能力建設，加快分布式能源發(fā)展，顯著提高能源服務水平。深入推進能源扶貧工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點謀劃革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)能源發(fā)展重大工程。
三、戰(zhàn)略定位
立足能源資源綜合優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)基礎和開發(fā)利用潛力，努力打造國家綜合能源基地。
一個戰(zhàn)略通道：國家重要的油、氣、煤、電綜合運輸通道。
五個重要基地：河西新能源基地;隴東能源基地;中部地區(qū)石油儲備基地;以蘭州地區(qū)為重點的石油加工基地;以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產(chǎn)基地。
三個示范區(qū)：國家新能源綜合示范區(qū);河西走廊清潔能源開發(fā)利用和就地消納示范區(qū);隴東煤炭油氣等傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。
四、發(fā)展目標
(一)能源消費總量。到2020年，全省能源消費總量控制在8950萬噸標準煤左右，合理控制煤炭消費，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%;全社會用電量預計達到1450億千瓦時;電煤消費達到4400萬噸原煤，約占全省煤炭消費總量的63%。
(二)能源生產(chǎn)與供應。河西新能源基地可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，隴東能源基地建設力爭取得重要進展，煉油基地和核燃料生產(chǎn)基地地位明顯提升，全省能源生產(chǎn)和供應能力建設、煤電一體化發(fā)展和資源綜合利用、新能源和傳統(tǒng)能源跨區(qū)外送通道建設取得重大突破，實現(xiàn)能源供需自我平衡和規(guī)模化外送的重大跨越。到2020年，全省一次能源生產(chǎn)總量達到1.05億噸標準煤，其中：煤炭產(chǎn)量7500萬噸、原油產(chǎn)量1000萬噸左右、天然氣5億立方米左右;電力裝機規(guī)模達到5980萬千瓦(火電裝機容量2530萬千瓦，較2015年增加600萬千瓦)。
(三)可再生能源發(fā)展。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機接近60%，非化石能源占能源消費總量比重超過20%，天然氣比重達到5%以上，煤炭和石油消費比重控制在70%以內(nèi)，棄風、棄光問題得到有效解決，新能源發(fā)電量達到全社會用電量的30%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2015年下降17%。不同區(qū)域規(guī)?；L電場錯時出力、風光互補、火水電共同參與、需求側(cè)調(diào)控的調(diào)峰格局基本形成。
(四)城鄉(xiāng)居民用能水平。實施氣化城市民生工程，進一步提高天然氣普及率，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋所有縣市區(qū)及一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋范圍的城鎮(zhèn)及近郊居民基本用上天然氣。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，將小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造提升和機井通電工程建設作為工作重點，加大推進力度，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用電的安全性和穩(wěn)定性。到2020年，培育形成一批綜合型的能源開發(fā)龍頭企業(yè)，基本形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代能源市場體系。
專欄2“十三五”時期能源發(fā)展主要目標
第三章能源發(fā)展布局
“十三五”時期，能源發(fā)展要緊緊圍繞能源資源稟賦和發(fā)展條件，依據(jù)區(qū)域分布特征和市場需求，優(yōu)化發(fā)展布局，深入推進河西走廊清潔能源基地和隴東地區(qū)煤電基地建設，加大新能源和傳統(tǒng)能源資源開發(fā)力度，增強能源發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性和供應的穩(wěn)定性。進一步提高中部地區(qū)能源資源綜合開發(fā)利用水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進不同區(qū)域各具特色的能源開發(fā)、運輸和加工利用，形成優(yōu)勢互補、輸轉(zhuǎn)通暢的能源發(fā)展格局。
一、河西新能源重點開發(fā)地區(qū)
