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 編者按：2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出“加快推進(jìn)光伏扶貧工程”;2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等五單位聯(lián)合印發(fā)文件，決定在全國(guó)具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程。

為落實(shí)國(guó)家和省委、省政府光伏扶貧工作部署和要求，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)村級(jí)(含戶用)光伏扶貧電站建設(shè)的通知》(黑政辦規(guī)〔2017〕39號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》主要包含三方面內(nèi)容：一是將村級(jí)(含戶用)光伏扶貧電站建設(shè)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣;二是進(jìn)一步明確光伏扶貧電站建設(shè)有關(guān)政策要求;三是對(duì)各部門加大光伏扶貧支持力度提出明確要求。

一、將村級(jí)(含戶用)光伏扶貧電站建設(shè)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣

目前，國(guó)家實(shí)施光伏扶貧工程的范圍限于納入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施范圍的縣(市)，我省延壽、泰來(lái)、甘南等20個(gè)縣(市)納入了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施范圍。國(guó)家統(tǒng)一組織重點(diǎn)實(shí)施范圍內(nèi)的縣(市)編制“十三五”光伏扶貧計(jì)劃，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)期各省村級(jí)電站建設(shè)規(guī)模，2017年一次性下達(dá)。為了擴(kuò)大光伏扶貧覆蓋范圍，有效促進(jìn)貧困戶增收脫貧，《通知》將光伏扶貧工作在全省內(nèi)進(jìn)行推廣，重點(diǎn)實(shí)施范圍以外縣(市)也可以根據(jù)需要開展光伏扶貧工作，并以縣為單元編制“十三五”光伏扶貧計(jì)劃，由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門聯(lián)合扶貧部門上報(bào)省發(fā)展改革委和省扶貧辦。

二、明確了光伏扶貧政策

一是在光伏扶貧對(duì)象、扶貧目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等方面，《通知》要求要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策要求。光伏扶貧對(duì)象必須為建檔立卡貧困戶;目標(biāo)是保障受益貧困戶每戶每年增收3000元以上，持續(xù)獲益20年;每個(gè)貧困戶的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦，村級(jí)電站建設(shè)規(guī)模原則上300千瓦以下，具備接網(wǎng)條件的可擴(kuò)大到300-500千瓦。

二是在投資主體方面，借鑒了全國(guó)已開展光伏扶貧工作省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為避免出現(xiàn)企業(yè)參與投資分利，不能保障貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定收益問題發(fā)生，文件明確規(guī)定村級(jí)光伏扶貧電站應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)，企業(yè)可以通過捐贈(zèng)或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。

三是在項(xiàng)目用地方面，主要考慮生態(tài)環(huán)保要求，為了節(jié)約集約利用土地資源，使土地資源科學(xué)利用和有效優(yōu)化配置，主要利用村集體建設(shè)用地建設(shè)，不得占用耕地、林地、基本草原等農(nóng)用地。

四是在項(xiàng)目審批管理方面，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，加快項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)扶貧收益，《通知》簡(jiǎn)化了項(xiàng)目審批手續(xù)，村級(jí)光伏扶貧電站一律實(shí)行備案制。按照《黑龍江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法(試行)》，企業(yè)通過在線平臺(tái)填寫項(xiàng)目備案承諾書，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到備案承諾書即為備案。

三、對(duì)各部門加大扶持力度提出明確要求

《通知》明確要求與光伏扶貧電站項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的各級(jí)政府、省直單位、電力、金融等部門，結(jié)合各自職能，加大對(duì)光伏扶貧的扶持力度。

為落實(shí)《通知》要求，相關(guān)部門已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。省發(fā)改委會(huì)同省扶貧辦積極組織納入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施范圍的20個(gè)縣(市)編制“十三五”光伏扶貧規(guī)劃及實(shí)施方案;利用省預(yù)算內(nèi)資金11970萬(wàn)元支持19個(gè)重點(diǎn)貧困縣(市)建設(shè)了57個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，總規(guī)模達(dá)17.1兆瓦，可對(duì)應(yīng)幫扶貧困戶3420戶。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行充分發(fā)揮政策性銀行作用，出臺(tái)了光伏扶貧項(xiàng)目貸款支持性文件，靈活使用不同方向的扶貧貸款，貸款額度最高可達(dá)到項(xiàng)目總投資的80%，現(xiàn)已審批2個(gè)縣的光伏扶貧貸款，額度1.99億元，另外與13個(gè)縣達(dá)成了合作意向，有效解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足問題。省電力公司結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，優(yōu)先投資改造扶貧項(xiàng)目接入系統(tǒng)，提升電網(wǎng)接入能力，保障光伏扶貧項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。

原標(biāo)題：黑龍江發(fā)改委：關(guān)于加快推進(jìn)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)有關(guān)政策的解讀