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 編者按：近日，《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》(冀政辦字〔2017〕114號，以下簡稱《規(guī)劃》)由省政府辦公廳正式發(fā)布實施。作為“十三五”期間指導(dǎo)和引領(lǐng)全省能源發(fā)展的系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》對全省加快構(gòu)建新型現(xiàn)代能源體系、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障并推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，也將對全省經(jīng)濟社會等眾多領(lǐng)域產(chǎn)生深刻廣泛的影響。

為此，記者走訪了《規(guī)劃》編制單位省發(fā)展改革委，請有關(guān)人員對《規(guī)劃》進行深度解讀。

一問：當(dāng)前我省能源發(fā)展總體狀況如何，或者說，“十三五”期間全省能源發(fā)展已具備怎樣的現(xiàn)實基礎(chǔ)?存在哪些突出問題?

省發(fā)展改革委：“十二五”時期是我省能源發(fā)展較快的時期，各項目標(biāo)任務(wù)基本完成，較好的保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，行業(yè)發(fā)展運行總體呈現(xiàn)供需基本平衡、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效率明顯提高的發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”能源發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。具體的有以下幾方面特點：一是能源生產(chǎn)穩(wěn)中有升。煤炭、石油、天然氣等一次能源生產(chǎn)維持平穩(wěn)，電力等二次能源加工較快增長。2015年，煤炭產(chǎn)量8215萬噸、石油580萬噸、天然氣10.4億方，與2010年基本持平。電力裝機5836萬千瓦、發(fā)電量2301億千瓦時，分別比2010年增長38.5%和11.5%。二是能源消費低速增長?？偭亢蛦魏碾p控、調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能、節(jié)能改造等成效明顯，2015年，全省能源消費總量2.94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比規(guī)劃目標(biāo)節(jié)省0.56億噸，能源消費彈性系數(shù)降至0.27。三是消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年，煤炭消費比重由2010年的89.7%降至86.6%，實物消費量由2012年峰值3.18億噸降至2.89億噸;天然氣由2010年30億方增至85億方、比重達(dá)到3.3%;風(fēng)電裝機1022萬千瓦、光電裝機280萬千瓦，一次電力發(fā)電量達(dá)213億千瓦時，非化石能源消費比重達(dá)到3.05%，比2010年提高2個百分點。四是利用方式加快轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排不斷深化，清潔高效利用明顯加快，單位GDP能耗“十二五”期間累計下降25.2%，燃煤發(fā)電基本實現(xiàn)超低排放，汽柴油質(zhì)量開始全面升級到國V標(biāo)準(zhǔn);電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、應(yīng)急調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得顯著成效。

但是，在國內(nèi)外能源發(fā)展變革大潮中，我省能源發(fā)展還處于落后地位，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不適應(yīng)，特別是面對京津冀協(xié)同發(fā)展、北京攜手張家口舉辦冬奧會、雄安新區(qū)成立、大氣污染防治等新形勢、新任務(wù)，全省能源長期積累的一系列深層次矛盾和問題日益突出。主要表現(xiàn)為“三低一重”：一是安全保障能力低。一次能源省外依存度高，2015年，煤炭、石油、天然氣省外凈調(diào)入量分別達(dá)72%、65%、88%;二次能源加工能力不足，電力高峰缺口500萬千瓦，成品油凈調(diào)入量近300萬噸;基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板，電力、天然氣等輸入通道建設(shè)水平有待提升，燃?xì)饧盁崃芫W(wǎng)、電力及天然氣調(diào)峰設(shè)施等短板明顯。二是供需結(jié)構(gòu)層次低。供需平衡嚴(yán)重依靠煤炭，“一煤獨大”特征顯著，2015年煤炭消費占比86.6%，高于全國平均水平23個百分點，天然氣、非化石能源消費比重分別低于全國平均水平3和9個百分點，我省能源發(fā)展還處于油氣替代煤、非化石能源替代化石能源梯級演進過程的底端。三是綜合利用效率低。能源利用方式依然粗放，生產(chǎn)消費系統(tǒng)能效落后，單位GDP能耗比全國平均水平高35%。四是生態(tài)環(huán)境污染重。煤炭消費總量大、方式落后，電煤比重低于全國14個百分點，分散燃煤4000余萬噸，直燃直排大量存在，已成為大氣污染及二氧化碳排放的重要源頭。

二問：站在新的起點，面對突出問題，全省能源將進入新的發(fā)展階段。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢深刻變化、國際能源格局深刻調(diào)整、新一輪能源革命風(fēng)起云涌的大背景下，我省能源發(fā)展面臨著怎樣的宏觀形勢?