河西走廊是全省乃至全國風能資源和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，建設大型新能源基地的條件得天獨厚，且煤炭資源勘探開發(fā)也有一定潛力。“十三五”時期，要合理利用區(qū)域內(nèi)風、光資源，重點推動建設以風電、太陽能發(fā)電為核心的清潔能源示范區(qū)。在酒泉已形成的千萬千瓦級風電基地的基礎上，繼續(xù)拓展風能資源觀測評估的范圍和精度，做好后續(xù)風電資源評價和項目儲備。穩(wěn)妥有序推進武威、金昌、張掖地區(qū)光電基地建設。繼續(xù)深化完善太陽能熱發(fā)電的資源調(diào)查評價工作，在敦煌、金塔等地區(qū)啟動一批太陽能熱發(fā)電示范工程。加大煤炭資源勘探和開發(fā)利用力度，積極承接周邊地區(qū)煤炭資源輸入和綜合利用。有序開發(fā)利用內(nèi)陸河流域水能資源，加快推進玉門、肅南抽水蓄能電站前期論證工作。推進建立風、光、水、火及其他能源協(xié)同開發(fā)、優(yōu)勢互補的多能互補綜合開發(fā)利用模式，探索高效、可靠、清潔的能源開發(fā)利用新模式。建成酒泉特高壓直流外送工程，逐步實現(xiàn)與中東部電網(wǎng)直流互聯(lián)和大容量、遠距離、高效率電能輸送。圍繞酒泉地區(qū)已形成的新能源裝備制造能力，促進新能源裝備制造業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。聚焦新能源發(fā)電關鍵技術(shù)，強化產(chǎn)學研用體系建設，形成輻射絲綢之路沿線國家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。增強能源運輸通道功能，加快武威等煤炭集疏運中心建設，增加煤炭資源儲備周轉(zhuǎn)能力。
二、隴東和東南部傳統(tǒng)能源綜合開發(fā)利用地區(qū)
這一地區(qū)包括隴東平?jīng)?、慶陽兩市和東南部天水、隴南兩市，其中隴東地區(qū)是鄂爾多斯國家能源戰(zhàn)略基地的重要組成部分。平?jīng)?、慶陽兩市化石能源資源儲量豐富，是全省煤炭資源賦存量最大的區(qū)域，勘探開發(fā)利用的前景廣闊、潛力巨大，且具備風能資源開發(fā)建設的條件，建設煤電基地和能源綜合示范區(qū)的條件優(yōu)越。“十三五”時期，隴東地區(qū)要以建設國家大型能源基地為重點，加強煤炭、油氣資源調(diào)查和勘查力度，根據(jù)市場需求情況適度開發(fā)煤炭資源，重點做好在建項目建設，加快石油、天然氣、風能資源開發(fā)，積極推進隴東電力外送通道工程前期工作，研究布局大型煤電一體化坑口電廠，促進煤炭規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化開采;統(tǒng)籌資源輸出與就地轉(zhuǎn)化，拓展煤電、石油等特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出石油化工、煤電冶一體化發(fā)展，布局建設一批循環(huán)經(jīng)濟型煤電化、石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞形成向西南地區(qū)能源輸送通道，進一步加強省內(nèi)東部和東南部地區(qū)間能源合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。天水市、隴南市要承接煤炭資源異地轉(zhuǎn)化利用，進一步提高水資源綜合利用效益，推進形成清潔能源、生物能源和煤炭資源綜合利用發(fā)展格局。
三、中部和中南部能源消費集中地區(qū)
這一地區(qū)包括蘭州、白銀、定西中部三市和臨夏、甘南中南部兩州。圍繞蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)能源消費總量大、大中型水火電配套和調(diào)峰電源富集的基礎作用，以建設輸電網(wǎng)和完善配電網(wǎng)為重點，支持“西翼”河西新能源基地和“東翼”隴東大型能源基地的發(fā)展，形成西聯(lián)新疆、青海，東接寧夏、陜西的大容量主干輸電網(wǎng)架，提升蘭白區(qū)域性輸配電樞紐的戰(zhàn)略地位。進一步加快大型煤礦改造升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模;加強能源儲備與應急能力建設，提高石油儲備能力，完善調(diào)峰儲氣設施;加快煤層氣、煤矸石資源開發(fā)利用，全面提升資源綜合利用效率。結(jié)合采煤沉陷區(qū)土地治理和黃河上游生態(tài)保護，選擇白銀、甘南、臨夏建設條件較穩(wěn)定、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)建設光伏發(fā)電先進技術(shù)示范基地，全面實施“光伏領跑者”計劃，通過市場機制擴大先進技術(shù)指標產(chǎn)品的市場份額，不斷提高先進設備在新增規(guī)模中的應用比例。利用水電、風電、光電開發(fā)建設條件，開展多能互補綜合試驗示范。
第四章重點任務
一、提升能源生產(chǎn)供應能力
(一)穩(wěn)步推動煤炭開發(fā)。
