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編者按：國土部支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地新聞通氣會于今天上午10點召開，同時在官網(wǎng)開通直播。

[國土資源部辦公廳副主任夏俊]記者朋友們，同志們，大家上午好!

歡迎各位冒雨前來參加今天的新聞通氣會。感謝各媒體長期以來對國土資源工作的關心和支持!

國土資源是發(fā)展之基、民生之本、財富之母。黨的十八大以來，國土資源部認真貫徹落實領導扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”工作定位，翻箱倒柜、挖地三尺，傾囊相助脫貧攻堅，研究出臺了一系列國土資源扶貧措施，不斷加大土地政策支持力度，取得了顯著成效。國土資源政策扶貧多次受到中央領導同志的充分肯定。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進光伏扶貧工程的重要決策，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局最近聯(lián)合出臺了關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見。

出席今天新聞通氣會的有，國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶、國土資源部土地整治中心副主任羅明。

首先，請陳國慶副司長向大家介紹支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的主要政策。

(2017-10-1010:03)

[國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶]國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》)，強化光伏扶貧用地保障，進一步細化規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地管理，切實加強光伏發(fā)電項目用地的監(jiān)管。

此前2015年，國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)曾經明確，光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，對促進光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側結構性改革，國土資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了此次《意見》。

《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

《意見》明確，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產條件的前提下，可不改變原用地性質。

《意見》要求，對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門提出建設要求、認定標準、監(jiān)管措施，避免對農業(yè)生產造成影響。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求。

《意見》強調，要加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應當按違法用地查處。布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農用地、未利用地管理的項目退出時未恢復原狀的，由所在地能源主管部門清理或責令整改。項目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領域失信主體名單，實施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。

(2017-10-1009:53)

[國土資源部辦公廳副主任夏俊]感謝陳國慶副司長的介紹。下面，請記者提問。(2017-10-1009:54)

[記者]《意見》中把“光伏復合項目”定義為“利用農用地復合建設的光伏發(fā)電站項目”，能做一下具體解釋嗎?

(2017-10-1009:55)

[國土資源部土地整治中心副主任羅明]我們注意到，很多媒體朋友都十分關心光伏復合項目的用地和建設管理要求。這里需要向大家說明的是，國土資源管理工作的核心之一是對土地的用途管制和分類管理，我們從這個角度入手，在《意見》中提出了“光伏復合項目”的概念。

按照現(xiàn)行土地管理制度，國家將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中使用未利用地建設光伏項目的支持政策，在2015年已經明確，此次主要是明確了使用農用地建設光伏項目的政策。

首先，永久基本農田不能用，包括復合項目也不能進永久基本農田，這是一條底線。其次，復合項目的建設要求、認定標準，由各省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門研究提出。第三，復合項目利用農用地布設的光伏方陣可以不改變原本的用地性質。

在光伏復合項目用地管理中，按照權責一致的原則，各省級能源、國土資源主管部門在提出本地區(qū)復合項目建設要求、認定標準的同時，還應當明確監(jiān)管措施。

關于大家關心的光伏復合項目中方陣架設高度、架設形式、架設施工工藝等，按照《意見》要求，均由各省級能源、國土資源主管部門按照因地制宜的原則，商同級有關部門根據(jù)本地區(qū)要求和需要研究提出。(2017-10-1010:08)

[記者]光伏發(fā)電項目用地規(guī)模較大，《意見》對于規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地有什么監(jiān)管措施?(2017-10-1010:10)

[國土資源部土地利用管理司副司長陳國慶]光伏發(fā)電項目的建設活動必須符合生態(tài)文明建設與管理要求，依法依規(guī)開展，可以利用未利用地的，不得占用農用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

光伏發(fā)電項目用地中按農用地、未利用地管理的，除了樁基用地之外，其他部分不得硬化地面、破壞耕作層。對于布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，由所在地能源主管部門負責清理;項目退出時，用地方應當拆除地上物，將土地恢復原狀。違反上述要求的，將被納入能源領域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。(2017-10-1009:59)

[國土資源部辦公廳副主任夏俊]今天的新聞通氣會到此結束。謝謝大家!(2017-10-1010:12)

原標題：國土部支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地新聞通氣會