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本屆論壇邀請(qǐng)國(guó)家能源局等政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、能源電力領(lǐng)域院士和資深專家就再生能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、技術(shù)等問(wèn)題發(fā)表主旨演講。北極星電力網(wǎng)全程直播本屆論壇。
會(huì)上，能源院新能源所所長(zhǎng)李瓊慧主題分享《中國(guó)光伏發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》。李瓊慧主要從四方面進(jìn)行闡述：1)上半年我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展形勢(shì);2)“十三五”我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展展望;3)我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
能源院新能源所所長(zhǎng)李瓊慧
以下為致辭實(shí)錄：
大家下午好，非常高興舉辦方邀請(qǐng)我來(lái)參加這次論壇，2016年以來(lái)，個(gè)人感覺(jué)中國(guó)的新能源發(fā)展發(fā)生了一些變化，這個(gè)變化第一就是風(fēng)電和光電開(kāi)發(fā)格局，以前咱們是風(fēng)電的增長(zhǎng)非?？?，大概2015年是2000多萬(wàn)。2015年開(kāi)始，出現(xiàn)了一個(gè)比較大的變化，新增的光伏裝機(jī)開(kāi)始超過(guò)了風(fēng)電的機(jī)，而且特別是今年以來(lái)發(fā)生一個(gè)比較大的變化——分布式，今年上半年開(kāi)始分布式發(fā)展發(fā)生了積極變化，再加上今年能源局出臺(tái)了特別是8月，正式出來(lái)的關(guān)于落實(shí)“十三五”規(guī)劃的一些指導(dǎo)意見(jiàn)，把風(fēng)電、光電的指標(biāo)重新做了一個(gè)明確。
上半年光伏發(fā)電形勢(shì)最大的變化，一個(gè)是新增裝機(jī)，今年有630，去年也有630。新增裝機(jī)今年從一到六月份數(shù)據(jù)來(lái)看，比去年還要高，今年跟去年有差別，去年到6月份以后，7月份新增裝機(jī)就下來(lái)了。
但是今年7月份，新增光伏仍然了1000萬(wàn)。下面也列了一下電價(jià)調(diào)整的情況，其實(shí)這次電價(jià)下調(diào)幅度挺大，從8毛到6毛5，跟這個(gè)電價(jià)政策調(diào)整關(guān)系挺大的。第二個(gè)就是光伏開(kāi)發(fā)布局的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)非常明顯，實(shí)際上，因?yàn)樵谠瓉?lái)的電價(jià)政策上，在西北部資源條件比較好的地方，利潤(rùn)相當(dāng)豐厚的，所以，原來(lái)最開(kāi)始，包括分布式，原來(lái)“十二五”規(guī)劃翻出來(lái)看，能源局最早推的也是分布式，為什么發(fā)展不起來(lái)呢，我認(rèn)為開(kāi)發(fā)布局的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，從這個(gè)數(shù)據(jù)也能看出來(lái)。特別從新增的裝機(jī)里面，華東和華中占了全部的56%，全部新增裝機(jī)56%。
第三特點(diǎn)認(rèn)為分布式的問(wèn)題，分布式今年確實(shí)是一個(gè)亮點(diǎn)，從絕對(duì)裝機(jī)來(lái)講，大概是去年同期的3倍。而且有6個(gè)省的新增裝機(jī)超過(guò)了100萬(wàn)。
“十三五”更重要的我們認(rèn)為推建筑光伏的標(biāo)準(zhǔn)，要修改標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”或者今后新增的建筑具備，他的屋頂能夠具備這種，安裝這種光伏的條件。所以在“十三五”我們認(rèn)為這一段時(shí)期可能更多還是依靠這種所謂的分布式地面電站，可能在里面發(fā)揮了比較大的作用，而且最近網(wǎng)上我不知道大家可能也都關(guān)注到，山東剛剛出臺(tái)了一個(gè)政策，他里面對(duì)地面光伏是禁止的，對(duì)這種屋頂式有限鼓勵(lì)，自發(fā)自用的地面電站不受限制的。從消納形勢(shì)來(lái)看，今年以來(lái)風(fēng)電光電銷(xiāo)量形勢(shì)總體有明顯好轉(zhuǎn)，但是由于今年上半年，新增的光伏的總量還是挺大的，咱們估計(jì)今年超過(guò)4000萬(wàn)，今年新增裝機(jī)超過(guò)去年3400估計(jì)沒(méi)問(wèn)題，網(wǎng)上熱傳，今年年底分布式的補(bǔ)貼有可能下調(diào)，所以會(huì)不會(huì)引起新一輪年底搶裝，拭目以待。大家都有這種預(yù)期，因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼的不足的問(wèn)題確實(shí)比較突出，補(bǔ)貼下調(diào)也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。