省發(fā)展改革委：總體看，我省能源“十三五”發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展趨勢正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，既迎來重大歷史機遇，也面臨多重困難與挑戰(zhàn)。歷史機遇：國內(nèi)外能源供需關(guān)系趨向緩和，特別是我省能源需求減速換檔，為能源生產(chǎn)消費革命提供了寬松的市場環(huán)境。京津冀協(xié)同發(fā)展、綠色冬奧、雄安新區(qū)建設(shè)深入推進，能源基礎(chǔ)保障地位更加突出，綠色低碳能源體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈Ｒ跃G色、低碳為主線的能源科技創(chuàng)新高度活躍，能源發(fā)展內(nèi)在動力顯著增強。體制機制改革不斷深化，以電力、油氣為主的能源體制改革全面實施，行業(yè)發(fā)展活力進一步釋放。困難挑戰(zhàn)：作為大氣污染防治重點領(lǐng)域，能源開發(fā)利用面臨空前的環(huán)保壓力;結(jié)構(gòu)調(diào)整制約較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源消費鎖定效應(yīng)明顯，天然氣利用、電能替代成本制約突出，水電、核電等清潔能源受限于資源、政策，風(fēng)電、光電成本及消納瓶頸亟待破解;能源自有資源嚴(yán)重不足，輸入規(guī)模不斷擴大，供應(yīng)保障隱憂更加突出;煤炭、煉油、煤電等行業(yè)政策約束增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模受到限制。

三問：能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和運行的血液，同時也是大氣污染治理的重點領(lǐng)域，能源發(fā)展地位重要、作用突出、意義重大。請結(jié)合我省實際和有關(guān)政策，介紹一下“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的要求。

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對全省加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升發(fā)揮了重要支撐作用，同時能源生產(chǎn)消費活動密切關(guān)涉經(jīng)濟生活各領(lǐng)域。作為能源生產(chǎn)消費大省，加快推進能源生產(chǎn)消費革命，不僅是保障經(jīng)濟社會生活的必然要求，是促進和倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、治理大氣污染的迫切需要，同時也擔(dān)負(fù)著改善人民生活、完善共享服務(wù)、支撐全面小康的重要任務(wù)。綜合我省發(fā)展實際、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略等方面需求與政策，對我省“十三五”能源發(fā)展的要求主要體現(xiàn)在三個方面：一是節(jié)約提效。要在保障合理能源需求的基礎(chǔ)上，大力實施節(jié)能戰(zhàn)略，力爭以更少的能源消費支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，通過加強能源消費調(diào)控，落實消費總量和消費強度“雙控”政策，從供需兩側(cè)全面著力，調(diào)控增量優(yōu)化存量，限制高耗能產(chǎn)業(yè)擴張，有力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合國家有關(guān)要求和我省實際，“十三五”期間，全省能源消費增速預(yù)期將進一步下降。二是綠色低碳。這是推進能源革命的主攻方向。我省地處京津冀大氣污染治理核心區(qū)，迫切需要改變“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)，壓減煤炭消費總量、優(yōu)化煤炭利用方式、降低燃煤排放強度，同時大力提高清潔能源消費比重。三是安全可靠。受能源資源制約，預(yù)期“十三五”期間全省能源省外依存度將進一步提高，能源輸入規(guī)模持續(xù)增大，保障穩(wěn)定供應(yīng)不確定因素更加復(fù)雜。要在合理開發(fā)利用省內(nèi)能源資源基礎(chǔ)上，積極拓展能源供應(yīng)渠道，擴大油氣、電力等輸入規(guī)模，融入國內(nèi)外能源供需大格局，夯實能源安全底線。

四問：立足于全省能源發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的宏觀形勢，落實好各項戰(zhàn)略要求，我省“十三五”能源發(fā)展遵循的總體思路是什么?

省發(fā)展改革委：按照省委、省政府“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展各項戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合加快推進能源革命戰(zhàn)略要求，《規(guī)劃》明確了“十三五”期間我省能源發(fā)展的指導(dǎo)思想：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實能源革命戰(zhàn)略思想，堅持節(jié)約、清潔、安全戰(zhàn)略方針，搶抓機遇、改革創(chuàng)新，圍繞保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強支撐，著力增強有效供給、推進清潔替代、提高利用效率、完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，保障經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)。