1.按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快煤炭清潔開發(fā)利用。著力推動實施《隴東能源基地開發(fā)總體規(guī)劃》，繼續(xù)加大找礦投入，到2020年隴東煤炭查明資源量達到1000億噸，形成產(chǎn)能5000萬噸。2017年之前重點開發(fā)寧正礦區(qū)，適度開發(fā)沙井子礦區(qū)、靈臺礦區(qū)，穩(wěn)定華亭礦區(qū)產(chǎn)能。“十三五”中后期擴大寧正礦區(qū)、沙井子礦區(qū)、靈臺礦區(qū)產(chǎn)能，積極推進寧北礦區(qū)、羅川礦區(qū)和涇川礦區(qū)開發(fā)。按照減量置換原則建設大型、特大型現(xiàn)代化礦井和配套的洗選煤廠。對靖遠、窯街等老礦區(qū)外圍及深部開展勘查工作，為礦區(qū)后續(xù)開發(fā)提供資源保障，支持企業(yè)實施安全設施升級改造工程，支持國有老煤炭企業(yè)剝離辦社會功能。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能，化解煤炭過剩產(chǎn)能。按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求，嚴控煤炭新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，特別是開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦要依法關閉退出。堅持“市場倒逼、企業(yè)主體，政府組織、中央支持、分類處置”的原則，將化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從2016年開始，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需建設的項目要按照減量置換原則辦理核準手續(xù);用3—5年時間，淘汰退出落后產(chǎn)能1000萬噸左右。
3.按照園區(qū)化、循環(huán)化理念，積極推動煤炭分質(zhì)分級利用，在環(huán)保容量和水資源供應允許條件下，有序推進煤制天然氣、煤制烯烴、中低溫干餾、低熱值煤發(fā)電、合成氨等項目建設，打造長慶橋等綜合性煤化工產(chǎn)業(yè)示范園。
4.統(tǒng)籌建設規(guī)范的煤炭專營市場和二級煤炭配送網(wǎng)點，實施煤炭清潔化利用，制定嚴格的民用煤炭質(zhì)量地方標準，禁止不符合標準劣質(zhì)散煤的銷售和使用，在省內(nèi)有條件的地方逐步推行低收入家庭清潔燃煤補貼制度，推廣先進民用灶具，提高燃燒效率，減少污染排放。建立健全煤炭管理信息系統(tǒng)，加強煤炭供應、儲存、配送等環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管。
堅持市場引導和政府調(diào)控相結(jié)合的原則，合理把控新增煤電建設和投產(chǎn)規(guī)模，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，促進煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)電力外送和區(qū)內(nèi)負荷增長需求，注重把握內(nèi)用與外送，結(jié)合受端市場需求能力和外送通道工程進度，有序推進特高壓配套調(diào)峰火電項目建設。結(jié)合全省電力供需形勢及各地民生供熱需求，嚴控煤電新增和總量規(guī)模，把控核準(在建)煤電機組建設投運時序。到2020年，爭取使全省火電裝機總規(guī)模達到2530萬千瓦。全面實施現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造工作，全省單機30萬千瓦以上公用煤電機組、單機10萬千瓦以上自備煤電機組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施，到2020年底前，全省所有具備改造條件的現(xiàn)役燃煤電廠實現(xiàn)超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米;同時，因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，實施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，到2020年，全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于320克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上空冷機組改造后平均供電煤耗低于315克/千瓦時。結(jié)合我省新能源發(fā)電裝機規(guī)模占比大的電源結(jié)構(gòu)特征，鼓勵現(xiàn)役煤電機組實施調(diào)峰靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快淘汰落后產(chǎn)能和排放不達標機組，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及經(jīng)整改仍不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等要求的火電機組，予以關停淘汰。