所以今年消納的形勢(shì)來(lái)看，絕對(duì)的棄光率是出現(xiàn)了下降，但是從絕對(duì)的棄光量來(lái)講實(shí)際上還是有小幅的上升，因?yàn)榭偟囊?guī)模大了，所以也出現(xiàn)了這種情況。
“十三五”，光伏的定位簡(jiǎn)單的說(shuō)一下，大家也經(jīng)常說(shuō)光伏一年發(fā)電量不到一千億，占能源體系有多重要，這個(gè)不能簡(jiǎn)單的把光伏當(dāng)做一個(gè)能源，純粹的能源看，所以我們覺(jué)得看光伏首先把它當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看。不能說(shuō)它在能源體系里，目前一年發(fā)電量，用典量標(biāo)準(zhǔn)可能1%左右，到底能有多大作用，這個(gè)東西不能這么看。2015年上半年那一年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常不好，光伏產(chǎn)業(yè)一軍突起。
第二個(gè)風(fēng)跟光的差別，對(duì)這個(gè)分散風(fēng)電這個(gè)也不一定對(duì)，就是不是那么樂(lè)觀，我們認(rèn)為風(fēng)電跟光伏不一樣，受資源影響，尤其是占地。光伏分布式和風(fēng)電分散式趨勢(shì)不一樣的，分布式光伏可能成為光伏主要發(fā)展形勢(shì)。未來(lái)分布式跟建筑結(jié)合未來(lái)有非常大的潛力，這是風(fēng)電，我們不是說(shuō)風(fēng)電不好，而是說(shuō)從風(fēng)電光電差異性的來(lái)理解，我們認(rèn)為將來(lái)“十三五”的這種分散風(fēng)電的發(fā)展，是一個(gè)過(guò)渡，未來(lái)最終風(fēng)電還是要回歸三北，因?yàn)橘Y源沒(méi)法替代。但是光伏不一樣，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，光伏發(fā)電跟光熱不一樣，對(duì)光資源的要求，實(shí)際上是非常不高的，尤其是德國(guó)，光照條件，其實(shí)好于我們國(guó)家的絕大部分地區(qū)，如果按照德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮，實(shí)際上我們?cè)谥袞|部光伏開(kāi)發(fā)，也是沒(méi)有太大約束的，關(guān)鍵在建筑結(jié)合里面，對(duì)于建筑標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的修訂，我們認(rèn)為分布式光伏將來(lái)在中東部發(fā)展?jié)摿θ匀皇欠浅４蟮摹?br />
第三個(gè)對(duì)于光伏最終還是以接入大電網(wǎng)為主要的運(yùn)營(yíng)模式，我們也強(qiáng)調(diào)未來(lái)得配網(wǎng)，智能電網(wǎng)，對(duì)于分布式能源，分布式能源其實(shí)光伏非常重要。
能源局關(guān)于“十三五”所有的規(guī)劃，跟光伏相關(guān)的包括今年8月份剛出的，我們想做一個(gè)比較和梳理?，F(xiàn)在所有的關(guān)于光伏的規(guī)劃，特別是關(guān)于分布式，6000萬(wàn)的規(guī)劃，在能源規(guī)劃里面提的多，電力規(guī)劃提的多，反而在我們光伏和可再生能源規(guī)劃里面，大家發(fā)現(xiàn)反而沒(méi)提這個(gè)數(shù)。
國(guó)家的能源可再生能源規(guī)劃里面明確提出分布式光伏2020年1.1億，其中分布式6000萬(wàn)，光伏電站4500萬(wàn)，原文提到。大家知道把去年數(shù)據(jù)拿出來(lái)看，去年的地面電站的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了4500萬(wàn)，但是咱們會(huì)發(fā)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃里面，咱們后面加了一個(gè)1.1以上，所以這個(gè)事情可以解釋的。
我們?cè)倏纯矗茉淳謩偛盼募锩?，包含了新增的?xiàng)目里面，實(shí)際上它只是講的新增的電站，還有很多東西不包括里面，它這個(gè)規(guī)模里面，比如說(shuō)新增的數(shù)里面，還有那些內(nèi)容沒(méi)包括，第一上海、天津、北京有7個(gè)地區(qū)，實(shí)際上從字面來(lái)理解，它是不限制規(guī)模。這些新增規(guī)模里面不包括扶貧電站，以及跨省區(qū)輸電通道配套的光伏電站。但是包括農(nóng)業(yè)大棚，畜牧養(yǎng)殖建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目。光伏扶貧他這里面提前說(shuō)了一下，還不包括張家口和河南的，這個(gè)項(xiàng)目不大，河南有40萬(wàn)，這個(gè)規(guī)模不大。我們把這個(gè)數(shù)做了一個(gè)比較，這張清單里面，能源局文里面列了21個(gè)省區(qū)新增的數(shù)據(jù)，我們把這21個(gè)省區(qū)做了一個(gè)測(cè)算，5455萬(wàn)，其他地區(qū)2280萬(wàn)，按照計(jì)劃表里面2017、2018、2019、2020每一年新增規(guī)模，有一個(gè)累計(jì)，包括領(lǐng)跑者，包括我們分布式，因?yàn)?016年底，大概是一千多一點(diǎn)，我們認(rèn)為按這個(gè)能源規(guī)劃和電力規(guī)劃目標(biāo)，2020年達(dá)到6000萬(wàn)的話，新增分布式至少是5000萬(wàn)，加上21個(gè)省區(qū)，按照那張表，新增規(guī)模5450萬(wàn)。