具體講，“十三五”我省能源發(fā)展的總體思路是：以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費側(cè)清潔高效利用兩個方面，扭住項目建設(shè)、對外合作、改革創(chuàng)新三大抓手，著力做好五方面工作。一是控總量。繼續(xù)實行能源消費“雙控”，總量年均增長控制在2.2%以內(nèi)，單位GDP能耗力爭下降19%。二是保供應(yīng)。穩(wěn)定省內(nèi)資源性產(chǎn)品產(chǎn)量，提升綠色電力、潔凈燃料、清潔熱力等加工轉(zhuǎn)換能力，拓展省外資源，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持壓煤、增氣、優(yōu)電、納新，加法與減法并重，加快優(yōu)化以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。四是補短板。進一步完善供電、供熱、供氣、應(yīng)急調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施，解決供需銜接不暢、應(yīng)急能力弱、能源惠民服務(wù)能力不足等問題。五是上水平。大力發(fā)展綠色低碳、多能互補、梯級利用、分布式能源等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷提高清潔高效利用水平。與此同時，努力發(fā)揮好我省能源在京津冀清潔能源供應(yīng)保障、大氣污染源頭治理、產(chǎn)業(yè)支撐等方面作用。

五問：《規(guī)劃》明確了“十三五”全省能源發(fā)展目標(biāo)，請問明確這些目標(biāo)基于怎樣的總體考慮?

省發(fā)展改革委：《規(guī)劃》明確了“十三五”末我省能源發(fā)展目標(biāo)，主要包括控制總量、保障供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善民生5個方面，共22個具體指標(biāo)。這些目標(biāo)全面體現(xiàn)了加快推進能源生產(chǎn)消費革命的戰(zhàn)略要求。在具體目標(biāo)的確立上，重點突出了以下兩個方面：一是落實能源革命戰(zhàn)略和有關(guān)政策要求，體現(xiàn)了節(jié)約、清潔、安全戰(zhàn)略方針，與國家有關(guān)重大戰(zhàn)略舉措對我省具體要求緊密銜接。二是滿足省經(jīng)濟社會發(fā)展實際要求，在總量、結(jié)構(gòu)、效率等方面，既體現(xiàn)了我省能源消費需求、生產(chǎn)供應(yīng)、自然資源等方面客觀狀況和發(fā)展條件，又銜接了協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、大氣污染防治等重大部署。

六問：加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，需要堅定的態(tài)度、有力的措施，請問《規(guī)劃》確定了哪些重點任務(wù)?

省發(fā)展改革委：按照“十三五”能源發(fā)展總體思路，《規(guī)劃》明確了積極推進能源生產(chǎn)革命、能源消費革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命、能源戰(zhàn)略合作和能源惠民共享等6個方面重點任務(wù)，核心內(nèi)容包括：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進能源生產(chǎn)革命。優(yōu)化省內(nèi)資源開發(fā)，積極拓展外部資源，保障供給安全;大力發(fā)展風(fēng)電、光電、地?zé)?、天然氣等清潔能源，?yōu)化供給結(jié)構(gòu);提高熱電、煉油等生產(chǎn)加工水平，提升供給質(zhì)效;完善電力、熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等能源輸配設(shè)施，補足供給短板;加快建立安全、綠色、多元、高效的供給體系。二是加快清潔高效利用步伐，推進能源消費革命。加快推進“減煤、增氣、納新”，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu);落實消費總量、消費強度“雙控”政策，推廣梯級利用、循環(huán)利用、集成互補等節(jié)能技術(shù)和先進用能模式，提高利用效率;提高電煤比重，實施電能替代，推行環(huán)保改造，通過優(yōu)化用能方式降低污染排放;加快建立綠色低碳、清潔高效的能源消費體系。三是大力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，推進能源技術(shù)革命。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強能源科技創(chuàng)新能力，實施科技進步工程，提升能源裝備技術(shù)水平，增強能源生產(chǎn)消費革命動力支撐。四是打造公平效能市場環(huán)境，推進能源體制革命。落實國家能源體制改革重大部署，堅持市場化改革方向，突重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善市場體系和競爭機制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置上的決定性作用，有效釋放能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。五是加強京津冀協(xié)同發(fā)展，推進能源戰(zhàn)略合作。加快落實京津冀協(xié)同發(fā)展總體部署和要求，按照我省能源發(fā)展的區(qū)域定位，加強區(qū)域分工合作，共同構(gòu)建安全綠色智能、區(qū)域一體化的能源體系，努力打造智慧能源系統(tǒng)建設(shè)先行區(qū)、能源消費革命示范區(qū)。六是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，推進能源惠民共享。堅持以人為本，著眼保障居民采暖、提高用電質(zhì)量、農(nóng)村能源清潔化等薄弱環(huán)節(jié)，大力實施能源慧民工程，提高能源普遍服務(wù)水平，實現(xiàn)能源發(fā)展成果共享。

原標(biāo)題：《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》政策解讀