(三)促進石油增儲穩(wěn)產(chǎn)。
穩(wěn)定玉門油田產(chǎn)量，努力挖潛增效降能耗，提高原油采收率。加大隴東油區(qū)勘探開發(fā)力度，強化低滲透油氣藏開發(fā)的技術(shù)改造與應用，拓展新的儲量和產(chǎn)量增長區(qū)域，支持采用技術(shù)服務、工程承包等方式大力開發(fā)低品位資源。提高油田規(guī)模高效開發(fā)水平，建成千萬噸級大油田。允許地方政府、社會資本和民間資本多元投資，創(chuàng)新石油上游開發(fā)機制，力爭2020年全省原油產(chǎn)量達到1000萬噸左右。繼續(xù)支持鎮(zhèn)涇油田擴大產(chǎn)量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)隴東油區(qū)原油的開發(fā)利用，集中用于慶陽石化改擴建項目。
(四)大力推動天然氣開發(fā)利用。
以隴東地區(qū)為重點，加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)步伐，采取抽采結(jié)合等方式加大煤層氣勘探開發(fā)力度，開展頁巖氣資源調(diào)查評價及勘探開發(fā)試驗工作。加快天然氣管道沿線縣城天然氣利用工程，力爭到2020年，天然氣產(chǎn)量達到5億立方米。
(五)加快國家石化工業(yè)基地和石油儲備基地建設。
結(jié)合隴東地區(qū)原油產(chǎn)能建設，“十三五”時期啟動實施慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項目。積極爭取將蘭州石化搬遷改造項目納入國家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，爭取平衡油氣資源，落實蘭州新區(qū)建設條件，推進蘭州石化新區(qū)2000萬噸/年原油、200萬噸乙烯及100萬噸芳烴項目的實施，建設西北地區(qū)重要的石油煉化基地。緊密結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶建設，主要面向西部和境外市場，發(fā)展石化產(chǎn)品制造業(yè)。鼓勵和吸引社會資本投資建設商業(yè)石油儲備，建立完善戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的能源儲備體系，打造國家重要的石油儲備基地。
(六)穩(wěn)步推進核燃料儲備生產(chǎn)基地建設。
依托已有的核工業(yè)基礎、技術(shù)人才優(yōu)勢和核燃料循環(huán)體系，加大省內(nèi)鈾資源勘查開發(fā)力度，加快四○四廠鈾轉(zhuǎn)化和五○四廠鈾濃縮后續(xù)工程建設。
(七)加大農(nóng)村沼氣開發(fā)利用。
立足農(nóng)村村落布局、農(nóng)民需求以及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合各地城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜推進沼氣集中供氣工程建設;以提純壓縮替代車用燃料、發(fā)電等高質(zhì)利用為目標，開展大型沼氣生產(chǎn)廠建設。力爭到2020年，全省沼氣生物燃氣年生產(chǎn)能力達到1.4億立方米左右，努力為實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活燃氣供給均等化提供保障。
二、持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
積極發(fā)展可再生能源、天然氣等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅持外送與就地消納并重，集中式與分布式并舉，除民生熱電和電力外送調(diào)峰火電外，不核準新建純凝燃煤機組，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)資源開發(fā)有序、企業(yè)投資有收益、電源出力有空間的發(fā)展局面。依托風光電項目開發(fā)，積極推進新能源裝備制造業(yè)發(fā)展，建設區(qū)域性風光電設備質(zhì)量檢測中心。開展不同類型的電池儲能試驗示范工作，減少新能源出力波動、提高儲能經(jīng)濟性。充分發(fā)揮西北電網(wǎng)內(nèi)各省水電、火電資源配置優(yōu)勢和風光電發(fā)電的錯時特性，提高調(diào)峰調(diào)頻效率，集中解決新能源出力水平低的問題，推行輔助服務補償，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，電源與電網(wǎng)間、不同電源間協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加快發(fā)展可再生能源。