這樣算下來(lái)，2020年就是不包括不限規(guī)模的，不包括咱們上面這個(gè)文件里面說(shuō)的這些內(nèi)容，實(shí)際上至少要達(dá)到2.14億。這里面還不包括其他地區(qū)，就是除了21省區(qū)以外的，他在“十三五”就是2017到2020年新增的規(guī)模，意味著什么呢?意味著到2020年這張單子來(lái)看至少可以達(dá)到2.14億的，比我們“十三五”規(guī)劃里面1.1億以上這個(gè)目標(biāo)將近翻了一倍，大概是這樣。因?yàn)樵蹅?.1億里面去掉500萬(wàn)的光熱，是1.05，至少是2.1，基本上是兩倍還不止的概念，“十三五”光伏發(fā)展?jié)摿?，從這個(gè)表看是非常大的。
按照這個(gè)電站管理模式，其實(shí)咱們光伏的文件也出了很多，沒(méi)有太大的變化，但是大家要關(guān)注的這里面強(qiáng)調(diào)，以前就是不設(shè)規(guī)模的，普通電站沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式，但是“十三五”，落實(shí)“十三五”規(guī)劃文里面提到屋頂那種是自主建設(shè)，不受規(guī)模限制，對(duì)于除了領(lǐng)跑者以外的集中式光伏電站，要求寫(xiě)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式來(lái)組織建設(shè)。所以大家也要關(guān)注。領(lǐng)跑者就不用說(shuō)了，領(lǐng)跑者咱們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目的。光伏扶貧最近也是剛發(fā)了一個(gè)文，也是有一定特殊性，所以關(guān)于項(xiàng)目的配置，大家可能關(guān)注，可能跟以前還是稍微有一些不一樣。
最后我們對(duì)中國(guó)光伏發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為中國(guó)光伏發(fā)展還是面臨五大機(jī)遇的，第一個(gè)就是光伏產(chǎn)業(yè)自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。資源優(yōu)勢(shì)按照德國(guó)發(fā)展模式的話，中國(guó)基本上從資源來(lái)講不受太大的約束，光伏產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是中國(guó)具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全球有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，所以第一個(gè)就是光伏產(chǎn)業(yè)自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，電力市場(chǎng)化改革到底對(duì)光伏，尤其分布式光伏有什么機(jī)遇，大家知道能源局一直提平價(jià)，在提減少補(bǔ)貼，實(shí)際上就是取消補(bǔ)貼，但是大家也知道今天上午我們張?jiān)洪L(zhǎng)也專門(mén)提到了，即使我們是這樣認(rèn)為，不一定對(duì)，大家可以思考一下。即使光伏跟煤電同樣的上網(wǎng)電價(jià)，大家認(rèn)為光伏和煤電具有同樣競(jìng)爭(zhēng)力嗎，我們認(rèn)為不具備的，將來(lái)光伏靠什么，取消補(bǔ)貼以后，在市場(chǎng)里面獲得生存的空間，我們認(rèn)為這個(gè)電改實(shí)際上指明了一個(gè)方向，對(duì)于分布式一定要通過(guò)這種增量配電，通過(guò)增值服務(wù)來(lái)獲得，把它不具備優(yōu)勢(shì)的，即使平價(jià)以后，這種處理特性上具備的一些不利的方面一些約束，可能需要通過(guò)分布式的增量配電改革以后，使在用戶服務(wù)，最后通過(guò)這種增量配電，為用戶提供增值服務(wù)獲得收益，不一定說(shuō)的對(duì)，我們認(rèn)為肯定是方向，我們最最近做多輪互補(bǔ)，未來(lái)商業(yè)模式，靠什么取勝，一味的降價(jià)不是未來(lái)生存發(fā)展的主要的途徑。我們想分布式他靠近用戶，最大的優(yōu)勢(shì)一個(gè)是利用互聯(lián)網(wǎng)，為用戶提供更多的增值服務(wù)，我們認(rèn)為這可能是未來(lái)得一個(gè)，大電網(wǎng)不可替代的，具有的大電網(wǎng)不可替代的優(yōu)勢(shì)之一。
原標(biāo)題：中國(guó)光伏發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
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