1.科學發(fā)展風電。加大全省風能資源詳查力度，組織開展風電場資源評估和規(guī)劃編制工作。堅持集中開發(fā)與分散開發(fā)并重，建立適應風電發(fā)展的電力調(diào)度和運行機制，提高風資源利用效率，強化風電出力預測獎懲機制。根據(jù)消納情況和國家政策，適時啟動酒泉千萬千瓦級風電基地二期電場項目;在落實消納市場的基礎上，規(guī)劃論證河西地區(qū)其他風電基地;在風能資源豐富、距離負荷中心近、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對較強的白銀、慶陽及甘肅礦區(qū)等地，推進風電規(guī)?；_發(fā)建設。積極推動定西、天水等地分散式風電場建設。結(jié)合風能資源配置，引進能源密集型產(chǎn)業(yè)和風電設備制造項目，完善風電設備制造產(chǎn)業(yè)鏈;在距離風電場較近的城鎮(zhèn)，探索建設風光儲聯(lián)合示范工程，拓展風電就地消納的途徑。到2020年，風電裝機達到1400萬千瓦。
2.有序發(fā)展太陽能發(fā)電。依托河西及中部太陽能資源豐富的優(yōu)勢，在利用既有輸變電設施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納的同時，擴大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，協(xié)調(diào)光電場布局與電力送出通道規(guī)劃與建設時序，有序推進敦煌、嘉峪關、高臺等光伏發(fā)電基地建設。增強風電和光電出力時段的互補性，適當平衡風力發(fā)電的間歇性。在河西走廊西端敦煌、金塔等光熱條件較好的地區(qū)開展太陽能光熱發(fā)電示范工程，建設光熱發(fā)電基地，加強光熱發(fā)電在城市供暖等方面的系統(tǒng)化應用。深入實施光伏進萬家工程，利用工廠企業(yè)、物流中心、學校、醫(yī)院、車站及國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等屋頂可利用面積，開展不同類型分布式光伏發(fā)電示范，增強分布式光伏發(fā)展利用的規(guī)范和有序性。因地制宜推進光伏扶貧工程，積極探索光伏扶貧模式，不斷增加貧困戶收入。通過競爭方式配置資源，不斷引入光伏發(fā)電先進技術(shù)與設備制造項目，提高光伏產(chǎn)業(yè)整體競爭力。全面推進敦煌、武威、金昌等國家新能源示范城市建設，創(chuàng)建新能源使用比例高、電源建設與電網(wǎng)調(diào)度協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的示范模式，促進區(qū)域內(nèi)煤電使用比例大幅下降，實現(xiàn)新能源智能調(diào)度、友好接入。到2020年，全省光伏裝機達到1100萬千瓦。
3.穩(wěn)步有序推進水電開發(fā)。深入論證黃河黑山峽河段開發(fā)功能定位、庫區(qū)淹沒、移民和征地損失、社會穩(wěn)定性影響、生態(tài)影響等問題，堅持推進多級(四級)低壩開發(fā)方案。堅持生態(tài)優(yōu)先，在進一步研究論證玉門、肅南抽水蓄能電站可行性的基礎上，加快推進前期工作，及時啟動建設。加強水電資源開發(fā)的規(guī)劃管理和環(huán)境影響評價，嚴格控制小水電開發(fā)，在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內(nèi)禁止新建水電項目，嚴格水電建設程序管理和運行監(jiān)督，落實地質(zhì)災害防治措施，減少對庫區(qū)周邊建筑物危害;確保生態(tài)流量的下泄，保護河道生態(tài)環(huán)境。到2020年，力爭水電裝機達到950萬千瓦左右。專欄8“十三五”時期開展前期工作或推動開工的水電項目黃河黑山峽河段紅山峽水電站項目、黃河黑山峽河段五佛水電站項目、黃河黑山峽河段小觀音水電站項目、玉門昌馬抽水蓄能電站項目、肅南大孤山抽水蓄能電站項目、張掖盤道山抽水蓄能電站項目。
4.積極發(fā)展地熱能和生物質(zhì)能。加快推進中深層地熱能開發(fā)利用，在天水市和定西市等一些有資源優(yōu)勢的地區(qū)，創(chuàng)建一批以地熱供暖為主的示范基地、示范小區(qū);建立健全地熱能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系，為地熱能開發(fā)利用提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐?？茖W開發(fā)、引進、種植與甘肅氣候環(huán)境條件相適宜的能源作物，適度發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電。積極推進莊浪、玉門、迭部等綠色能源示范縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，力爭通渭、清水等縣區(qū)列入國家綠色能源示范縣，全面提升農(nóng)村可再生能源利用水平。
原標題：甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》的通知
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